Парус Iнтернет-Консультант
Открытое тестирование
Открытое тестирование
МІНІСТЕРСТВО ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО ПРИРОДНОГО
СЕРЕДОВИЩА ТА ЯДЕРНОЇ БЕЗПЕКИ УКРАЇНИ
НАКАЗ
N 37 від 18.05.95
м.Київ
Зареєстровано
в Міністерстві юстиції України
1 червня 1995 року за N 162/698
(Наказ втратив чинність на підставі Наказу
Міністерства охорони навколишнього
природного середовища України
N 389 від 20.07.2009)
Про затвердження "Методики розрахунку розмірів
відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок
порушення законодавства про охорону та раціональне
використання водних ресурсів"
( Із змінами, внесеними згідно з Наказами Мінприроди
N 116 від 26.10.95
N 8 від 30.01.96 )
Відповідно до вимог Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" ( 1264-12 ) та для підвищення економічної відповідальності за нанесені збитки державі внаслідок його порушення, НАКАЗУЮ:
1. Затвердити Методику розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, що додається.
2. Управлінню фінансів, бюджету та інвестицій виділити кошти для видання зазначеної Методики.
3. Головній екологічній інспекції та Секретаріату забезпечити:
3.1. Видання зазначеної Методики у кількості 600 примірників;
3.2. Розсилку Методики органам Мінекобезпеки на місцях та зацікавленим міністерствам і відомствам.
4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на Першого заступника Міністра В.Шевчука.
Міністр Ю.Костенко
Затверджено
наказом Міністерства охорони
навколишнього природного
середовища та ядерної
безпеки України від 18 травня
1995 року N 37
Методика
розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних
державі внаслідок порушення законодавства про охорону
та раціональне використання водних ресурсів
1. Галузь застосування
Методика розрахунку збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів (надалі - Методика), встановлює основні вимоги щодо порядку проведення розрахунку заподіяних збитків і застосовується при здійсненні державного контролю у галузі охорони та раціонального використання водних ресурсів. Методика є обов'язковою для інспекторів Державної екологічної інспекції Мінекобезпеки України і посадових осіб спеціально уповноважених органів інших міністерств і відомств, яким надані права державних інспекторів з охорони навколишнього природного середовища.
2. Нормативні посилання
У цій Методиці наведено посилання на такі законодавчі та нормативні акти:
Закон України "Про охорону навколишнього природного середовища" (1264-12);
Санітарні правила і норми. Охорона поверхневих вод від забруднення СанПІН N 4630-88 (затверджені Міністерством охорони здоров'я СРСР, 04.07.88 р. N 4630-88);
Узагальнений перелік гранично допустимих концентрацій (ГДК) шкідливих речовин для води рибогосподарських водойм (затверджені Головрибводом Мінрибгоспу СРСР, 09.08.90 р. N 12-04-11);
Порядок визначення плати і стягнення платежів за забруднення навколишнього природного середовища (затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 січня 1992 року N 18.
Водний кодекс України ( 213/95-ВР ), введений в дію Постановою Верховної Ради України від 06.06.95 р. N 214/95-ВР. (Розділ 2 доповнено абзацом згідно з Наказом Мінприроди N 8 від 30.01.96)
3. Визначення, скорочення
3.1. Визначення
| Термін | Визначення | Джерело посилання |
| 3.1.1. Водний об'єкт | Сформований природою або створений штучно об'єкт ландшафту чи геологічна структура, де зосереджуються води (річка, озеро, море, водосховище, канал, водоносний горизонт) |
Водний кодекс України |
| 3.1.2. Вода зворотна | Вода, що повертається за допомогою технічних споруд і засобів з господарської ланки кругообігу води в його природні ланки у вигляді стічної, шахтної, кар'єрної чи дренажної води | Водний кодекс України |
| 3.1.3. Вода стічна |
Вода, що утворилася в процесі господарсько- побутової і виробничої діяльності (крім шахтної, кар'єрної і дренажної води), а також відведена з забудованої території, на якій вона утворилася в наслідок випадання атмосферних опадів |
Водний кодекс України |
| Вода скидна | Вода, що відводиться від зрошуваних сільськогосподарських угідь і забудованих територій, що поливаються, а також вода, відведена від ділянок, на яких застосовується гідромеханізація |
Словник нормативних термінів і визна чень у галузі охорони і використання вод. (УкрНЦОВ, Харків, 1992 рік, стор.16) |
| 3.1.4. Вода дренажна | Вода, яка профільтрувалася з певної території та відводиться за допомогою дренажної системи з метою пониження рівня грунтових вод | Водний кодекс України |
| 3.1.5. Забруднююча речовина |
Речовина, що спричиняє погіршення якості води | Водний кодекс України |
| 3.1.6. Гранично- допустима концентрація (ГДК) |
Встановлений рівень концентрації речовини у воді, вище якого вода вважається непри- датною для конретних цілей водокористування |
Водний кодекс України |
| 3.1.7. Залповий скид | Скид зворотних вод або забруднюючих речовин, що призвів у будь-який час після скиду до екстремально високого забруднення водного об'єкта, тобто перевищення ГДК шкідливих речовин в контрольному створі водного об'єкта в 50 і більше разів | Інструкція про по рядок дій підрозділів Державної еко логічної інспекції Мінприроди України при виникненні надзвичайних ситуацій (аварії, катастрофи, стихійне лихо і т.ін.) Затверджена наказом Мінприроди України від 11 липня 1994 року N 65 Словник нормативних термінів і визначень у галузі охорони і вико- ристання вод. (УкраНЦОВ, Харків, 1992 рік, стор.43) |
