Парус Iнтернет-Консультант
Открытое тестирование
Открытое тестирование
КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
від 28 березня 1997 р. N 280
м.Київ
Про хід структурної перебудови
вугільної промисловості
( Із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ
N 798 від 26.07.97
N 72 від 23.01.98
N 968 від 27.06.98
N 1281 від 17.08.98
N 26 від 06.01.99 )
Відповідно доУказів Президента України від 7 лютого 1996 р. N 116 "Про структурну перебудову вугільної промисловості" та від 9 січня 1996 р. N 41 "Про додаткові заходи щодо матеріального та морального заохочення працівників вугільної промисловості" і прийнятих на їх розвиток рішень Кабінет Міністрів України, Міністерство вугільної промисловості, інші центральні органи виконавчої влади, обласні державні адміністрації здійснюють організаційні та економічні заходи, спрямовані на стабілізацію роботи галузі та соціально-економічної обстановки в шахтарських регіонах.
Незважаючи на складне фінансове становище, в 1996 році для потреб вугільної промисловості виділено з державного бюджету 1124,5 млн. гривень, що становить 82,6 відсотка передбаченої для галузі суми, в тому числі за рахунок видатків на технічне переозброєння підприємств паливно-енергетичного комплексу - 946,5 млн. гривень, або 94,6 відсотка. Значну роль відіграла підтримка галузі з боку Кабінету Міністрів України в питаннях забезпечення розрахунків споживачів за відвантажене їм вугілля, виділення коштів на оплату палива для закладання до державного резерву на електростанціях, а також кредитів комерційних банків для обладнання нових лав. Зусиллями урядових робочих груп, контролюючих і правоохоронних органів на вугільних підприємствах наведено певний порядок, притягнуто до відповідальності посадових осіб, що допускали зловживання із коштами та іншими матеріальними цінностями.
Завдяки вжитим заходам відвернуто небезпеку некерованого саморуйнування вугільної промисловості, забезпечено нормальне функціонування більшості вугільних підприємств і, як результат, постачання народному господарству вугільної продукції, не допущено негативних соціальних наслідків реструктуризації галузі.
Це підтверджує правильність обраної Президентом України, Кабінетом Міністрів України лінії на посилення державної підтримки вугільної промисловості як галузі, що має стратегічне значення для розвитку сучасного виробництва, гарантує енергетичну незалежність держави.
Водночас передбачені указами Президента України та рішеннями Кабінету Міністрів України заходи здійснюються не в комплексі і не в повному обсязі, що знижує їх ефективність, зменшує вплив державної підтримки на стан справ у галузі. Основна ланка паливно-енергетичного комплексу поки що перебуває у глибокій кризі, ускладнюючи становище в економіці в цілому і залишаючись джерелом соціального напруження в країні.
У 1996 році видобуто 70,3 млн.тонн вугілля, що на 13,3 млн. тонн (15,9 відсотка) менше, ніж у 1995 році. Виробничі потужності вугледобувних підприємств використовуються лише на 56,2 відсотка.
Особливо незадовільно працювали об'єднання "Стахановвугілля" (завдання з видобутку вугілля виконано на 28,8 відсотка), "Антрацит" (31,1 відсотка), "Свердловантрацит" (31,5 відсотка), "Лисичанськвугілля" (38 відсотків) у Луганській області та "Орджонікідзевугілля" (49,3 відсотка) і "Дзержинськвугілля" (51,4 відсотка) у Донецькій області.
Основними причинами цього є зниження середньодобового навантаження на очисний вибій на 69 тонн проти планового, у тому числі на 83 тонни - на комплексно-механізований вибій; відплив гірників з очисних вибоїв (8,6 тис. чоловік); невиконання завдань щодо своєчасного введення в дію 156 очисних вибоїв. На підприємствах галузі значно погіршилася технологічна та виробнича дисципліна, залишається надзвичайно високим рівень аварійності і виробничого травматизму. Значної шкоди завдали галузі страйки, внаслідок яких недовидобуто 5,3 млн. тонн вугілля.
Непродуктивно працювали збагачувальні фабрики, завантаження яких становило лише 31,5 відсотка їх виробничої потужності.
Невиконання завдань з видобутку вугілля, погіршення якості продукції, утримання великих за кількістю працівників допоміжних служб поряд із зниженням обсягів вуглевидобутку та інші чинники негативно позначилися на фінансових показниках галузі.
Фінансове становище підприємств украй ускладнюють неплатежі, велика частка бартеру у взаєморозрахунках, яка в цілому становить близько 78 відсотків, а на деяких вугільних підприємствах досягає 90 відсотків. Реалізувавши у 1996 році 54,3 млн. тонн вугільної продукції на суму 4450 млн. гривень, підприємства Міністерства вугільної промисловості одержали за розрахунками за неї лише 977,7 млн. гривень. На 1 березня 1997 р. заборгованість електростанцій Міністерства енергетики та електрифікації вугільним підприємствам за відвантажене їм паливо становила 172 млн. гривень, підприємств Міністерства промисловості - 16,4 млн. гривень, обласних паливопостачальних організацій - 28,5 млн. гривень, комерційних структур - 49,7 млн. гривень.
Становище ускладнюється масовими порушеннями фінансової дисципліни, нецільовим і неефективним використанням коштів, у тому числі бюджетних, які своєчасно не виявлялися і не усувалися Міністерством вугільної промисловості, керівниками виробничих об'єднань та контролюючими органами.
З цих причин за підсумками роботи в 1996 році на шахтах не виплачено заробітної плати на загальну суму 686,7 млн. гривень, з нарахуваннями 1313,7 млн. гривень, а у вугільній галузі в цілому відповідно 742,9 і 1399,5 млн. гривень.
Структурна перебудова галузі здійснюється фрагментарно. Чітко не визначено перспективи підприємств, особливо шахт, які не увійшли до холдингових компаній. Реальною стала загроза розпаду шахтобудівного комплексу, вугільного машинобудування, втрати ремонтної бази, сервісних центрів з ремонту шахтного устаткування.
