Парус Iнтернет-Консультант

Открытое тестирование

ВЕРХОВНАЯ РАДА УКРАИНЫ

ЗАКОН

(Закон отменен согласно Закона
N 1550-III от 16.03.2000)

О чрезвычайном положении

Раздел 1. Общие положения

Статья 1. Чрезвычайное положение - это предусмотренный Конституцией Украины особый правовой режим деятельности государственных органов, органов местного и регионального самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, временно допускающий установленные настоящим Законом ограничения в осуществлении конституционных прав и свобод граждан, а также прав юридических лиц и возлагающий на них дополнительные обязанности.

Правовой режим чрезвычайного положения направлен на обеспечение безопасности граждан в случае стихийных бедствий, аварий и катастроф, эпидемий и эпизоотий, а также на защиту прав и свобод граждан, конституционного строя при массовых нарушениях правопорядка, создающих угрозу жизни и здоровью граждан, или при попытке захвата государственной власти либо изменения конституционного строя Украины путем насилия.

Статья 2. Целью введения чрезвычайного положения является скорейшая нормализация обстановки, восстановление конституционных прав и свобод граждан, а также прав юридических лиц, нормального функционирования конституционных органов власти, органов местного и регионального самоуправления и других институтов гражданского общества.

Статья 3. Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии реальной угрозы безопасности граждан или конституционному строю, устранение которой иными способами невозможно.

Раздел 2. Условия и порядок введения и прекращения
действия чрезвычайного положения

Статья 4. Чрезвычайное положение может быть введено при условии:

1) стихийных бедствий, аварий и катастроф, эпидемий, эпизоотий, создающих угрозу жизни и здоровью населения;

2) массовых нарушений правопорядка, сопровождаемых насилием над гражданами, ограничивающих их права и свободы;

3) блокирования или захвата отдельных особо важных объектов или местностей, угрожающего безопасности граждан и нарушающего нормальную деятельность органов государственной власти и управления, местного и регионального самоуправления;

4) попытки захвата государственной власти или изменения конституционного строя Украины насильственным путем;

5) посягательства на территориальную целостность государства, угрожающего изменением его границ;

6) необходимости восстановления конституционного правопорядка и деятельности органов государственной власти.

Статья 5. Чрезвычайное положение на всей территории Украины или в отдельных ее местностях вводится постановлением Верховного Совета Украины с незамедлительным уведомлением Президента Украины или Указом Президента Украины, подлежащим утверждению Верховным Советом Украины.

Чрезвычайное положение на территории Республики Крым вводится с незамедлительным уведомлением Верховного Совета Республики Крым.

Статья 6. До введения чрезвычайного положения при наличии условий, предусмотренных пунктами 2,3,4,5,6 статьи 4 настоящего Закона, Президент Украины или Председатель Верховного Совета Украины обязан обратиться через средства массовой информации или иным возможным способом к группам лиц, организациям, учреждениям, являющимся инициаторами либо участниками действий, которые являются условием для введения чрезвычайного положения, с требованием прекратить свои противоправные действия в течение установленного в обращении срока и предупреждением о возможности введения чрезвычайного положения.

Статья 7. При условии, требующем неотложных мер для спасения населения или недопущения гибели людей, чрезвычайное положение может быть введено незамедлительно и без предупреждения.

Статья 8. В постановлении Верховного Совета Украины или Указе Президента Украины о введении чрезвычайного положения должны быть указаны:

1) обстоятельства, послужившие причиной для введения чрезвычайного положения в соответствии со статьями 3, 4 Закона;

2) обоснование необходимости введения чрезвычайного положения в соответствии со статьей 4 Закона;

3) перечень конституционных норм, действие которых временно прекращается, перечень и пределы чрезвычайных мер, а также исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан;

4) государственные органы, осуществляющие меры чрезвычайного положения, и пределы их чрезвычайных полномочий;

5) границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение;

6) время, с которого вводится чрезвычайное положение, и его продолжительность в соответствии со статьей 11 Закона.

Решение о введении чрезвычайного положения доводится органом, который вводит чрезвычайное положение, до сведения населения через средства массовой информации не позднее чем за 6 часов до его введения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7 Закона.