| 3.1.8. Сміття | Гетерогенні суміші, які утворюються в процесі життєдіяльності людини і потребують знешкодження, утилізації, ліквідації Всі види продовольчих, побутових і експлуатаційних відходів (за винятком свіжої риби та її залишків), що утворюють в процесі нормальної експлуатації судна (із Міжнародної конвенції щодо запобігання забрудненню із суден 1973 року з поправками 1978 року MARPOL - 73/78) |
Вводиться вперше |
| (Пункт 3.1.8 доповнено згідно з Наказом Мінприроди N 116 від 26.10.95) | ||
| 3.1.9. Норма природного зменшення вантажу 3.1.10. Концентрація фонова 3.1.11. Глибина поширення нафти у воді 3.1.12. Гранично допустимий скид (ГДС) речовини |
Природне зменшення маси (об'єму) ван тажу внаслідок його усихання Концентрація речовини у воді водного об'єкта, що сформувалася під впливом усіх домішок, за винятком впливу даного джерела, відносно якого визначається ця фонова концентрація Максимальна глибина, на якій виявляється перевищення вмісту нафти над фоновим показником Маса речовини у зворотній воді, що є максимально допустимою для відведення за встановленим режимом даного пункту водного об'єкта за одиницю часу |
Вводиться вперше Словник нормативних термінів і визначень у галузі охорони і використання вод. (УкрНЦОВ, Харків, 1992 рік, стор.53) Вводиться вперше Водний кодекс України |
| 3.1.13. Тимчасово- узгоджений скид (ТУС) |
Тимчасово-узгоджений скид (ТУС) - маса речовини у зворотній воді, тимчасово допустима до відведення у водний об'єкт припоетапному досягненні ГДС | Правила охорони по верхневих вод (зат- верджені Держком- природи СРСР, 21 лютого 1991 року п.3.11.) |
| 3.2. Скорочення 3.2.1. НМД -неоподатковуваний мінімум доходів | ||
(Пункт 3.1.1 в редакції Наказу N 8 від 30.01.96)
4. Загальні положення
4.1. Шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації юридичними та фізичними особами, в тому числі іноземними, як правило, в повному обсязі, без застосування норм зниження розміру стягнення і незалежно від плати за забруднення навколишнього природного середовища та погіршення якості природних ресурсів (ст. 69 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" ( 1264-12)).
4.2. Відповідальність юридичних і фізичних осіб настає внаслідок порушення ними встановлених умов водокористування, а саме:
- самовільного водоспоживання, тобто забору води з поверхневих чи підземних джерел без дозволу на спецводокористування;
- самовільних скидів зворотних вод з підприємств, суден та об'єктів, для яких не видані дозволи на спецводокористування, або не встановлені норми гранично-допустимих чи тимчасово-узгоджених скидів шкідливих речовин;
- перевищення затверджених нормативів і норм скидів забруднюючих речовин (г/куб.м);
- перевищення затверджених нормативів і норм витрат зворотних вод (куб.м/годину);
- скидів забруднюючих речовин, не зазначених у дозволах на спецводокористування чи нормах ГДС(ТУС), якщо їх концентрація перевищує ГДК;
- самовільних скидів зворотних вод чи сировини з морських або річкових суден, плавзасобів, надводних або підводних споруд;
- надходження зворотних вод або забруднюючих речовин в поверхневі, підземні та морські води внаслідок аварії на насосних станціях, колекторах і інших спорудах, витоку таких вод чи речовин внаслідок порушення технологій, техніки безпеки, скиду сировини внаслідок аварій на нафтопродуктопроводах, нафтотерміналах і т.п.;
- вимушених санкціонованих аварійних скидів, що не передбачалися проектом, але здійснюються з метою попередження аварійних ситуацій;
- скидів шкідливих речовин, що призвели до забруднення підземних вод як безпосередньо, так і внаслідок забруднення поверхні землі та зони аерації грунтів.
4.3. Відповідальність за порушення водоохоронного законодавства не настає, якщо порущення норм водокористування виникло з незалежних від водокористувача і непередбачених проектом обставин (землетрус, стихійне лихо і т.ін.).
4.4. У разі скидів, пов'язаних з плановим ремонтом каналізаційних мереж і споруд підприємствами, що експлуатують комунальні системи каналізації, відповідальність їх настає при перевищенні тимчасовоузгоджених природоохоронними органами (на період скиду) обсягів зворотних вод та їх концентрацій.
4.5. Стягнення платежів за забруднення навколишнього природного середовища не звільняє від відшкодування збитків, заподіяних порушенням природоохоронного законодавства (п. 3 Порядку визначення плати і стягнення платежів за забруднення навколишнього природного середовища, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.01.92 р. N 18).
У разі сплати за понадлімітні скидки штрафних (кратних) платежів відшкодовується тільки сума збитків, що перевищує сплачену суму цих платежів.
4.6. При наявності у винуватця скиду документальних даних про екологічно обгрунтовані витрати коштів на ліквідацію наслідків забруднення, сума цих коштів виключається з розрахованої суми збитків.
4.7. Факти скиду зворотних вод та забруднюючих речовин, а також погіршення якості води водного об'єкта встановлюються інспекторами Державної екологічної інспекції Мінекобезпеки України, посадовими особами спеціально уповноважених органів інших міністерств і відомств, яким надані права державних інспекторів з охорони навколишнього природного середовища та громадськими інспекторами з охорони навколишнього природного середовища на основі спеціальних досліджень, результатів відомчого, державного лабораторного контролю або візуально з оформленням актів та протоколів встановленої органами Мінекобезпеки форми.