Таке становище пояснюється значною мірою тим, що Міністерство вугільної промисловості недостатньо виконує роль керівного центру. Керівники Міністерства, більшості вугільних підприємств виявляють невміння працювати в умовах реформування економічних відносин, мобілізувати внутрішні можливості галузі. Серед них посилюються утриманські настрої, сподівання лише на бюджетні кошти.
Міністерство економіки, Міністерство фінансів, Міністерство соціального захисту населення, Міністерство праці не надають галузі необхідної допомоги у розв'язанні проблем, зокрема в пошуку можливих шляхів і механізмів подолання кризи платежів, погашення заборгованості із заробітної плати, підвищення соціального статусу гірників та поліпшення соціально-економічної ситуації у шахтарських регіонах.
Міністерство енергетики та електрифікації, Міністерство промисловості, інші центральні органи виконавчої влади, обласні державні адміністрації не забезпечують своєчасних і повних розрахунків за відвантажену їм вугільну продукцію, що ще більше загострює фінансове становище галузі.
Кабінет Міністрів України постановляє:
1. Роботу Міністерства вугільної промисловості, Міністерства фінансів, Кіровоградської та Луганської обласних державних адміністрацій щодо виконання указів Президента України і рішень Кабінету Міністрів України з питань структурної перебудови вугільної промисловості визнати недостатньою і такою, що не забезпечує виведення галузі з кризи, стабілізації її роботи і розв'язання соціально-економічних проблем шахтарських регіонів.
2. Вказати Міністру вугільної промисловості Русанцову Ю.О. на серйозні недоліки в організації виконання указів Президента України і рішень Кабінету Міністрів України щодо структурної перебудови галузі і стабілізації її роботи.
Русанцову Ю.О. вирішити питання про відповідальність керівників вугільних підприємств та їх об'єднань за недоліки у керівництві дорученими їм ділянками роботи.
3. Вказати Міністру енергетики та електрифікації Бочкарьову Ю.Г., Міністру промисловості Мазуру В.Л., головам обласних державних адміністрацій: Житомирської - Малиновському А.С., Вінницької - Матвієнку А.С., Сумської - Єпіфанову А.О. на невиконання вимоги Кабінету Міністрів України щодо забезпечення розрахунків з вугільними підприємствами за відвантажену вугільну продукцію і попередити їх про персональну відповідальність за своєчасне проведення цих розрахунків у повному обсязі.
Керівникам міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій забезпечити під особисту відповідальність ліквідацію організаціями, що належать до сфери їх управління, існуючої заборгованості за відвантажену вугледобувними (вуглепереробними) підприємствами продукцію, а також разом з Міністерством вугільної промисловості забезпечити укладення договорів (контрактів) на поставку вугільної продукції безпосередньо з її споживачами.
Міністерству вугільної промисловості терміново розробити механізм розрахунків підприємств, що видобувають коксівне вугілля, за використану електроенергію, передбачивши оплату не менш як 50 відсотків її вартості у грошовій формі.
4. Враховуючи надзвичайну важливість вугільної промисловості для економіки та енергетичної незалежності України надавати і далі державну підтримку вугледобувним підприємствам.
5. Міністерству фінансів забезпечити виділення в повному обсязі коштів, які будуть передбачені Державним бюджетом на 1997 рік для фінансування вугільної промисловості, а Міністерству вугільної промисловості забезпечити в 1997 році видобуток не менш як 80 млн. тонн вугілля за графіком згідно з додатком та максимальну його переробку на збагачувальних фабриках для зменшення обсягів відвантаження споживачам рядового вугілля.
( Пункт 6 втратив чинність у частині затвердження Порядку визначення вугледобувних підприємств, яким надається державна підтримка, та механізм її надання на підставі Постанови КМ N 26 від 06.01.99 ) 6. Затвердити Порядок визначення вугледобувних підприємств, яким надається державна підтримка, та механізм її надання, а також Програму закриття неперспективних вугільних шахт і розрізів (додаються).
7. Надати право Міністерству вугільної промисловості разом з Національним агентством з реконструкції та розвитку, Міністерством економіки та Міністерством фінансів переглядати річні терміни виконання заходів, передбачених Програмою ліквідації та закриття неперспективних вугільних шахт і розрізів, залежно від обсягів виділених бюджетних коштів з урахуванням зміни форми власності на майно цих шахт.
Міністерству вугільної промисловості щорічно до 1 березня доповідати Кабінетові Міністрів України про хід реалізації Програми закриття неперспективних шахт і розрізів.
8. Міністерству вугільної промисловості, Міністерству фінансів, Міністерству економіки разом з Національним агентством з реконструкції та розвитку в тижневий термін розробити і затвердити графік фінансування заходів, спрямованих на закриття збиткових і неперспективних шахт, у обсягах, що передбачаються на 1997 рік.
( Пункт 9 втратив чинність на підставі Постанови КМ N 968 від 27.06.98 ) 9. Підтримати пропозицію Міністерства вугільної промисловості та Донецької обласної державної адміністрації про передачу в установленому порядку до статутних фондів державних холдингових компаній "Селидіввугілля", "Добропіллявугілля" і "Жовтеньвугілля", створених згідно з Указом Президента України від 7 лютого 1996 р. N 116 ( 116/96 ), пакетів акцій акціонерних товариств, створених відповідно на базі Ясинівського, Донецького та Горлівського коксохімзаводів.
Міністерству вугільної промисловості, Міністерству промисловості та Донецькій обласній державній адміністрації разом з Фондом державного майна здійснити у першому півріччі ц. р. необхідні заходи у зв'язку з передачею зазначених пакетів акцій.
