КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
від 21 грудня 2005 р. N 1257
Київ
(Постанова втратила чинність на підставі Постанови
Кабінету Міністрів України
від 26 квітня 2007 р. N 676)
Про затвердження Стратегії розвитку системи
державних закупівель на 2005-2010 роки
З метою забезпечення сталого розвитку системи державних закупівель Кабінет Міністрів України постановляє:
Затвердити Стратегію розвитку системи державних закупівель на 2005-2010 роки, що додається.
Прем'єр-міністр України Ю.ЄХАНУРОВ
Затверджено
постановою Кабінету Міністрів України
від 21 грудня 2005 р. N 1257
Стратегія
розвитку системи державних закупівель
на 2005-2010 роки
Загальна частина
Сучасна система державних закупівель потребує досконалої законодавчої бази та ефективної системи управління на всіх стадіях. Створення такої бази - одне з найважливіших завдань органів державної влади, виконання якого сприятиме:
ефективному і прозорому використанню державних коштів;
запобіганню зловживанням та проявам корупції у сфері державних закупівель;
розвитку конкурентного середовища на ринку державних закупівель;
поліпшенню міжнародного іміджу України як держави з ринковою економікою, яка успішно здійснює економічне реформування з метою вступу до Європейського Союзу та Світової організації торгівлі.
Система державних закупівель, створена у 2000-2001 роках з прийняттям Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (1490-14 ), розвивається достатньо динамічно. Зокрема, посилюється активність учасників торгів (у середньому в тендері бере участь не менш як три учасники). Істотно підвищився рівень конкуренції на ринку державних закупівель, збільшилася кількість конкурентних процедур закупівель до 88,3 відсотка у 2004 році проти 83,5 відсотка у 2003 році. Відповідно зменшилася з 16,5 до 11,7 відсотка кількість застосованих процедур закупівлі в одного учасника. Такі ж тенденції зберігаються і в 2005 році. У цілому це сприяло розвитку конкуренції, оптимізації витрат розпорядників державних коштів на закупівлю товарів, робіт і послуг, поліпшенню інформаційного забезпечення учасників торгів та, як результат, зростанню довіри суб'єктів господарювання і суспільства загалом до органів державної влади.
Однак існує ряд питань, що потребують вирішення з метою забезпечення подальшого вдосконалення системи державних закупівель, підвищення дієвості механізму закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, в тому числі на засадах міжвідомчої координації, забезпечення прозорості та підвищення ефективності використання державних коштів, усунення порушень законодавства під час проведення процедур закупівель, розвитку цивілізованого ринку консалтингових послуг та запровадження електронних державних закупівель.
Мета і основні завдання Стратегії
Метою Стратегії є визначення перспектив подальшого функціонування системи державних закупівель, спрямованого на підвищення дієвості механізму закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, забезпечення прозорості та зростання ефективності використання державних коштів, підвищення рівня конкуренції у цій сфері з урахуванням міжнародного права, зокрема законодавства Європейського Союзу та норм і правил Світової організації торгівлі.
Стратегія охоплює всі аспекти функціонування системи державних закупівель і передбачає координацію дій органів державної влади щодо здійснення заходів з удосконалення законодавства у цій сфері, поліпшення інформаційного забезпечення та інших заходів, спрямованих на підвищення ефективності закупівель.
Основним завданням Стратегії є визначення напрямів реалізації державної політики у сфері закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти на 2005-2010 роки.
Основні напрями реалізації Стратегії
Основними напрямами реалізації Стратегії є:
1) розвиток законодавства з питань державних закупівель, що забезпечить:
гармонізацію законодавства з міжнародними нормами і правилами;
упорядкування міжвідомчої координації закупівель окремих груп товарів;
удосконалення порядку задоволення пріоритетних державних потреб і здійснення заходів щодо запобігання виникненню боргових зобов'язань розпорядників державних коштів;
2) поліпшення інформаційно-технічного та кадрового забезпечення в системі державних закупівель, що сприятиме:
впровадженню у сферу державних закупівель сучасних інформаційних технологій та міжнародного досвіду;
забезпеченню прозорості процедур державних закупівель та роботи тендерних комітетів;
підвищенню професійного рівня спеціалістів, які працюють у тендерних комітетах;
3) формування цілісної системи контролю, що забезпечить:
налагодження ефективного внутрішнього контролю щодо державних закупівель розпорядниками державних коштів;
взаємодію спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань координації закупівель товарів, робіт і послуг з контролюючими та правоохоронними органами;
4) удосконалення системи управління державними закупівлями, що сприятиме створенню гнучкої та ефективної організаційної структури спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань координації закупівель товарів, робіт і послуг та уповноважених ним представників у регіонах;
5) активізація міжнародного співробітництва у сфері державних закупівель з метою:
визнання законодавства з питань державних закупівель таким, що відповідає нормам і правилам Світової організації торгівлі;
залучення міжнародної технічної допомоги для розвитку системи державних закупівель.