4.8. Період з моменту підтвердженого протоколом, актом або поясненнями свідків початку скиду до його припинення, а також час самовільного водокористування вважається періодом порушення водоохоронного законодавства, за який стягуються збитки.
4.9. Утрата вантажу при транспортуванні або перевантаженні в портах вважається самовільним скидом, а збитки при цьому розраховуються за фактичною кількістю скинутої речовини на підставі перевірки суднових документів, з урахуванням норм природного зменшення вантажу при перевезенні.
5. Розрахунок розмірів збитків, заподіяних державі внаслідок
забруднення поверхневих та морських вод
5.1. Розрахунок об'ємів та концентрацій забруднюючих речовин
5.1.1. Об'єми скидів забруднюючих речовин та їх концентрації визначаються на підставі даних обстеження об'єктів та аналізу журналів обліку водоспоживання, водовідведення, роботи каналізаційних насосних станцій і т.п. з урахуванням вимог дозволів на спецводокористування та затверджених норм ГДС (ТУС). Визначені при цьому показники включаються в розрахункові формули.
5.1.2. Відбір проб зворотних вод чи забруднюючих речовин, а також води водного об'єкта для оцінки впливу забруднень здійснюється відповідно до діючих інструкцій та нормативних актів.
5.1.3. З моменту встановлення факту скиду до повного його припинення проби відбираються не менше 3-х разів з метою одержання реальної характеристики зворотних вод протягом всього періоду скиду. ( Абзац перший пункту 5.1.3 в редакції Наказу Мінприроди N 8 від 30.01.96 )
Допускається одноразовий відбір проб при скиді забруднюючих речовин із суден, плавзасобів, морських надводних та підводних споруд, берегових та інших об'єктів при короткочасному (не більше 12 годин) періоді скиду.
При заздалегідь відомому сталому складі зворотних вод (наприклад, господарсько-фекальні води суден, стічні води міської каналізації) чи забруднюючої речовини дозволяється, як виняток, використання в розрахунках попередніх даних про їх склад та якість.
5.1.4. Середня концентрація забруднюючих речовин в стічних водах за період порушення водоохоронного законодавства визначається з усієї сукупності відібраних і підданих хімічному аналізу проб стічної води і обчислюється за формулою (1).
С1 + С2 +... + Cn
Сс = ------------------- (1)
n
де: Сс - середня концентрація, приймається як розрахункова при визначенні збитків, г/куб.м.
С1 С2... Cn - концентрації забруднюючих речовини у відібраних пробах за період порушення водоохоронного законодавства, г/м.куб.
n - кількість відібраних проб.
5.1.5. Об'єм стічних вод з суден, плавзасобів і водних споруд розраховується за формулою (2).
Wсв = 0,9 х Wзв - (Wнв + Wст.в) (2)
де:
Wзв - об'єм забраної води, м.куб.;
Wнв - об'єм невикористаної води, м.куб.;
Wст.в - об'єм стічної води в ємкостях водного транспорту або зданої на очисні споруди, м.куб.;
0,9 - коефіцієнт, що враховує нормативні витрати води.
5.1.6. При відсутності даних про кількість скинутої нафти чи інших забруднюючих речовин їх маса (Мі) визначається за формулою (3).
Мі = (Мр - Мф) х S х 0,000001 + (Ср - Сф.к) х V х 0,000001 (3)
де:
Мі - маса нафти (нафтопродуктів), які потрапили у воду, т;
Мр - маса нафти (нафтопродуктів) на 1 кв.м поверхні води, г/кв.м;
Мф - фоновий показник маси нафти (нафтопродуктів) у воді на 1 кв.м поверхні води, г/кв.м;
S - площа розливу нафти, кв.м;
Ср - концентрація розчиненої у воді нафти на глибині n, г/куб.м;
Сф. к. - фонова концентраціяція розчиненої у воді нафти, г/куб.м;
V - об'єм забрудненої води, куб.м., визначається за формулою (4).
V = S х n, (4)
де:
n - глибина поширення нафти у воді, м.
Площа розливу нафти S може бути визначена одним чи декількома способами, наприклад, за результатами аерозйомки або за проведеними інспектором визначеннями маси нафти на одиницю площі (1 кв.м.) за зовнішнім виглядом нафтової плівки у відповідності з додатком N 1 та оцінками геометричних розмірів плями нафти.
5.1.7. Маса нафти, яка потрапила на сніжно-льодову поверхню, може бути визначена інструментальними методами за площею розливу та шляхом визначення маси нафти на одиницю площі.
Маса нафти на одиницю площі сніжно-льодової поверхні визначається шляхом відбору кернів у 4-5 місяцях, що розташовані на лінії, яка розділяє пляму забруднення на дві приблизно рівні частини; місця відбору проб повинні бути розташовані на однаковій відстані одна від одної. Із відібраних проб складається загальна проба, в якій і визначається маса нафти на 1 кв.м. площі.
5.2. Розрахунок величини збитків
5.2.1. При встановленому факті забруднення поверхневих та морських вод (за винятком забруднення із суден, кораблів та інших плавучих засобів територіальних і внутрішніх морських вод України) збитки в національній валюті визначаються за формулами (5, 6, 7, 8, 9, 10, 11). ( Пункт 5.2.1 із змінами, внесеними згідно з Наказом Мінприроди N 116 від 26.10.95 )
5.2.2. Збитки для наднормативних скидів визначаються за формулою (5).