( Пункт 10 втратив чинність на підставі Постанови КМ N 968 від 27.06.98)
10. Установити, що державні холдингові компанії "Селидіввугілля", "Добропіллявугілля" і "Жовтеньвугілля" є власниками електроенергії та коксу, вироблених з використанням вугілля, що поставляється на електростанції та металургійні підприємства цими компаніями. Оплата електростанціями вартості переробки палива та транспортування електроенергії електричними мережами здійснюється холдинговими компаніями відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 2 серпня 1996 р. N 894 "Про заходи щодо упорядкування реалізації електричної енергії і розрахунків за неї".
11. Міністерству економіки, Міністерству фінансів разом з Міністерством вугільної промисловості передбачити у проекті Державного бюджету на 1997 рік кошти на утримання об'єктів соціальної інфраструктури, які перебувають на балансі вугледобувних підприємств і передаватимуться з державної у комунальну власність.
12. Міністерству вугільної промисловості спрямувати: необхідну кількість коштів на будівництво пріоритетних об'єктів вугільної галузі, які споруджуватимуться, та тих, що підлягають консервації в 1997 році, погашення заборгованості за виконані в 1996 році роботи на тих об'єктах, будівництво яких передбачалося програмою на 1996 рік за рахунок централізованих капітальних вкладень, а також виплату вихідної допомоги і всіх належних сум, які згідно із законодавством сплачуються підприємствами і організаціями на день звільнення працівникам, що вивільняються у зв'язку з скороченням штатів та ліквідацією підприємств вугле-, шахтобудівного комплексу; ( Абзац другий пункту 12 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 798 від 26.07.97 )
200 млн. гривень за рахунок коштів державної підтримки вугледобувних підприємств, що передбачаються на 1997 рік, на поповнення лінії діючих очисних вибоїв.
13. Міністерству вугільної промисловості разом з Агентством з питань запобігання банкрутству підприємств та організацій у місячний термін розглянути перелік вугле-, шахтобудівних підприємств та організацій, проаналізувати їх фінансово-економічний стан і подати Кабінетові Міністрів України узгоджені пропозиції щодо занесення цих підприємств до реєстру неплатоспроможних.
14. Міністерству вугільної промисловості разом з іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади, обласними державними адміністраціями та галузевими профспілками в десятиденний термін доопрацювати проект Положення про соціальний захист працівників вугільної промисловості, вивільнених у зв'язку з ліквідацією шахт (розрізів), і подати його в установленому порядку на затвердження Кабінету Міністрів України.
15. Дозволити Міністерству вугільної промисловості спрямувати, як виняток, частину бюджетних коштів, передбачених на реструктуризацію вугільної промисловості, для фінансування:
цільових комплексних галузевих науково-технічних програм і заходів щодо реформування галузевих наукових організацій - 5 млн. гривень;
введення в експлуатацію в поточному році цеху з виробництва довгомірних сталевих канатів на Харцизькому канатному заводі (ВАТ "Силур") - 12 млн. гривень;
створення на базі відкритого акціонерного товариства "Лисичанський завод гумотехнічних виробів" потужностей з виробництва важкозаймистих конвеєрних стрічок з виділенням для цього 4 млн. гривень як внеску держави до його статутного фонду.
Міністерству промисловості забезпечити починаючи з III кварталу 1997 р. випуск зазначеної продукції.
16. Міністерству вугільної промисловості, Міністерству фінансів разом з Національним банком у першому півріччі ц.р. вирішити питання щодо залучення в 1997 році вугледобувними підприємствами кредитних ресурсів комерційних банків для обладнання лав. З метою підтримки вітчизняних товаровиробників спрямувати зазначені ресурси, а також бюджетні кошти, які виділяються вугільній промисловості, для придбання продукції матеріально-технічного призначення, передусім виробленої на машинобудівних заводах України.
Міністерству фінансів передбачити у проекті державного бюджету на 1998 рік кошти на часткове погашення зазначених кредитів та оплату відсотків за користування ними.
17. Міністерству вугільної промисловості, Міністерству праці, Міністерству економіки, Міністерству фінансів разом з галузевими профспілками в місячний термін проаналізувати структуру боргів із заробітної плати, що утворилися за попередній період, розробити та подати конкретні пропозиції щодо розв'язання цієї проблеми.
18. Міністерству фінансів з метою зменшення заборгованості обласних паливопостачальних організацій виділяти Міністерству вугільної промисловості кошти з державного бюджету в частині різниці між оптовою та роздрібною ціною вугільної продукції, а також субсидій населенню на придбання твердого палива з віднесенням зазначених видатків на взаєморозрахунки між державним бюджетом та місцевими бюджетами дотаційних областей.
19. Міністерству вугільної промисловості, Міністерству економіки, Міністерству фінансів разом з Фондом державного майна до 1 липня 1997 р. подати Кабінетові Міністрів України пропозиції щодо запровадження механізму, який би стимулював передачу в оренду збиткових шахт, що підлягають закриттю, зокрема шляхом звільнення орендаря від попередніх боргових зобов'язань та зниження орендної плати.
20. Міністерству зовнішніх економічних зв'язків і торгівлі разом з Міністерством вугільної промисловості, Міністерством економіки, Міністерством фінансів продовжити практику сезонного цінового стимулювання реалізації вугільної продукції, запроваджену ними в 1996 році.
21. Міністерству транспорту, Міністерству економіки, Міністерству фінансів, Міністерству вугільної промисловості розробити і ввести в дію на період з 1 квітня по 31 жовтня 1997 р. спеціальний (сезонний) тариф на перевезення залізничним транспортом експортної вугільної продукції, яка реалізується за сезонними цінами.
22. Міністерству вугільної промисловості, Міністерству праці, Державному комітетові по нагляду за охороною праці разом з іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та галузевими профспілками в місячний термін здійснити комплексну перевірку стану безпеки праці на вугільних підприємствах, проаналізувати причини високого рівня травматизму та аварійності, вишукати всі можливі внутрішні резерви та вжити дієвих заходів для його зниження.
23. Державному комітетові по нагляду за охороною праці виділити Міністерству вугільної промисловості з Державного фонду охорони праці 5 млн. гривень для придбання засобів індивідуального захисту шахтарів.