З метою організаційного забезпечення реалізації Стратегії передбачається здійснення заходів згідно з додатком, контроль за яким покладається на Мінекономіки.
Додаток
до Стратегії
Заходи
щодо розвитку системи
державних закупівель
на 2005-2010 роки
--------------------------------------------------------------
| | Найменування заходу |Відповідальні | Строк |
| | |за виконання |виконання|
|----+------------------------------+--------------+---------|
|1. |Розроблення та сприяння |Мінекономіки |грудень |
| |прийняттю проекту Закону |Мінфін |2005 р.- |
| |України "Про внесення змін до |Мін'юст |березень |
| |Закону України "Про закупівлю | |2006 р. |
| |товарів, робіт і послуг за | | |
| |державні кошти" з метою | | |
| |вдосконалення порядку | | |
| |інформаційного забезпечення | | |
| |учасників торгів та | | |
| |вдосконалення окремих процедур| | |
| |закупівель і підготовка | | |
| |відповідних актів | | |
| |законодавства на його | | |
| |виконання | | |
|----+------------------------------+--------------+---------|
|2. |Аналіз застосування |Мінекономіки |2006 рік |
| |законодавства України та |Мін'юст | |
| |Європейського Союзу в частині | | |
| |державних закупівель та | | |
| |підготовка пропозицій щодо | | |
| |остаточної гармонізації | | |
| |національного законодавства з | | |
| |міжнародним з урахуванням | | |
| |інтеграційних процесів України| | | |
|----+------------------------------+--------------+---------|
|3. |Сприяння прийняттю проекту |Мінекономіки |грудень |
| |Закону України "Про внесення |Мінфін |2005 р.- |
| |змін до Закону України "Про |Мін'юст |червень |
| |поставки продукції для | |2006 р. |
| |державних потреб" та | | |
| |підготовка відповідних актів | | |
| |законодавства на його | | |
| |виконання | | |
|----+------------------------------+--------------+---------|
|4. |Підготовка нової редакції |Мінекономіки |грудень |
| |Закону України "Про державне |Мінфін |2005 р.- |
| |оборонне замовлення", сприяння|Міноборони |червень |
| |його прийняттю та підготовка |МВС |2006 р. |
| |відповідних |СБУ | |
| |нормативно-правових актів щодо|Мін'юст | |
| |застосування норм Закону | | |
| |України "Про закупівлю товарів| | |
| |робіт і послуг за державні | | |
| |кошти" ( 1490-14 ) під час | | |
| |здійснення закупівель за | | |
| |державним оборонним | | |
| |замовленням | | |
|----+------------------------------+--------------+---------|
|5. |Дослідження причин і практики |Мінекономіки |грудень |
| |застосування процедури | |2005 р. |
| |закупівлі в одного учасника та| | |
| |вдосконалення порядку її | | |
| |застосування і погодження | | |
|----+------------------------------+--------------+---------|
|6. |Ініціювання проведення |Мінекономіки |грудень |
| |переговорів про приєднання до | |2006 р. |
| |Угоди СОТ про державні | | |
| |закупівлі після вступу України| | |
| |до Світової організації | | |
| |торгівлі | | |
|----+------------------------------+--------------+---------|
|7. |Здійснення міжнародного |Мінекономіки |грудень |
| |співробітництва у межах |МЗС |2005 р.- |
| |формування Єдиного | |2006 рік |
| |економічного простору - | | |
| |парафування та сприяння | | |
| |ратифікації Угоди країн членів| | |
| |- ЄЕП про державні закупівлі | | | |
|----+------------------------------+--------------+---------|
|8. |Ініціювання та забезпечення |Мінекономіки |2005-2010|
| |участі у проектах міжнародної | |роки |
| |технічної допомоги з розвитку | | |
| |системи державних закупівель | | |
|----+------------------------------+--------------+---------|
|9. |Проведення міжнародних |Мінекономіки |щороку |
| |конференцій з питань державних|державне | |
| |закупівель |підприємство | |