Знад = V х Т х (Сс.ф. - Сд) х Е (0,003 х Aixn) х & х 0,001 (5)
V - витрати зворотних вод, куб.м/год;
Т - тривалість наднормативного скиду, годин;
Сс.ф. - середня фактична концентрація забруднюючих речовин у зворотних водах, г/куб.м;
Сд - дозволена для скиду концентрація забруднюючих речовин, визначена при затвердженні ГДС(ТУС) г/куб.м. У разі скиду речовин, які відсутні в переліку допустимих для скиду, а фактична концентрація їх перевищує ГДК для водного об'єкта, що приймає зворотні води, в розрахунковій формулі Сд приймається рівним ГДК.
Е - сума при (і) від 1 до m;
0,003 - базова ставка відшкодування збитків, в частках неоподаткованого мінімуму доходів громадян, НМД/кг, (розрахована як середня вартість знешкодження різних забруднюючих речовин в долях неоподаткованого мінімуму доходів за одиницю маси речовини);
Аі - показник відносної небезпечності речовини, визначається з співвідношення 1/Сгдк;
де:
Сгдк - гранично-допустима концентрація цієї речовини згідно з СанПІН N 4630-88 або Узагальненим переліком ГДК шкідливих речовин для води рибогосподарських водойм.
У разі скиду речовин, для яких не встановлені рівні ГДК або орієнтовнобезпечні рівні впливу (ОБРВ), показник відносної небезпечності приймається рівним 100, а при ГДК - "відсутність" - 100000.
Для завислих речовин показник відносної небезпечності приймається рівним 0,3, а для підприємств, що експлуатують комунальні системи каналізації, 0,1.
n - величина неоподаткованого мінімуму доходів громадян в одиницях національної валюти;
& - коефіцієнт, що враховує категорію водного об'єкта у відповідності з додатком N 2;
0,001 - коефіцієнт, що враховує розмірність величин.
Збитки за наднормативні скиди комунальними каналізаціями відшкодовуються у разі порушення технологічних режимів роботи очисних споруд, передбачених проектом у розмірі, який не повинен перевищувати 50% прибутку за послуги каналізації за час порушення природоохоронного законодавства (крім аварійних скидів).
5.2.3. Збитки для самовільних, аварійних та санкціонованих вимушених скидів зворотних вод (крім скидів із водних транспортних засобів) визначаються за формулою (6).
Зс.а.в. = V х Т х Сс.ф. х Е (0,003 х Аі х n) х & х 0,001, (6) де позначення аналогічні тим, що використані у формулі (5). Збитки за аварійні скиди комунальними каналізаціями відшкодовуються у розмірі, що не повинен перевищувати 50% річного прибутку за послуги каналізації.
5.2.4. Збитки для скидів зворотних вод із водних транспортних засобів (за винятком скидів із суден, кораблів та інших плавучих засобів в територіальні і внутрішні морські води України) визначаються за формулою (7). ( Абзац перший пункту 5.2.4 із змінами, внесеними згідно з Наказом Мінприроди N 116 від 26.10.95 )
Зв = Е (W х Сф х 0,003 х Аі х n х & х 0,001), (7)
де:
W - об'єм скинутих зворотних вод, куб.м;
Сф - фактична концентрація забруднюючої речовин в зворотних водах г/куб.м. У разі відсутності даних про витрати скинутих із судна господарсько-фекальних вод та їх концентрацію об'єм накопичення їх для суден I категорії (судна довжиною більше 65 м необмеженого району плавання, незалежно від чисельності екіпажу) приймається 50 літрів, а для всіх інших категорій 25 літрів на одну особу за добу при БСК20-350 мг/л і вмісті твердих завислих речовин 350 мг/л.
Позначення інших показників аналогічні тим, що використані в формулі (5).
5.2.5. Збитки для аварійних та інших скидів сировини, речовин у чистому вигляді (нафтопродуктів, фенолів і т.п.) визначаються формулою (8).
За = М * 0,003 * Аі * n * &, (8)
де:
М - маса скинутої забруднюючої сировини, кг. Позначення інших показників аналогічні тим, що використані в формулі (5).
5.2.6. Розрахунок збитків від забруднення водного об'єкта сміттям (за винятком забруднення сміттям територіальних і внутрішніх морських вод України із суден, кораблів та інших плавучих засобів) здійснюється за формулою (9).
Зс = (М х Кх х 0,17) х Аі + Т х 0,1, (9)
де:
Зс - збитки від забруднення вод сміття, в одиницях національної валюти;
М - маса сміття (в центнерах), яке зібране судном-сміттєзбірником, або визначене як добуток множення забрудненої площі S на середню масу Wcp сміття з 1 кв.м (зібраного в трьох різних місцях забрудненої акваторії на однаковій відстані від її центру - @W1, @W2, @W3) визначаються за формулою (10).
М = S х Wcp,
де:
@W1 + @W2 + @W3
Wcp = ---------------------------- (10)
3
@ - дельта;
S - площа водної поверхні забрудненої сміттям, кв.м;
Кх - коефіцієнт, що характеризує ступінь забруднення поверхні води сміттям - у відповідності з додатком N 3;
0,17 - вартість перевезення та утилізації сміття, в НМД - одиниць;
Аі - показник небезпечності сміття, визначається з відношення: 1/ГДК найбільш небезпечної забруднюючої речовини, яка була виявлена в складі скинутого сміття;
Т - строк роботи спецсуден (судна) при збиранні сміття, годин;
0,1 - вартість 1 години роботи спецсудна в НМД - одиниць. ( Пункт 5.2.6 із змінами, внесеними згідно з Наказом Мінприроди N 116 від 26.10.95 )
5.2.7. Загальна сума збитків при одночасному забрудненні водного об'єкта декількома забруднюючими речовинами (але однією юридичною чи фізичною особою) визначається додаванням до найбільшої з усіх розрахованих величин збитків суми збитків для інших забруднюючих речовин, помноженої на коефіцієнт 0,15.