Статья 9. В случае введения чрезвычайного положения Указом Президента Украины Президент Украины не позднее трех часов со времени подписания обязан передать Указ о введении чрезвычайного положения Верховному Совету Украины, а Верховный Совет Украины обязан рассмотреть переданный ему Указ в течение не более 24 часов.

В период между сессиями Верховный Совет рассматривает Указ о введении чрезвычайного положения не позднее 72 часов с момента его принятия.

При объявлении через средства массовой информации Указа Президента Украины о введении чрезвычайного положения народные депутаты Украины обязаны прибыть на заседание Верховного Совета Украины без специального вызова и в кратчайший срок. Органы государственной власти обязаны содействовать незамедлительному прибытию народных депутатов на заседание Верховного Совета Украины.

Статья 10. Указ Президента Украины о введении чрезвычайного положения утрачивает силу, если Верховный Совет Украины не утвердил его в предусмотренные статьей 9 Закона сроки, о чем население соответствующей территории извещается Верховным Советом через средства массовой информации либо иным способом.

Статья 11. Чрезвычайное положение на всей территории Украины может быть введено на срок не более 30 суток и не более 60 суток в отдельных местностях.

Если Верховный Совет Украины не продлил срок действия чрезвычайного положения, то по истечении срока, предусмотренного частью первой настоящей статьи, действие Указа или постановления о введении чрезвычайного положения прекращается.

Верховный Совет Украины может продлить действие чрезвычайного положения не более чем на 30 суток.

Статья 12. При введении чрезвычайного положения на всей территории Украины Верховный Совет Украины продлевает свою сессию на весь срок действия чрезвычайного положения.

При введении чрезвычайного положения в отдельных местностях Украины Верховный Совет Украины вправе прервать свою внеочередную сессию, созванную для решения конкретного вопроса.

Действие частей первой и второй настоящей статьи распространяется также на порядок работы Верховного Совета Республики Крым, если на всей или части территории Республики Крым введено чрезвычайное положение

Раздел 3. Деятельность органов законодательной и исполнительной
власти, судов, прокуратуры, местной государственной
администрации, местного и регионального самоуправления
в условиях чрезвычайного положения

Статья 13. Во время чрезвычайного положения государство может принимать меры, предусмотренные настоящим Законом, отступая от своих обязанностей по Конституции лишь настолько, насколько это требуется остротой положения, при условии, что такие меры несовместимы с иными обязательствами по международному праву и не влекут дискриминации исключительно на основе национальности, языка, пола, религии или социального происхождения.

Статья 14. В период действия чрезвычайного положения не могут быть распущены Верховный Совет Украины и Верховный Совет Республики Крым, приостановлена их и Президента Украины деятельность. Если чрезвычайное положение объявлено в межсессионный период Верховного Совета Украины или Верховного Совета Республики Крым, их сессия возобновляется без дополнительного объявления.

Статья 15. В условиях чрезвычайного положения продолжают свою деятельность Конституционный Суд Украины, суды, органы прокуратуры Украины.

Статья 16. Верховный Совет и Президент Украины могут приостановить на время действия чрезвычайного положения любое решение органов местной государственной администрации, местного и регионального самоуправления, действующих на территории, где введено чрезвычайное положение.

Статья 17. В условиях чрезвычайного положения органы, осуществляющие управление на соответствующей территории, могут наделяться чрезвычайными полномочиями для проведения мероприятий, необходимых для скорейшей нормализации обстановки, восстановления конституционного правопорядка и законности, а также ликвидации угрозы безопасности граждан.

Статья 18. Органы государственной исполнительной власти, исполнительные органы местного самоуправления территории, на которой введено чрезвычайное положение, могут быть поставлены в прямую подчиненность Президенту Украины.

Статья 19. В случае ненадлежащего осуществления своих функций органами государственной исполнительной власти или исполнительными органами местного самоуправления территории, где введено чрезвычайное положение, могут быть образованы временные чрезвычайные органы Верховным Советом или Президентом Украины. При этом деятельность органов государственной исполнительной власти, местного и регионального самоуправления приостанавливается.