24. Міністерству вугільної промисловості, Міністерству праці, Міністерству охорони здоров'я, Міністерству соціального захисту населення, Державному комітетові по нагляду за охороною праці разом з іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади, обласними державними адміністраціями та галузевими профспілками в місячний термін провести комплексну перевірку обгрунтованості встановлення органами медико-соціальної експертизи після прийняття Закону України "Про охорону праці" (стаття 11) ( 2694-12 ) стійкої втрати професійної працездатності працівниками, потерпілими на виробництві, а також правильності визначення сум та відшкодування підприємствами, організаціями, установами збитків, заподіяних працівникам ушкодженням здоров'я, пов'язаним з виконанням ними трудових обов'язків.
25. Міністерству вугільної промисловості в місячний термін:
з метою збільшення обсягів вуглевидобутку переглянути програми розвитку гірничих робіт в частині їх оптимізації та забезпечення за рахунок мобілізації всіх внутрішніх резервів і ресурсів підприємств збільшення обсягів проведення гірничих виробок, підготовки нових лав, будівництва нових горизонтів, зменшення довжини гірничих виробок, що підтримуються, удосконалення схем транспорту і провітрювання, доведення використання наявних потужностей з видобутку вугілля до 80 відсотків;
на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 1997 р. N 189 забезпечити до 1 травня 1997 р. укладення (переукладення) контрактів з директорами шахт, передбачивши в них показники ефективності використання державного майна та відповідальність за нарахування фонду оплати праці, формування собівартості видобутку вугілля, цільове використання бюджетних коштів, що виділяються на державну підтримку збиткових вугледобувних підприємств;
проаналізувати на всіх рівнях і на кожному підприємстві структуру управління та чисельність працюючих, особливо не зайнятих в основному виробництві, та розробити конкретні програми скорочення штатів за рахунок оптимізації процесів, удосконалення гірничого господарства, запровадження прогресивних технологій та техніки, які відповідають сучасному світовому рівню;
з метою розв'язання за відсутності необхідних обігових коштів проблеми забезпечення вугільних підприємств необхідним обладнанням, устаткуванням, засобами автоматики, контролю та безпеки, особливо продукцією власного машинобудівного комплексу, запровадити нові форми надання в експлуатацію цієї продукції, в тому числі шляхом широкого запровадження лізингу.
26. Міністерству вугільної промисловості, Міністерству промисловості, Міністерству енергетики та електрифікації, Державному комітетові по стандартизації, метрології та сертифікації розробити до 1 травня 1997 р. порядок незалежної сертифікації вугілля та продуктів його переробки.
27. Міністерству вугільної промисловості, Міністерству у справах науки і технологій, Міністерству економіки разом з іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади, Національною академією наук та обласними державними адміністраціями в двомісячний термін провести перевірку стану експлуатації шламонакопичувачів з відходами вуглезбагачення і за її результатами внести до Кабінету Міністрів України узгоджений проект програми розроблення та запровадження технологій промислового використання шламів, поліпшення екологічної ситуації у вигледобувних регіонах та відвернення можливих надзвичайних ситуацій, пов'язаних з проривами дамб хвостосховищ.
28. Визнати такими, що втратили чинність, деякі постанови Кабінету Міністрів України (додаються).
29. Контроль за виконанням цієї постанови покласти на Першого віце-прем'єр-міністра України Дурдинця В.В.
Прем'єр-міністр України П.ЛАЗАРЕНКО
Додаток
до постанови Кабінету Міністрів України
від 28 березня 1997 р. N 280
Графік
видобутку вугілля підприємствами
Мінвуглепрому в 1997 році
(тис.тонн) |
Перший заступник Міністра Кабінету
Міністрів України В.РЯБОКОНЬ
Затверджено
постановою Кабінету Міністрів України
від 28 березня 1997 р. N 280
( Порядок втратив чинність на підставі Постанови КМ
N 26 від 06.01.99 )
Порядок
визначення вугледобувних підприємств, яким надається
державна підтримка, та механізм її надання
1. До вугледобувних підприємств (далі - підприємства), що потребують державної підтримки, належать підприємства, обсяг товарної продукції яких у цінах реалізації, що складаються на ринку вугілля в розрахунковому періоді (далі - ціни реалізації), не покриває розрахункової собівартості на її виробництво та мінімально необхідних витрат, що покриваються за рахунок прибутку.
2. Розрахункова собівартість вугільної продукції та мінімально необхідні витрати, що покриваються за рахунок прибутку, які використовуються для визначення підприємств, яким надається державна підтримка, визначаються в розрізі елементів та напрямів з урахуванням організаційно-технічних заходів підвищення продуктивності праці та зниження витрат на виробництво. Розрахунки виконуються підприємствами виходячи з річних планових показників видобутку вугілля.
Мінвуглепром затверджує суму коштів на покриття витрат собівартості товарної продукції на річний обсяг та на 1 тонну видобутку вугілля, на капітальні вкладення (розширення, реконструкція, технічне переозброєння, підтримання потужностей діючих вугледобувних підприємств, придбання обладнання для оснащення очисних та підготовчих вибоїв), на покриття збитків, пов'язаних з утриманням об'єктів соціальної сфери. ( Абзац другий пункту 2 в редакції Постанови КМ N 72 від 23.01.98 )
Кошти державної підтримки, призначені на покриття збитків, пов'язаних з утриманням об'єктів соціальної сфери, виділяються вугледобувним підприємствам, державним холдинговим компаніям та виробничим об'єднанням з видобутку вугілля. ( Пункт 2 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ N 72 від 23.01.98 )
3. За економічним та виробничим станом підприємства поділяються на такі групи:
перша - рентабельні;
друга - збиткові, які протягом року мають стати рентабельними;
третя - збиткові, які підлягають закриттю у середньостроковій перспективі;
четверта - ті, що ліквідуються.
Визначення групи підприємства провадиться за його плановими показниками щорічно з урахуванням результатів аналізу за звітний період з метою встановлення напрямів державної підтримки. Надання державної підтримки підприємствам здійснюється цілеспрямовано з урахуванням їх економічного і виробничого стану.