5.2.8. У разі залпового скиду, що призвів до забруднення водного об'єкта в контрольному створі до 50 і більше ГДК, розрахована сума збитків помножується на коефіцієнт 10.
5.2.9. Сума збитків може бути зменшена, якщо винним були вжиті заходи по ліквідації наслідків забруднення водного об'єкта (збирання, знешкодження забруднюючої речовини і т.ін.).
5.2.10. У випадку вжиття заходів по ліквідації наслідків забруднення сума збитків зменшується залежно від кількості зібраної або знешкодженої забруднюючої речовини і загального строку ліквідації наслідків забруднення.
Сума збитків в цьому випадку встановлюється за формулою (11).
@Мі
Зз = Звс х (1 - Е------------------- х Кзі, (11)
М
де:
Зз - зменшена сума збитків, в одиницях національної валюти;
Звс - початкова сума збитків, в одиницях національної валюти;
@Мі - маса зібраної забруднюючої речовини за кожний відрізок часу ліквідації, т;
М - маса скинутої забруднюючої речовини, т;
Кзі - коефіцієнт зменшення збитків - у відповідності з додатком N 4, залежно від строку ліквідації наслідків забруднення.
Строк ліквідації наслідків забруднення вод розраховується для кожного відрізка часу як різниця між:
- строком, який пройшов з моменту початку скиду (якщо він встановлений) і строком закінчення ліквідації наслідків забруднення вод, (Т);
- строком, який пройшов з моменту виявлення скиду (якщо момент початку скиду не встановлений) і строком закінчення ліквідації наслідків забруднення вод, (Тв).
Якщо одночасно відбувається скид і збір забруднюючої речовини, строк визначається, як час роботи технічних засобів.
5.2.11. Пункти 5.2.7, 5.2.8, 5.2.9 та 5.2.10 не стосуються суден, кораблів та інших плавучих засобів, що забруднюють територіальні і внутрішні морські води України. ( Розділ 5 доповнено пунктом 5.2.11 згідно з Наказом Мінприроди N 116 від 27.12.95 )
6. Розрахунок розмірів збитків, заподіяних державі внаслідок
самовільного використання води
6.1. При самовільному водокористуванні збитки розраховуються за формулою (12).
Зс.б. = W х Тар., (12)
де:
W - об'єми води при самовільному водокористуванні, куб.м;
Тар. - діючі на час порушення тарифи на воду в одиницях національної валюти за 1 куб.м;
7. Розрахунок розмірів збитків, заподіяних державі внаслідок
забруднення підземних вод
7.1. Встановлення факту забруднення
7.1.1. Фактом забруднення підземних вод вважається виявлення візуально або за допомогою хіміко-аналітичних методів наявності нафти чи інших забруднюючих речовин в пробах підземних вод чи в місцях їх виходів на поверхню землі.
7.1.2. Припущення про факт забруднення підземних вод можна зробити при виявленні забруднення поверхні землі на ділянках господарської діяльності, а також при виявленні втрат нафтопродуктів чи інших забруднюючих речовин з ємкостей для зберігання або акумуляції, із продуктопроводів або інших об'єктів.
7.1.3. Встановлення факту забруднення є обгрунтуванням для видання органами Мінекобезпеки припису на виконання інженерно-екологічних вишукувань з метою визначення масштабів забруднення підземних вод.
7.1.4. Фінансування інженерно-екологічних вишукувань здійснюється за рахунок винного у забрудненні підземних вод або із коштів Мінекобезпеки, Рад відповідного рівня з повною компенсацією цих витрат винним.
7.2. Визначення масштабів забруднення
7.2.1. Гідрогеологічні умови є визначальним фактором розвитку процесу забруднення підземних вод, формування ореолу забруднення в місцях розташування джерел забруднення.
7.2.2. Різноманітність гідрогеологічних умов, обмеженість інформації про них на конкретних ділянках, складність процесів руху підземних потоків та забруднюючих речовин роблять кожний випадок самостійним дослідним завданням для оцінки масштабів забруднення підземних вод, яке можна вирішувати шляхом виконання інженерно-екологічних досліджень.
7.2.3. Інженерно-екологічні вишукування щодо оцінки масштабів забруднення підземних вод виконуються спеціалізованими організаціями.
7.2.4. Технічне завдання на виконання вишукувальних робіт (видає організація, яка фінансує роботу), а також програма їх виконання (складається виконавцем робіт) підлягають узгодженню з Головекоінспекцією Мінекобезпеки України.
7.2.5. Після виконання інженерно-екологічних вишукувань по визначенню масштабів забруднення підземних вод, територіальному органу Мінекобезпеки України для прийняття рішень по захисту підземних вод від забруднення подаються відомості стосовно:
- гідрогеологічних умов (будови, параметрів, граничних умов водоносних горизонтів);
- масштабів забруднення підземних вод;
- шляхів надходження забруднюючих речовин у водоносний горизонт;
- природної захищеності підземних вод в зоні впливу господарських об'єктів;
- прогнозу розвитку забруднення водоносних горизонтів.
7.2.6. Масштаби забруднення підземних вод визначаються на час (згідно з прогнозним розрахунком або за фактичним станом) досягнення локалізації ореолу забруднення, тобто зупинки його розвитку.