Временные чрезвычайные органы осуществляют функции органов государственной исполнительной власти, исполнительных органов местного самоуправления, применяют меры, предусмотренные постановлением Верховного Совета Украины или Указом Президента Украины о введении чрезвычайного положения в соответствии со статьями 22-24 Закона, и несут ответственность за нормализацию обстановки и соблюдение законности на территории, где введено чрезвычайное положение.

Статья 20. В исключительных случаях для координации действий по обеспечению режима чрезвычайного положения при его введении по основаниям, предусмотренным пунктами 2,3,4,5,6 статьи 4 настоящего Закона, постановлением Верховного Совета Украины или Указом Президента Украины, командующему Национальной гвардией Украины может быть поручено совместно с Министром внутренних дел и Председателем Службы безопасности Украины создать оперативный штаб во главе с комендантом территории, который является ответственным за поддержание правопорядка и обеспечение безопасности граждан на вверенной ему территории.

Статья 21. Органы, указанные в статьях 17, 19 настоящего Закона, имеют право издавать обязательные к исполнению на соответствующей территории приказы и распоряжения по вопросам обеспечения режима чрезвычайного положения.

Раздел 4. Меры, применяемые в условиях
чрезвычайного положения

Статья 22. Постановлением Верховного Совета Украины или Указом Президента Украины о введении чрезвычайного положения устанавливается перечень и пределы чрезвычайных мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения.

Дополнительные меры могут вводиться или утверждаться отдельным постановлением Верховного Совета Украины.

На период чрезвычайного положения могут вводиться следующие меры:

1) установление особого режима въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения по территории, где введено чрезвычайное положение;

2) ограничение движения транспортных средств и их досмотр;

3) усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и народного хозяйства;

4) запрещение проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, а также зрелищных, спортивных и других массовых мероприятий;

5) запрещение забастовок.

Статья 23. В случае введения чрезвычайного положения по основаниям, указанным в пунктах 2,3,4,5,6 статьи 4 настоящего Закона, дополнительно могут быть приняты следующие меры:

1) введение комендантского часа (запрещение находиться на улицах и в других общественных местах без специально выданных пропусков и удостоверений личности в установленные часы суток);

2) приостановление после соответствующего предупреждения деятельности политических партий, общественных организаций, массовых движений и самодеятельных объединений граждан, если эта деятельность препятствует нормализации обстановки;

3) проверка документов у граждан, а в необходимых случаях проведение личного досмотра, досмотра вещей, транспортных средств, багажа и грузов, служебных помещений и жилья граждан;

4) ограничение или временное запрещение продажи оружия, ядовитых и сильнодействующих химических веществ, спиртных напитков;

5) временное изъятие у граждан зарегистрированного огнестрельного и холодного оружия и боеприпасов, а у предприятий, учреждений и организаций - также учебной военной техники, взрывчатых, радиоактивных веществ и материалов, отравляющих и сильнодействующих химических веществ;

6) введение цензуры, ограничения на выпуск газет;

7) высылка нарушителей общественного порядка, не являющихся жителями данной местности, в место их проживания или за пределы местности, где введено чрезвычайное положение, за их счет;

8) запрещение изготовления и распространения информационных материалов, которые могут дестабилизировать обстановку;

9) особые правила пользования связью.

Статья 24. В случае введения чрезвычайного положения по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 4 настоящего Закона, дополнительно к мерам, предусмотренным статьей 22 Закона, могут приниматься следующие меры:

1) временное выселение людей из мест, опасных для проживания, с обязательным предоставлением им стационарных или временных жилых помещений;

2) временное запрещение строительства новых, расширения действующих предприятий и других объектов;

3) установление карантина и проведение других обязательных санитарно-противоэпидемических мероприятий;

4) введение особого порядка распределения продуктов питания и предметов первой необходимости,

5) мобилизация ресурсов государственных предприятий, учреждений, организаций, изменение режима их работы, переориентация на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции, иные изменения производственной деятельности, необходимые для проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ;

6) использование ресурсов предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, для отведения опасности и ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств;

7) отстранение от работы на период чрезвычайного положения руководителей государственных предприятий, учреждений и организаций, от деятельности которых зависит нормализация обстановки в районе чрезвычайного положения, в связи с ненадлежащим исполнением ими своих обязанностей, назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей.