| | |"Інформаційно-| |
| | |аналітичний | |
| | |бюлетень | |
| | |"Вісник | |
| | |державних | |
| | |закупівель" | |
|----+------------------------------+--------------+---------|
|10. |Проведення консультацій та | -"- |2006-2007|
| |переговорів з укладення з | |роки |
| |Європейським Союзом угоди щодо| | |
| |обміну інформацією про тендери| | |
| |з державних закупівель | | | |
|----+------------------------------+--------------+---------|
|11. |Впровадження у рамках |Мінекономіки | -"- |
| |Національної програми |Мінтранс- | |
| |інформатизації засобів |зв'язку | |
| |автоматизації та електронної |Мінфін | |
| |підготовки документації щодо | | |
| |державних закупівель | | |
| |(автоматизовані місця | | |
| |секретаря (члена) тендерного | | |
| |комітету) | | |
|----+------------------------------+--------------+---------|
|12. |Підготовка та запровадження |Мінекономіки |2006-2010|
| |пілотної системи електронних |Мінтранс- |роки |
| |торгів (у тому числі в межах |зв'язку | |
| |реалізації відповідних |СБУ | |
| |проектів міжнародної технічної| | |
| |допомоги, зокрема "Україна | | |
| |через Інтернет") | | |
|----+------------------------------+--------------+---------|
|13. |Створення електронної системи | | |
| |інформаційної взаємодії та | | |
| |моніторингу, зокрема: | | | |
|----+------------------------------+--------------+---------|
| |оперативного моніторингу |Мінекономіки |2007 рік |
| |поточних закупівель |Мінтранс- | |
| | |зв'язку | |
| | |СБУ | |
| | |ГоловКРУ | |
| | |Державне | |
| | |казначейство | |
|----+------------------------------+--------------+---------|
| |статистичного моніторингу на |Мінекономіки |2008 рік |
| |основі державної статистичної |Держкомстат | |
| |звітності про закупівлі |Мінтранс- | |
| | |зв'язку | |
| | |СБУ | | |
|----+------------------------------+--------------+---------|
|14. |Підготовка пропозицій щодо: | | |
|----+------------------------------+--------------+---------|
| |визначення груп товарів для |Мінекономіки |2006 рік |
| |закупівлі на засадах |Мін'юст | |
| |міжвідомчої координації |головні | |
| | |розпорядники | |
| | |бюджетних | |
| | |коштів | |
|----+------------------------------+--------------+---------|
| |визначення генерального |Мінекономіки |2006-2007|
| |замовника з проведення |Мінфін |роки |
| |процедур закупівель на засадах|Мін'юст | |
| |міжвідомчої координації | | |
|----+------------------------------+--------------+---------|
|15. |Дослідження організаційної |Мінекономіки |2006 рік |
| |структури управління |Головдерж- | |
| |державними закупівлями на |служба | |
| |центральному та реґіональному |Мінфін | |
| |рівнях з урахуванням |Мін'юст | |
| |європейського досвіду | | | |
|----+------------------------------+--------------+---------|
|16. |Підготовка пропозицій щодо |Мінекономіки |2006-2007|
| |вдосконалення організаційної |Мінфін |роки |
| |структури та статусу |Мін'юст | |
| |спеціально уповноваженого | | |
| |центрального органу виконавчої| | |
| |влади з питань координації | | |
| |закупівель товарів, робіт і | | |
| |послуг у зв'язку з проведенням| | |
| |адміністративно-територіальної| | |
| |реформи | | |
|----+------------------------------+--------------+---------|
|17. |Удосконалення порядку |Мінекономіки |2006-2010|
| |взаємодії між Мінекономіки, |Рада міністрів|роки |
| |Міністерством економіки |Автономної | |
| |Автономної Республіки Крим, |Республіки | |
| |головними управліннями |Крим | |
| |економіки обласних, Київської |обласні, | |
| |та Севастопольської міських |Київська та | |
| |держадміністрацій, |Севастополь- | |
| |контролюючими та |ська міські | |
| |правоохоронними органами під |держадміні- | |