7.2.7. Визначення об'єму V забрудненої частини водоносного горизонту (комплексу) провадиться формулою (13)
V = F х m х na, (13) де: F - площа забруднення, кв.м; m - середня потужність забрудненої частини водоносного горизонту, м;
na - активна пористість водонасиченої товщі, частки одиниці (таблиця 1).
Таблиця 1. Орієнтовні значення активної пористості водонасичених порід
---------------------------------------- ---------------------- |
Примітка. У разі відсутності характеристик конкретної водонасиченої породи для розрахунків беруть середні значення наведених інтервалів.
7.3. Розрахунок розмірів збитків
7.3.1. За своїм характером збитки можуть бути прямі (виведення з ладу водозаборів та обладнання, зниження випуску продукції, погіршення її якості, зростання кількості захворювань населення та ін.) та непрямі, які можуть проявитися через тривалий час після встановлення факту забруднення підземних вод (генетичні зміни та зниження тривалості життя людини і тварин, знаження продуктивності сільськогосподарського виробництва та ін.).
7.3.2. Відшкодування збитків не звільняє винного в забрудненні від обов'язку проведення робіт, пов'язаних з відновленням якості підземних вод.
7.3.3. Збитки визначаються на основі встановленого факту забруднення підземних вод нафтопродуктами чи іншими речовинами та його масштабів.
7.3.4. Величина збитків (Зп.в) внаслідок забруднення підземних вод нафтопродуктами визначається:
в розрахунку на 1 куб.м забруднених підземних вод за формулою (14).
Зп.в = Yn * n * Vз * L, (14)
де:
Yn - питома величина збитків, спричинених навколишньому середовищу, в частинах НМД;
n - розмір неоподатковуваного мінімуму доходів;
Vз - об'єм забруднених підземних вод, куб.м;
L - коефіцієнт, який враховує природну захищеність підземних вод;
для грунтових - 1,0;
для міжпластових безнапірних - 1,3;
до міжпластових напірних (артезіанських) - 1,6.
В розрахунку на 1 тонну нафтопродуктів визначається за формулою (15).
Зп.в = Yn * n * М * L, (15)
де:
М - маса нафтопродуктів, т.
Питому величину екологічних збитків визначають з таблиці 2 при наявності інформації про об'єм забруднених підземних вод, або з таблиці 3, якщо відома маса нафтопродуктів.
7.3.5. У разі, коли забруднювач вже відшкодував збитки, але не усунув наслідків забруднення і його ореол поширюється, може бути знову пред'явлено позов на відшкодування.
При цьому величина збитків визначається також за формулою (14) та (15), однак замість членів Vз і М використовуються
n n-1 n n-1 відповідно (Vз - Vз ) і (М - М ),
де:
|
n n-1 n n-1 |
7.3.6. Визначення величин збитків внаслідок забруднення підземних вод іншими (крім нафтопродуктів) речовинами здійснюється введенням до формул (14) та (15) множника, який враховує екологічну небезпеку забруднюючої речовини (Кі) за формулою (16):
Кі = 0,05/ГДКі, (16)
де:
ГДКі - величини гранично допустимої концентрації або безпечного рівня впливу забруднюючої речовини.
Таблиця 2. Питомі величини збитків, заподіяних забрудненням підземних вод нафтопродуктами з розрахунку на 1 куб.м підземних вод
-------------------- ---------- -------------------- ---------- |
Таблиця 3. Питомі величини збитків, заподіяних забрудненням підземних вод нафтопродуктами в
розрахунку на 1 т забруднюючої речовини
-------------------- ---------- -------------------- ---------- |
* В частинах неоподатковуваного мінімуму доходів
7.3.7. Забруднення підземних вод, як правило, є наслідком забруднення поверхні землі та грунтів. Тому для визначення збитків від безпосереднього забруднення поверхні землі та грунтів тимчасово може бути використана формула (15).
Виявлення факту безпосереднього забруднення поверхні землі, грунтів здійснюється візуально або за допомогою хіміко-аналітичних визначень проб грунтів, що виконуються хіміко-аналітичною службою територіальних органів Держекоінспекції Мінекобезпеки, або залучених для цього спеціалізованих хімічних лабораторій.
Маса (об'єм) забруднюючих речовин, які потрапили на поверхню землі, встановлюється документально чи прямими натурними замірами.
В умовах повного насичення шару грунту рідкими забруднюючими речовинами їх обсяг може бути визначено за формулою (17).
V = F х h х м (17)
де:
V - об'єм забруднюючих речовин, куб.м;
F - площа забруднення, кв.м;
h - глибина просочування,
м; м - дефіцит насичення, в долях від одиниці. У разі відсутності даних щодо дефіциту насичення для конкретних грунтів для розрахунків беруться середні значення інтервалів орієнтовних значень, які наведені в таблиці 1.
В умовах неможливості доведення документально чи прямими натурними замірами кількості скинутих забруднюючих речовин, обсяг їх визначається, як правило, шляхом здійснення інженерно-екологічних вишукувань.