4. До першої групи належать рентабельні підприємства, обсяг товарної продукції яких у цінах реалізації перевищує розрахункову собівартість.
Державна підтримка підприємствам першої групи надається на поворотній основі тільки на капітальні вкладення відповідно до затверджених обсягів. (Пункт 4 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ N 72 від 23.01.98 )
5. До другої групи належать збиткові підприємства, які за умови надання державної підтримки можуть протягом року перейти до першої групи.
Державна підтримка підприємствам другої групи надається на покриття витрат собівартості товарної продукції (у тому числі на виплату заробітної плати), на капітальні вкладення, на покриття збитків, пов'язаних з утриманням об'єктів соціальної сфери. ( Абзац другий пункту 5 в редакції Постанови КМ N 72 від 23.01.98 )
6. До третьої групи належать збиткові підприємства, які не мають перспектив розвитку і після узгодження проектів та виділення необхідних бюджетних коштів на закриття перейдуть до четвертої групи.
Державна підтримка підприємствам третьої групи надається тільки на покриття витрат собівартості товарної продукції (у тому числі на виплату заробітної плати) та збитків, пов'язаних з утриманням об'єктів соціальної сфери. ( Абзац другий пункту 6 в редакції Постанови КМ N 72 від 23.01.98 )
7. До четвертої групи належать збиткові підприємства, які ліквідуються згідно з переліком, затвердженим наказом Мінвуглепрому та узгодженим з Державною міжвідомчою комісією з соціально-економічних питань вугільних регіонів.
Державна підтримка надається підприємствам четвертої групи до припинення видобутку вугілля тільки на покриття витрат собівартості виробництва товарної продукції та збитків, пов'язаних з утриманням соціальної сфери.
8. Державна підтримка надається в межах коштів, передбачених Законом про Державний бюджет України.
9. Підприємства другої групи одержують державну підтримку:
а) на покриття витрат собівартості - на фактичний обсяг видобутку вугілля в розрахунку на 1 тонну;
б) на капітальні вкладення і на покриття збитків, пов'язаних з утриманням об'єктів соціальної сфери, відповідно до затверджених обсягів. (Підпункт "б" пункту 9 в редакції Постанови КМ N 72 від 23.01.98 )
10. Підприємства третьої та четвертої групи одержують державну підтримку згідно із затвердженим кошторисом. При цьому Мінвуглепром затверджує кошторис на утримання апарату управління підприємств цих груп, чисельність працюючих, фонд оплати праці та їх граничний рівень згідно з статтею 8 Закону України "Про оплату праці" (108/95-ВР) та постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 1997 р. N 189 "Про затвердження особливостей застосування Типової форми контракту з керівником підприємства, що є у загальнодержавній власності, під час укладання контрактів з директорами шахт Міністерства вугільної промисловості".
Затверджено
постановою Кабінету Міністрів України
від 28 березня 1997 р. N 280
Програма
закриття неперспективних
вугільних шахт і розрізів
Вступ
Вугілля займає провідне місце серед природних ресурсів органічного палива України. При нинішньому рівні видобутку його вистачить більше ніж на 200 років.
На частку вугілля припадає 60 відсотків власних енергетичних ресурсів, у загальному споживанні ресурсів органічного палива воно становить 22 відсотки.
Виробничі потужності з видобутку вугілля станом на 1 січня 1997 року становлять 120,97 млн.тонн.
На початок 1997 року у вугільній галузі працювало 636 тис. чоловік, у тому числі 534,5 тис.чоловік промислово-виробничого персоналу.
Гірничо-геологічні умови розробки родовищ вугілля, особливо в Донецькому басейні, складні. Вони характеризуються малою потужністю вугільних пластів, великою глибиною їх залягання, високою газоносністю, схильністю до раптових викидів вугілля і газу, слабкістю вміщуючих порід тощо. Більш як 38 відсотків шахт розробляють пласти, небезпечні раптовими викидами вугілля та газу (76 відсотків належать до шахт з високою газоносністю). Температура гірничих порід на освоєних глибинах становить 45-52 град. С. Майже на третині шахт нагрівання повітря у вибоях перевищує допустимі норми.
Складні гірничо-геологічні умови, несвоєчасне оновлення шахтного фонду, зниження продуктивності праці та зменшення обсягів видобутку вугілля призвели до значного підвищення його собівартості. У зв'язку з цим на окремих шахтах вона сьогодні перевищує ціну імпортованого.
Обсяг видобутку вугілля знизився в Україні в 2,3 раза - з 164,8 млн.тонн у 1990 році до 71,7 млн.тонн у 1996 році, тоді як чисельність зайнятих у галузі працівників лише в 1,3 раза. У 1990 році в галузі працювало 961 тис.чоловік, в 1996 році - 671 тис.чоловік.
Тим часом вугільна промисловість є однією з найважливіших галузей національної економіки. Тому вона потребує державної підтримки, яку необхідно використати для проведення в середньостроковий період реструктуризації і тим самим для пом'якшення критичної соціально-економічної ситуації у вугледобувних регіонах.
Цілі і завдання реструктуризації
вугільної промисловості
Реструктуризація вугільної промисловості сприятиме розв'язанню завдань загальної стабілізації економіки та структурних реформ у країні.
Реформа у вугільній промисловості у довгостроковій перспективі повинна привести до збільшення обсягів видобутку вугілля та відповідного скорочення дотацій за рахунок підвищення продуктивності праці і адресного спрямування коштів на вирішення невідкладних виробничих і соціальних питань. Вона також сприятиме ефективнішому використанню трудових та фінансових ресурсів на інших ділянках виробництва.