| |час здійснення контролю у |страції | |
| |сфері державних закупівель |ГоловКРУ | |
| | |Державне | |
| | |казначейство | |
| | |СБУ | |
| | |МВС | |
|----+------------------------------+--------------+---------|
|18. |Підготовка |Мінекономіки |2006-2007|
| |методично-роз'яснювальних |Вищий |роки |
| |матеріалів на основі вивчення |господарський | |
| |та узагальнення судової |суд | |
| |практики, пов'язаної з |(за згодою) | |
| |розглядом питань стосовно | | |
| |державних закупівель | | | |
|----+------------------------------+--------------+---------|
|19. |Удосконалення системи |розпорядники |2006 рік |
| |внутрішнього контролю за |державних | |
| |державними закупівлями |коштів | |
| | |Мінекономіки | |
|----+------------------------------+--------------+---------|
|20. |Розроблення та здійснення |Мінекономіки |2006 рік |
| |заходів щодо запобігання |Мінфін | |
| |виникненню боргових |Державне | |
| |зобов'язань замовників за |казначейство | |
| |договорами про державні |головні | |
| |закупівлі, у тому числі за |розпорядники | |
| |державним замовленням, та |бюджетних | |
| |остаточне завершення погашення|коштів | |
| |заборгованості за виконані у | | |
| |попередні роки державні | | |
| |замовлення | | |
|----+------------------------------+--------------+---------|
|21. |Підготовка для розпорядників |Мінекономіки |2006-2010|
| |державних коштів методичних |Міністерство |роки |
| |рекомендацій стосовно |будівництва, | |
| |здійснення процедур державних |архітектури та| |
| |закупівель з урахуванням їх |житлово- | |
| |специфіки, зокрема щодо |комунального | |
| |кваліфікаційних вимог, |господарства | |
| |оцінювання пропозицій, |МОЗ | |
| |проведення попередньої | | |
| |кваліфікації | | | |
|----+------------------------------+--------------+---------|
|22. |Організація навчання та |Мінекономіки |2005-2010|
| |підвищення кваліфікації |МОН |роки |
| |спеціалістів, що беруть участь| | |
| |у роботі тендерних комітетів, | | |
| |у тому числі за галузевою | | |
| |ознакою (цільові групи), та їх| | |
| |сертифікація | | |
|----+------------------------------+--------------+---------|
|23. |Удосконалення порядку |Мінекономіки |2007 рік |
| |організації навчання та |МОН | |
| |підвищення кваліфікації | | |
| |спеціалістів у сфері державних| | |
| |закупівель | | |
|----+------------------------------+--------------+---------|
|24. |Введення штатної одиниці - |розпорядники |2006-2007|
| |секретаря тендерного комітету |державних |роки |
| | |коштів | | |
|----+------------------------------+--------------+---------|
|25. |Розроблення механізму та |Мінекономіки |2006 рік |
| |запровадження аудиту державних|ГоловКРУ | |
| |закупівель як засобу | | |
| |запобігання | | |
| |порушенню замовниками | | |
| |законодавства щодо державних | | |
| |закупівель | | |
|----+------------------------------+--------------+---------|
|26. |Взаємодія з діловими колами та|Мінекономіки |2006-2010|
| |громадськими організаціями, у |Держпідприєм- |роки |
| |тому числі з тими, що |ництво | |
| |представляють інтереси | | |
| |учасників торгів зокрема: | | |
|----+------------------------------+--------------+---------|
| |проведення семінарів, нарад, | | |
| |конференцій за участю | | |
| |суб'єктів господарювання - | | |
| |учасників торгів; | | | |
|----+------------------------------+--------------+---------|
| |визначення доцільності | | |
| |формування "чорного списку" | | |
| |суб'єктів господарювання - | | |
| |учасників і замовників торгів,| | |
| |експертів і консультантів з | | |
| |метою запобігання зловживанням| | |
| |у сфері державних закупівель | | |
-------------------------------------------------------------- |