Додаток N 1
до Методики розрахунку
розмірів відшкодування
збитків, заподіяних державі
внаслідок порушення
законодавства про охорону та
раціональне використання
водних ресурсів
Визначення маси нафти на 1 кв.м водної поверхні за
зовнішнім виглядом нафтової плівки (середні дані)
---------------------------------------------------- ---------- |
Додаток N 2
до Методики розрахунку
розмірів відшкодування
збитків, заподіяних державі
внаслідок порушення
законодавства про охорону та
раціональне використання
водних ресурсів
Значення коефіцієнтів, що враховують
категорію водного об'єкта (&)
------------------------------------------------ -------------- |
Додаток N 3
до Методики розрахунку
розмірів відшкодування
збитків, заподіяних державі
внаслідок порушення
законодавства про охорону та
раціональне використання
водних ресурсів
Визначення коефіцієнтів Кх, що характеризують
ступінь забруднення поверхні води сміттям
--------- ----------------------------------------------------- |
Додаток N 4
до Методики розрахунку
розмірів відшкодування
збитків, заподіяних державі
внаслідок порушення
законодавства про охорону та
раціональне використання
водних ресурсів
Коефіцієнт
зменшення суми збитків при здійсненні
заходів по ліквідації наслідків забруднення
------------------------------ --------------- ---------------- |
Додаток N 5
до Методики розрахунку
розмірів відшкодування
збитків, заподіяних державі
внаслідок порушення
законодавства про охорону та
раціональне використання
водних ресурсів
Приклади розрахунку розмірів збитків
Приклад 1.
При перевірці очисних споруд каналізації населеного пункту встановлено, що якість стічних вод після очистки не відповідає затвердженим величинам ГДС. Фактичні середні показники за останні 3 місяці (91 доба) згідно з результатами відомчої лабораторії становлять:
35 мг/г (35 г/куб.м) органічних речовин по БСК20 при величині затвердженої допустимої концентрації 15 мг/л;
30 мг/л (30 г/куб.м) завислих речовин при величині затвердженої допустимої концентрації 15 мг/л;
2,5 мг/л (2,5 г/куб.м) нафтопродуктів при величині затвердженої допустимої концентрації 0,3 мг/л;
2,0 мг/л (2,0 г/куб.м) речовин "n", для якої відсутня ГДК і відповідно не затверджена величина ГДС та допустима концентрація.
Інші показники не перевищували затверджених допустимих концентрацій.
Витрати стічних вод за цей період становили 20 тис.куб.м/добу.
Склад стічних вод здійснювався у водний об'єкт рибогосподарського водокористування II категорії.
Розрахунок збитків здійснюється за формулою (5). Для органічних речовин (Зорг): Зорг = 833 * 2184 * (35 - 15) * 0,003 * 0,3 * 1400000 * 1,6 * 0,001 = 73,3 млн.крб. Для завислих речовин (Ззав): Ззав = 833 * 2184 * (30 - 15) * 0,003 * 0,1 * 1400000 * 1,6 * 0,001 = 18,3 млн.крб. Для нафтопродуктів (Знафт): Знафт = 833 * 2184 * (2,5 - 0,3) * 0,003 * 20 * 1400000 * 1,6 * 0,001 = 537,9 млн.крб.
Для речовини "n" (Зn):
Зn = 833 * 2184 * (2 - 0) * 0,003 * 100 * 1400000 * 1,6 * 0,001 = 2445,1 млн.крб.
Загальна сума збитків (Ззаг):
Ззаг = 2445,1 + 0,15(73,3 + 18,3 + 537,9) = 2539,5 млн.крб.
Приклад 2.
З очисних споруд, що розглядались в першому прикладі, скидаються стічні води з такими ж показниками, але немає дозволу на спецводокористування та затверджених величин ГДС або ТУС (тобто скид несанкціонований).
Розрахунок збитків здійснюється за формулою (6).
Для органічних речовин (Зорг):
Зорг = 833 * 2184 * 35 * 0,003 * 0,3 * 1400000 * 1,6 * 0,001= 128,3 млн.крб.
Для завислих речовин (Ззав): Ззав = 833 * 2184 * 30 * 0,003 * 0,1 * 1400000 * 1,6 * 0,001 = 36,6 млн.крб.
Знафт = 833 * 2184 * 2,5 * 0,003 * 20 * 1400000 * 1,6 * 0,001 = 611,2 млн.крб.
Для речовини "n" (Зn): Зn = 833 * 2184 * 2 * 0,003 * 100 * 1400000 * 1,6 * 0,001 = 2445,1 млн.крб.
Загальна сума збитків (Ззаг): Ззаг = 2445,1 + 0,15(128,3 + 36,6 + 611,2) = 2561,5 млн.крб.
Приклад 3.
Внаслідок аварії, що сталася на каналізаційній насосній станції, протягом 12 діб у водний об'єкт рибогосподарського користування і категорії скидались стічні води місцевої каналізації з середньою концентрацією забруднюючих речовин по БСК-20 - 105 мг/л, завислих речовин - 72,5 мг/л, нафтопродуктів - 8,57 мг/л, при цьому витрати стічних вод склали 14968 куб.м/годину.
Збитки розраховуються за формулою (6):
Для органічних речовин (Зорг):
Зорг = 14968 * 288 * 105 * 0,003 * 0,3 * 1400000 * 2 * 0,001 = 1140,6 млн.крб.
Для завислих речовин (Ззав):
Ззав = 14968 * 288 * 72,5 * 0,003 * 0,1 * 1400000 * 2 * 0,001 = 262,5 млн.крб.
Для нафтопродуктів (Знафт):
Знафт = 14968 * 288 * 8,57 * 0,003 * 20 * 1400000 * 2 * 0,001 = 6206,4 млн.крб.
Загальна сума збитків (Ззаг):
Ззаг = 6206,4 + 0,15(1140,6 + 262,5) = 6416,4 млн.крб.
Приклад 4.
( Приклад 4 вилучено згідно з Наказом Мінприроди N 116 від 26.10.95 )
З іноземного судна скинуто 500 кг дизельного палива на акваторію моря, об'єкт рибогосподарського водокористування I категорії. При цьому в контрольному створі, на відстані 250 м від місця скиду, концентрація палива дорівнювала 2,5 мг/л.