Здійснення реформ на першому етапі має на меті створення у середньостроковий період виробництва меншого обсягу, але значно ефективнішого. Таким чином, економічно життєздатний сектор вугільної промисловості збережеться і забезпечить створення основних передумов для виконання Програми розвитку вугільної промисловості та соціальної сфери шахтарських регіонів на період до 2005 року, а також Національної енергетичної програми України до 2010 року, тобто вугілля залишиться і в довгостроковій перспективі основним енергоносієм, потреба у якому задовольнятиметься за рахунок власного виробництва.
Основні напрями реформ у вугільній промисловості визначено в Указі Президента України від 7 лютого 1996 року N 116 "Про структурну перебудову вугільної промисловості".
Передбачені Указом заходи спрямовані на поглиблення реформ, здійснення подальшої лібералізації ринку вугільної продукції і підвищення її конкурентоспроможності та створення сприятливих умов для залучення інвестицій - важливих важелів підвищення продуктивності праці та нарощування обсягів видобутку вугілля.
Основні критерії для визначення шахт,
що підлягають закриттю
Закриття економічно неперспективних шахт покладено в основу стратегії реструктуризації вугільної галузі і підвищення ефективності її роботи.
Основні критерії закриття шахт:
вичерпання промислових запасів вугілля або їх обмеженість (не більш як на 3-4 роки);
низькі техніко-економічні показники, що призводить до значного перевищення собівартості видобутку вугілля над цінами на нього на внутрішньому ринку;
складні гірничо-геологічні умови видобутку.
На 32 шахтах та 2 розрізах, які підлягають закриттю до 1999 року, практично вичерпано промислові запаси. Собівартість 1 тонни вугілля на 69 шахтах перевищує світовий рівень цін у два і більше разів. На 38 шахтах гірничі роботи ведуться на глибині 1000 - 1300 метрів.
Перелік шахт і розрізів, що підлягають закриттю, наведено в додатку N 1.
Основні проблеми, пов'язані із закриттям шахт
Закриття шахт пов'язане з розв'язанням складних соціальних, технічних та економічних проблем.
Міністерство вугільної промисловості розробило проект і методику розрахунку витрат, пов'язаних із закриттям шахт, згідно з якою витрати на закриття шахт складаються із витрат на:
фізичне закриття шахт;
проведення природоохоронних заходів;
передачу у комунальну власність об'єктів соціальної інфраструктури;
забезпечення соціального захисту працівників, що звільняються;
створення робочих місць на підприємствах вугільної промисловості або в інших галузях;
будівництво житла для сімей шахтарів.
Фізичне закриття шахт передбачає демонтаж обладнання, ліній електропередачі і зв'язку, засипання стволів, шурфів, водовідливів, здійснення заходів, пов'язаних з ліквідацією непридатних будівель, гірничих виробок. Демонтаж обладнання передбачається здійснювати за умови економічної доцільності.
Природоохоронні заходи спрямовані на розв'язання проблем водовідливу, запобігання вибухам і викидам газу, гасіння та озеленення відвалів, проведення рекультиваційних робіт.
Паралельно із закриттям шахт передбачається передача у комунальну власність об'єктів соціальної інфраструктури, які перебувають на їх балансі.
Розподіл чисельності робітників за напрямами працевлаштування та соціального захисту в розрізі областей наведено в додатку N 2.
Додаток N 1
до Програми закриття неперспективних
вугільних шахт і розрізів
Перелік
шахт і розрізів, що підлягають закриттю
| Найменування шахт, розрізів, їх підпорядкування |
Марка вугілля |
Промисло- ві запаси на 1 січня 1996 р., млн.тонн |
Виробнича потужність на 1 січня 1996р., тис.тонн |
Чисельність працівників, чоловік |
| Шахти та розрізи, на яких проводилися роботи із закриття в 1996 році |
||||
| Мінвуглепром | 394,2 | 2270 | 39559 | |
| Донецька область "Донецьквугілля" Кіровська * імені газети "Правда"* Панфіловська** Мушкетівська* "Макіїввугілля" Центральна* "Селидіввугілля" Селидівська** Гірник** "Орджонікідзевугілля" Червоний Жовтень* "Жовтеньвугілля" Кримська* Харцизька* "Торезантрацит" Червона Зірка** Ремівська* Восход* |
Ж Т ГЖО Т К Д Д Т Т Т А А А |
99,8 30,3 2,5 11,4 12 4,4 18,2 18,2 39,6 16,5 23,1 11,6 11,6 0,1 0,1 |
490 120 120 370 170 200 |
20012 8091 1991 3070 2226 804 2471 2471 3870 1734 2136 2087 2087 1470 627 780 2023 702 601 720 |