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения неотложных аварийно-спасательных работ, допускается привлечение трудоспособного населения и транспортных средств граждан для выполнения указанных работ при условии обязательного обеспечения безопасности труда. Запрещается привлечение несовершеннолетних, а также беременных женщин к работам, которые могут отрицательно повлиять на состояние их здоровья.

Статья 25. Все государственные органы, органы местного территориального самоуправления, предприятия, учреждения, общественные объединения и организации, а также граждане на территории, где введено чрезвычайное положение, обязаны содействовать органам, осуществляющим управление на этой территории, и выполнять их решения.

Статья 26. Для обеспечения общественного порядка, охраны жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан в условиях чрезвычайного положения могут использоваться силы и средства органов внутренних дел, Национальной гвардии Украины, Службы безопасности Украины в соответствии с законодательством.

В исключительных случаях при введении чрезвычайного положения по основаниям, указанным в пункте 1 статьи 4 настоящего Закона, когда стихийное бедствие, эпидемия, эпизоотия, авария или катастрофа ставит под угрозу жизнь и здоровье населения и требует срочного проведения больших объемов аварийно-спасательных и восстановительных работ. Президент Украины может привлекать к выполнению этих работ воинские части Вооруженных Сил Украины.

Статья 27. Списки личного состава воинских подразделений и формирований, а также граждан, принимавших непосредственное участие в устранении обстоятельств, вызвавших введение чрезвычайного положения, сохраняются в архивах соответствующих министерств и ведомств с последующей передачей их в Государственный архив Украины.

Раздел 5. Ответственность за нарушение режима
чрезвычайного положения

Статья 28. Нарушение режима чрезвычайного положения влечет ответственность, установленную настоящим Законом, иными законодательными актами Украины.

Статья 29. Нарушение лицом правил комендантского часа влечет задержание до окончания комендантского часа. Задержанные за нарушение правил комендантского часа подлежат личному досмотру и досмотру их вещей, о чем составляется протокол.

Статья 30. Нарушение лицом требований режима чрезвычайного положения, за исключением правил комендантского часа, влечет административное взыскание в виде штрафа в размере до пяти уровней минимальной заработной платы в Украине или административный арест на срок до пятнадцати суток, если эти нарушения не влекут уголовной ответственности.

Статья 31. Злостное или неоднократное нарушение установленных требований режима чрезвычайного положения, совершение действий, провоцирующих нарушение правопорядка или разжигающих национальную вражду, активное воспрепятствование осуществлению гражданами и должностными лицами их законных прав и обязанностей, неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника органов внутренних дел, Службы безопасности Украины, Национальной гвардии Украины либо других лиц, исполняющих обязанности по охране общественного порядка, а также нарушение правил административного надзора, совершенное в местности, где введено чрезвычайное положение, влекут наложение штрафа в размере от трех до семи уровней минимальной заработной платы в Украине или административный арест на срок до тридцати суток, если эти нарушения не влекут уголовной ответственности.

Те же действия, совершенные должностным лицом, влекут наложение штрафы в размере от пяти до десяти уровней минимальной заработной платы в Украине или административный арест до тридцати суток.

Раздел 6. Гарантии прав граждан и юридических лиц
в условиях чрезвычайного положения

Статья 32. Протоколы о нарушении режима чрезвычайного положения составляются уполномоченным на это должностным лицом.

Статья 33. Дела об административных правонарушениях рассматриваются в течение трех суток единолично судьей районного (городского) суда в порядке, установленном Кодексом Украины об административных правонарушениях.

Лица, совершившие административное правонарушение, могут быть задержаны до рассмотрения дела в суде.

Отмена чрезвычайного положения влечет прекращение производства по делам о нарушении режима чрезвычайного положения и незамедлительное освобождение лиц, в отношении которых применено взыскание в виде административного ареста.

Статья 34. Органы власти, действующие на территории, где введено чрезвычайное положение, в случае задержания иностранных граждан за нарушение режима чрезвычайного положения обязаны сообщить о задержании Министерству иностранных дел Украины.