Збитки (Знафт) розраховуються за формулою (8) із застосуванням коефіцієнта 10, тому що скид є залповим:
Знафт = 500 * 0,003 * 20 * 1400000 * 2 * 10 = 840,0 млн.крб.
Приклад 5.
(Приклад 5 вилучено згідно з Наказом Мінприроди N 116 від 26.10.95 ) При плановому огляді акваторії порта державним інспектором виявлено забруднення сміття 60% поверхні води.
Склад сміття при зовнішньому огляді: тирса, папір, використані пляшки, ганчір'я.
При огляді суден біля причалів встановлено, що скид сміття здійснено з грецького судна "SALONIKI".
При аналізі складу сміття встановлена наявність нафтопродуктів в кількості 5 г в 1 кг ганчір'я.
Для збирання сміття було використане судно-сміттезбірник з 11.00 до 15 години, при цьому зібрано 80 кг сміття.
Зовнішнім оглядом коефіцієнт Кх, згідно з додатком N 3, встановлений рівним 3.
НМД складав 1400000 крб.
Для розрахунку збитків користуємося формулою (9):
Зс = (0,8 * 3 * 0,17 * 1400000) * 20 + 4 * 0,1 * 1400000 = 11,98 млн.крб.
Приклад 4.
Визначення збитків від забруднення підземних вод
нафтопродуктами в районі Шебелинського
газопереробного заводу
Факт забруднення грунтових вод був встановлений після виявлення нафтопродуктів у ряді колодязів селища Анріївка Харківської області, розташованого в 1,5 км від заводу.
Спеціальна комісія вивчила проектно-технічну документацію на будівництво і розширення окремих об'єктів заводу, матеріали науково-дослідних робіт по визначенню впливу господарської діяльності на підземні води, обстежила стан технологічного обладнання і комунікацій, визначила причини та умови забруднення підземних вод.
Було встановлено основні джерела та причини забруднення підземних вод, в т.ч.:
- ставки-випаровувачі та наливна естакада без гідроізоляційного покриття;
- технологічні трубопроводи, що знаходяться в грунті без температурних компенсаторів;
- резервуари із пошкодженою ізоляцією днищ та цегляними стінами;
- каналізаційна мережа техногенного установок сировинного парку не має відповідної герметизації внаслідок руйнування керамічних труб та залізобетонних колодязів, що сприяє витіканню нафтопродуктів.
На основі екологічних вишукувань було встановлено, що площа території забруднення на момент проведення вивчення складає 82,6 га.
В геологічному відношенні район займає частину заплави і надзаплавної тераси р.Сіверський Донець, на глибину до 20 м складають піщано-глинисті відклади, які підстеляються глинами.
Водовмісткі породи представлені дрібно - і середньозернистими пісками з коефіцієнтом фільтрації 1 м/добу, активною пористістю 0,18.
Потужність водоносного горизонту в середньому дорівнює 12 м. Горизонт експлуатується місцевим населенням.
Згідно з п.7.2.7 Методики об'єм підземних вод, що забруднився, визначається за формулою (13):
Vз = 826000 * 12 * 0,18 = 1784160 куб.м;
Щоб ліквідувати забруднення підземних вод, необхідно здійснити 2 групи заходів, в т.ч.:
1. Для зниження технологічного навантаження на підземні води:
- збудувати 868 м каналізації і 10 каналізаційних колодязів;
- збудувати наземну естакаду продуктопроводу довжиною 17,6 км;
- здійснити перевірку герметичності конденсатопроводів на промисловому майданчику та за його межами на відстані 1 км;
- виготовити 12 стояків для наливу залізничних цистерн з 12 поворотними пристроями;
- збудувати систему збору і розділу нафтопродуктів від промислових стічних вод;
- ліквідувати ставки-випаровувачі;
- спорудити мережу спостережувальних свердловин для організації моніторингу.
2. Для локалізації та вилучення забрудненої частини підземного потоку:
- прокласти дренаж довжиною 320 м;
- викопати котлован 400 х 7 м;
- обладнати 7 штатних колодязів;
- встановити 3 ємкості для нафтопродуктів;
- збудувати водопровід і 3 артезіанських свердловини;
- провести відкачку забрудненої води із підвалів 12 будівель. Питома величина збитків по Харківській області згідно з таблицею 2 складає 0,0013. Величина збитків згідно з формулою (14) дорівнює: Зп.в = 0,0013 * 1400000 * 1784160 = 3247,2 млн.крб.
Приклад 5.
Визначення збитків від забруднення
підземних вод у зоні розміщення нафтобази
Комісією, створеною територіальними органами Мінекобезпеки України встановлено, що на нафтобазі (Донецька область, ст.Микитівка) внаслідок аварійного порушення герметичності резервуара для зберігання бензину в підземні води протягом двох тижнів надійшло 1,5 т бензину. Оцінка втрат нафтопродуктів узгоджена з керівництвом нафтобази, яке за 2 доби (з моменту встановлення) забезпечило ліквідацію аварійної ситуації.
Забруднення зазнали грунтові води, які залягають на глибині 4,0 - 4,5 м від поверхні землі.
Загальна величина збитків розраховується за допомогою питомої величини екологічно-економічних збитків внаслідок забруднення підземних вод нафтопродуктами (таблиця 3) згідно з формулою (15).
Таким чином, загальна величина збитків внаслідок аварії на нафтобазі становить:
Зп.в = 57,73 * 1400000 * 1,5 = 121,23 млн.крб.