| Луганська область "Луганськвугілля" Никонор* "Стахановвугілля" імені Ілліча* Центральна-Ірміне* Замківська* Брянківська* "Краснодонвугілля" Донецька* імені С.Тюленіна* "Донбасантрацит" Запорізька* Єлизаветівська** N 4 Мусинська* "Антрацит" Центральна* імені газети "Луганська Правда"* "Ровенькиантрацит" N 3 імені Дзержинського "Свердловантрацит" Ленінська* Свердловська* |
Т К Ж Т К ГЖ Ж А А А А А ** А А А |
274,7 47,1 47,1 134,6 51,2 21,1 16,1 46,2 39,8 14 25,8 28,3 27,6 0,7 6 6 18,9 11,1 7,8 |
1180 500 500 200 200 250 250 230 230 |
15536 1044 1044 6024 2052 2004 688 1280 2005 1002 1003 3118 1012 1048 1058 1400 605 795 750 750 1195 542 653 |
| Волинська область "Укрзахідвугілля" N 2 Нововолинська* N 3 Нововолинська* N 6 Нововолинська* N 7 Нововолинська* N 8 Нововолинська* |
ДГ ДГ ДГ ДГ ДГ |
7,1 7,1 7 0,1 |
300 300 300 |
1773 1773 433 365 309 323 343 |
| Закарпатська область Ільниця** |
120 | |||
| Львівська область "Укрзахідвугілля" N 1 Червоноградська* |
ГЖО |
572 452 452 | ||
| Кіровоградська область "Олександріявугілля" Верболозівська* Новомиргородська* Світлопольська* розріз Балахівський* |
Б Б Б Б |
12,1 12,1 7,5 4,6 |
300 300 300 |
716 716 216 159 109 232 |
| Черкаська область "Олександріявугілля" Козацька* |
Б |
0,5 0,5 0,5 |
900 900 900 | |
| Житомирська область "Олександріявугілля" дільниця Південно андрушівська розріз Коростишівський* |
Б * |
50 50 50 | ||
| Шахти, на яких роботи із закриття розпочинаються в 1997 році |
||||
| Мінвуглепром | 232,5 | 3740 | 26413 | |
| Донецька область "Макіїввугілля" імені А.Г.Батова* Пролетарська Крута* Червоногвардійська* імені С.Орджонікідзе* "Артемвугілля" Кочегарка* імені М.О.Ізотова* імені Ю.О.Гагаріна* Кондратівка* Олександр-Захід* |
К КС Ж К КЖ КЖ КЖ Т Т |
172,8 54,3 20,4 9,6 19 5,3 118,5 11,3 22,2 53,6 15,7 15,7 |
2590 1000 300 150 300 250 1530 350 400 380 400 |
20017 8087 1999 1698 1993 2397 11930 2985 2954 2500 2495 996 |
| Луганська область "Луганськвугілля" Україна* "Стахановвугілля" Максимівська* Луганська* "Краснодонвугілля" Краснодарська Південна* "Свердловантрацит" імені В.В.Володарського |
Т КС ДТ * * А |
59,7 26 26 17,6 2,8 14,8 16,1 16,1 |
1150 300 300 550 250 300 300 300 |
6396 2564 2564 1795 1091 704 857 857 1180 1180 |
| Шахти, на яких роботи із закриття розпочинаються в 1998 році |
||||
| Мінвуглепром | 106,4 | 2415 | 11949 | |
| Донецька область "Орджонікідзевугілля" Юний Комунар* Червоний Профінтерн* "Шахтарськвугілля" Московська* "Торезантрацит" Об'єднана* N 2** "Донвугілля" Заперевальна N 1** |
КС,Т ТС А А А ОС |
67,8 40,8 25,6 15,2 27 24 3 |
1485 825 360 465 310 310 350 200 150 200 |
7562 4332 2024 2308 1230 1230 2000 1180 820 1620 |
| Луганська область "Стахановвугілля" імені I.В.Чеснокова* Бежанівська* "Свердловантрацит" імені П.Л.Войкова* "Краснодонвугілля" Перемога* "Луганськвугілля" Ленінка* |
Ж Ж А Ж А |
38,6 8,5 7,3 1,2 8,5 8,5 21,6 21,6 |
930 430 250 180 300 300 200 200 270 |
4387 2356 1395 961 1208 1208 823 823 1281 |
| Дніпропетровська область "Павлоградвугілля" Першотравнева** |
Г |
500 |
1117 | |
| Львівська область "Укрзахідвугілля" Великомостівська N 5* |
Г |
0,3 |
200 |
865 |
| Черкаська область "Олександріявугілля" шахтоуправління "Ватутінське"* |
Б |
200 |
487 | |
| Шахти, на яких роботи із закиття розпочинаються в 1999 році |
||||
| Мінвуглепром | 123,5 | 4860 | 29495 | |
| Донецька область "Донецьквугілля" імені М.Горького* N 6 Червона Зірка* N 9 Капітальна* N 12 Наклонна* Куйбишевська* "Макіїввугілля" N 21** "Торезантрацит" Лісова* Міуська* N 3 біс* N 43** Донецька** |
К Т Т Т ГЖО К А А А А А |
94,3 58,5 21,1 9,1 9,9 3,5 14,9 11,5 11,5 24,3 1,6 0,9 4,8 2,7 14,3 |
2310 1260 500 170 190 160 240 100 100 950 200 250 200 100 200 |
19020 10795 3865 1698 1302 1630 2300 1970 1970 6255 1437 1756 1399 590 1073 |
| Луганська область "Стахановвугілля" Голубівська* "Лисичанськвугілля" Матроська* |
Г Д |
7,1 3,3 3,3 3,8 3,8 |
400 400 400 |
3213 2152 2152 1061 1061 |
| Волинська область "Укрзахідвугілля" N 1 Нововолинська* N 5 Нововолинська* Львівська область "Укрзахідвугілля" N 8 Великомостівська* Червоноградська* |
ДГ ДГ ГЖ ГЖО |
6,7 6,7 5 1,7 15,4 15,4 2,6 12,8 |
550 550 300 250 1600 1600 650 950 |
3381 3381 1216 2165 3881 3881 1486 2395 |
*Підприємство - юридична особа.