Статья 35. Приговоры, предусматривающие смертную казнь, в исполнение не приводятся в течение всего времени действия чрезвычайного положения и тридцати суток после его прекращения либо отмены.

Статья 36. Превышение лицами, привлеченными к поддержанию режима чрезвычайного положения, своих полномочий, а равно неправомерное применение силы лицами, исполняющими обязанности по охране общественного порядка, влечет ответственность согласно действующему законодательству.

Статья 37. Правосудие на территории, где введено чрезвычайное положение, осуществляется только судом. На этой территории действуют все суды, образованные в соответствии с Конституцией Украины. Образование каких бы то ни было других судебных или внесудебных органов запрещается.

Судопроизводство в судах ведется в соответствии с действующими в Украине на момент введения чрезвычайного положения законами. Введение любых сокращенных или ускоренных форм судопроизводства запрещается.

Статья 38. Лицам, переведенным в соответствии со статьей 24 Закона на работу, не обусловленную трудовым договором, а также привлеченным для работ по ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств, гарантируется оплата труда в соответствии с действующим законодательством, но не менее заработной платы по основному месту работы.

Статья 39. Лицам, пострадавшим от чрезвычайных обстоятельств или в связи с проведением работ по их предотвращению или ликвидации их последствий, соответствующие государственные органы предоставляют жилые помещения, возмещают причиненные материальные убытки, содействуют в трудоустройстве и оказывают иную необходимую помощь при условии и в порядке, установленных Кабинетом Министров Украины.

Юридические лица, имущество и ресурсы которых использовались для предотвращения или ликвидации последствий обстоятельств, послуживших причиной введения чрезвычайного положения, имеют право на возмещение причиненных им убытков в порядке и размерах, установленных Кабинетом Министров Украины.

Статья 40. Введение чрезвычайного положения не может быть основанием для применения пыток, жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения либо наказания, для каких бы то ни было ограничений права на жизнь, на свободу мысли, совести, религии в понимании этих прав и свобод, принятом в Международном пакте о гражданских и политических правах и законах Украины, если они не противоречат им.

Недопустимо применение обратной силы уголовного закона, устанавливающего наказуемость деяния или усиливающего наказание.

Статья 41. Предусмотренные настоящим Законом ограничения конституционных прав и свобод граждан, а также прав юридических лиц, которые могут быть применены при условии чрезвычайного положения, являются исчерпывающими и расширенному толкованию не подлежат. Введение иных ограничений запрещается.

Раздел 7. Заключительные положения

Статья 42. Верховный Совет Украины в течение всего времени действия чрезвычайного положения осуществляет контроль за соблюдением настоящего Закона и проводит периодические депутатские инспекционные проверки территорий, где введено чрезвычайное положение. Все должностные лица обязаны содействовать представителям Верховного Совета Украины в осуществлении проверок и предоставлять исчерпывающую информацию по вопросам, относящимся к их деятельности в условиях чрезвычайного положения. Права народного депутата Украины ограничению не подлежат.

Статья 43. На период действия чрезвычайного положения продлевается срок полномочий, в случае его истечения, представительных органов местного и регионального самоуправления, Верховного Совета Республики Крым, Верховного Совета Украины, Конституционного Суда Украины.

В условиях действия чрезвычайного положения на территории Украины или в отдельных ее местностях не разрешается изменение Конституции Украины и Конституции Республики Крым, избирательных законов Украины и Республики Крым, не проводятся выборы высших органов законодательной власти Украины и Республики Крым, референдумы Украины и Республики Крым, а равно выборы представительных органов местного и регионального самоуправления и местные референдумы на территориях, где введено чрезвычайное положение.

Статья 44. О введении чрезвычайного положения Верховный Совет Украины или Президент Украины в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах не позднее трех дней со дня его введения уведомляют Генерального секретаря ООН об ограничениях прав и свобод граждан, составляющих отклонение от обязательств по упомянутому Международному пакту, о пределе этих отклонений и причинах принятия такого решения.

В сообщении указывается также ориентировочная дата прекращения действия указанных отклонений от обязательств, предусмотренных Международным пактом о гражданских и политических правах.

Президент Украины Л. КРАВЧУК

г. Киев, 26 июня 1992 года
N 2501-XII