**Структурний підрозділ підприємства - юридичної особи.
( Додаток N 1 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 1281 від 17.08.98 )
Додаток N 2
до Програми закриття неперспективних
вугільних шахт і розрізів
Розподіл
чисельності робітників шахт і розрізів, що підлягають закриттю,
за напрямами працевлаштування та соціального захисту
| Напрями розподілу чисельності робітників |
Усього |
У тому числі за роками | |||
| 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | ||
| Мінвуглепром Чисельність на 1 січня 1996 р. на час закриття Переводяться на інші підприємства галузі, у тому числі підлягають перекваліфі ікації Залишаються на підприємстві для виконання ліквідаційних робіт Звільняються, у тому числі пенсіонери Одержують відшкодування у зв'язку із втратою працездатності Забезпечую ться житлом Забезпечуються безкош товним вугіллям Працевлаштовуються, у тому числі через центри зайнятості |
107416 90744 27223 8172 22682 63521 9534 1814 53987 29122 |
39559 33064 9918 2978 8264 23146 3473 23807 659 37693 19673 14730 |
26413 22450 673 2021 5613 15715 2359 37749 448 59953 13356 7199 |
11949 10158 3047 915 2539 7111 1067 42032 204 66983 6044 2508 |
29495 25072 7523 2258 6266 17549 2635 54447 508 87114 14914 4685 |
| за рахунок створення нових робочих місць |
24865 |
4943 |
6157 |
3536 |
10229 |
| Донецька область Чисельність на 1 січня 1996 р. на час закриття Переводяться на інші підприємства галузі, у тому числі підлягають переквалі фікації Залишаються на підприємстві для виконання ліквідаційних робіт Звільняються, у тому числі пенсіонери Одержують відшкодування у зв'язку із втратою працездатності Забезпечуються житлом Забезпечуються безкош товним вугіллям Працевлаштовуються, у тому числі через центри зайнятості за рахунок створення нових робочих місць |
66611 56621 16985 5097 14154 39636 5950 1132 33686 17393 16293 |
20012 17011 5102 1531 4252 11909 1789 12248 339 19393 10120 7576 2544 |
20017 17014 5104 1531 4254 11910 1788 23136 340 36747 10122 4672 5450 |
7562 6428 1928 579 1607 4500 674 25890 129 41261 3826 2124 1702 |
19020 16168 4851 1456 4041 11317 1699 33973 324 54358 9618 3021 6597 |
| Луганська область Чисельність на 1 січня 1996 р. на час закриття Переводяться на інші підприємства галузі, у тому числі підлягають переквалі фікації Залишаються на підприємстві для виконання ліквідаційних робіт Звільняються, у тому числі пенсіонери Одержують відшкодування у зв'язку із втратою працездатності Забезпечуються житлом Забезпечуються безкош товним вугіллям Працевлаштовуються, у тому числі через центри зайнятості за рахунок створення нових робочих місць |
29532 25103 7531 2262 6274 17572 2636 502 14936 9587 5149 |
15536 13206 3961 1190 3301 9245 1385 9509 264 15055 7860 5886 1974 |
6396 5436 1631 490 1359 3805 571 12677 108 20131 3234 2449 785 |
4387 3730 1119 336 932 2611 393 14319 75 22819 2218 883 1335 |
3213 2731 820 246 682 1911 287 15062 55 24097 1624 569 1055 |
| Волинська область Чисельність на 1 січня 1996 р. на час закриття Переводяться на інші підприємства галузі, у тому числі підлягають переквалі фікації Залишаються на підприємстві для виконання ліквідаційних робіт Звільняються, у тому числі пенсіонери Одержують відшкодування у зв'язку із втратою працездатності Забезпечуються житлом Забезпечуються безкош товним вугіллям Працевлаштовуються, у тому числі через центри зайнятості за рахунок створення нових робочих місць |
5114 4347 1304 392 1086 3043 457 87 2586 1166 1420 |
1733 1473 442 133 368 1031 155 1061 29 1679 876 656 220 |
1002 1591 |
943 1502 |
3381 2874 862 259 718 2012 302 2608 58 4173 1710 510 1200 |
| Львівська область Чисельність на 1 січня 1996 р. на час закриття Переводяться на інші підприємства галузі, у тому числі підлягають переквалі фікації Залишаються на підприємстві для виконання ліквідаційних робіт Звільняються, у тому числі пенсіонери Одержують відшкодування у зв'язку із втратою працездатності Забезпечуються житлом Забезпечуються безкош товним вугіллям Працевлаштовуються, у тому числі через центри зайнятості за рахунок створення нових робочих місць |
3881 3299 990 297 825 2309 347 66 1962 585 1377 |
3881 3299 990 297 825 2309 347 1980 66 3167 1962 585 1377 | |||
| Кіровоградська область Чисельність на 1 січня 1996 р. на час закриття Переводяться на інші підприємства галузі, у тому числі підлягають переквалі фікації Залишаються на підприємстві для виконання ліквідаційних робіт Звільняються, у тому числі пенсіонери Одержують відшкодування у зв'язку із втратою працездатності Забезпечуються житлом Забезпечуються безкош товним вугіллям Працевлаштовуються, у тому числі через центри зайнятості за рахунок створення нових робочих місць |
716 609 183 55 152 426 64 12 362 337 25 |
716 609 183 55 152 426 64 438 12 694 362 337 25 |
414 658 |
390 621 |
365 585 |
| Черкаська область Чисельність на 1 січня 1996 р. на час закриття Переводяться на інші підприємства галузі, у тому числі підлягають переквалі фікації Залишаються на підприємстві для виконання ліквідаційних робіт Звільняються, у тому числі пенсіонери Одержують відшкодування у зв'язку із втратою працездатності Забезпечуються житлом Забезпечуються безкош товним вугіллям Працевлаштовуються, у тому числі через центри зайнятості за рахунок створення нових робочих місць |
900 765 230 69 191 535 80 15 455 423 32 |
900 765 230 69 191 535 80 551 15 872 455 423 32 |
520 826 |
490 780 |
459 734 |
Затверджено
постановою Кабінету Міністрів України
від 28 березня 1997 р. N 280
Перелік
постанов Кабінету Міністрів України,
що втратили чинність
Постанова Кабінету Міністрів України від 16 травня 1996 р. N 521 "Про стан справ у вугільній промисловості та хід виконання Указу Президента України від 7 лютого 1996 року N 116 "Про структурну перебудову вугільної промисловості".
Постанова Кабінету Міністрів України від 3 червня 1996 р. N 609 "Про хід виконання рішень Президента України та Уряду України щодо стабілізації роботи вугільної промисловості".
Постанова Кабінету Міністрів України від 18 липня 1996 р. N 881 "Про результати перевірки стану справ у вугільній промисловості Донецької та Луганської областей і додаткові заходи щодо поліпшення роботи цієї галузі".
Постанова Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1996 р. N 1104 "Про забезпечення своєчасних розрахунків споживачів за вугілля та вугільну продукцію і поліпшення фінансового становища вугледобувних підприємств".
Постанова Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1996 р. N 1105 "Про додаткові заходи щодо прискорення структурної перебудови вугільної промисловості та поліпшення соціально-економічної ситуації у шахтарських регіонах".