Парус Iнтернет-Консультант
Открытое тестирование
Открытое тестирование
КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
від 4 листопада 2009 р. N 1216
Київ
(Постанова втратила чинність на підставі Постанови
Кабінету Міністрів України
N 704 від 22 червня 2011 р.)
Про затвердження Державної цільової
економічної програми модернізації комунальної
теплоенергетики на 2010-2014 роки
Кабінет Міністрів України постановляє:
1. Затвердити Державну цільову економічну програму модернізації комунальної теплоенергетики на 2010-2014 роки (далі - Програма), що додається.
2. Міністерству економіки включати щороку за поданням Міністерства з питань житлово-комунального господарства визначені Програмою завдання, заходи та показники до відповідних розділів проекту Державної програми економічного і соціального розвитку України на відповідний рік.
3. Міністерству фінансів, Міністерству з питань житлово-комунального господарства під час складання проекту Державного бюджету України на відповідний рік передбачати кошти для виконання завдань та заходів Програми виходячи з можливостей державного бюджету.
4. Міністерству з питань житлово-комунального господарства подавати щороку до 1 березня Кабінетові Міністрів України інформацію про хід виконання Програми.
Прем'єр-міністр України Ю.ТИМОШЕНКО
Затверджено
постановою Кабінету Міністрів України
від 4 листопада 2009 р. N 1216
Державна
цільова економічна програма модернізації комунальної
теплоенергетики на 2010-2014 роки
Мета Програми
Метою Програми є:
підвищення економічної та енергетичної ефективності і надійності функціонування комунальної теплоенергетики;
зниження енергоємності виробництва теплової енергії, зменшення обсягу втрат енергоресурсів під час її транспортування та постачання;
мінімізація витрат паливно-енергетичних ресурсів, зокрема зменшення на 30 відсотків обсягу споживання природного газу шляхом його економії (15 відсотків) та заміщення альтернативними видами палива (15 відсотків);
оптимізація використання підприємствами комунальної теплоенергетики паливно-енергетичних ресурсів шляхом збільшення частки нетрадиційних і поновлюваних джерел енергії.
Шляхи і способи розв'язання проблеми
Розв'язати проблему можливо шляхом:
розроблення нормативно-правових актів щодо приватизації та передачі в концесію об'єктів комунальної теплоенергетики;
проведення енергетичної паспортизації житлових, офісних та громадських будівель;
формування енергетичного балансу;
обов'язкового оснащення житлового фонду засобами обліку і регулювання споживання теплової енергії;
визначення джерел фінансування заходів з модернізації комунальної теплоенергетики (вдосконалення тарифної політики, забезпечення розвитку публічно-приватного партнерства, залучення коштів міжнародних фінансових організацій та Кіотського протоколу, оптимізація бюджетної підтримки тощо);
забезпечення розвитку системи соціальної підтримки населення, зокрема сільського;
проведення моніторингу здійснення заходів з модернізації комунальної теплоенергетики;
забезпечення розвитку та впровадження новітніх ресурсозберігаючих технологій;
підвищення професійного рівня фахівців галузі комунальної теплоенергетики.
Виконання Програми здійснюється двома етапами.
На першому етапі (2010-2011 роки) передбачається:
провести енергетичні та екологічні аудити і технічні обстеження об'єктів комунальної теплоенергетики;
розробити схеми теплопостачання населених пунктів, які мають об'єкти комунальної теплоенергетики, та регіональні програми модернізації систем теплопостачання;
розробити та затвердити Національну стратегію теплозабезпечення;
провести з урахуванням світового досвіду системний аналіз технічних і організаційних рішень щодо модернізації комунальної теплоенергетики;
удосконалити порядок встановлення тарифів на виробництво, транспортування і постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води;
удосконалити механізм фінансування заходів з модернізації комунальної теплоенергетики та розробити необхідну нормативно-правову базу;
вжити заходів до підвищення рівня платіжної дисципліни споживачів теплової енергії;
створити сприятливі умови для залучення інвестицій в галузь комунальної теплоенергетики;
забезпечити підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації фахівців галузі комунальної теплоенергетики;
удосконалити механізм взаємодії органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, Національної академії наук, підприємств, установ та організацій.
На другому етапі (2012-2014 роки) передбачається:
оптимізувати систему теплопостачання населених пунктів шляхом закриття або модернізації нерентабельних об'єктів комунальної теплоенергетики, впровадження когенераційних установок, будівництва у разі потреби нових котелень з використанням новітніх ресурсозберігаючих технологій;
перевести системи теплопостачання населених пунктів на двотрубні системи теплопостачання з улаштуванням індивідуальних теплових пунктів;
провести ремонт ветхих та аварійних теплових мереж, реконструкцію та модернізацію внутрішньобудинкових мереж теплопостачання;
розробити та впровадити за участю наукових установ Національної академії наук новітні ресурсозберігаючі технології;
налагодити виробництво нових зразків техніки та обладнання;
знизити собівартість виробництва, транспортування і постачання теплової енергії;
зменшити обсяг дотацій за надання послуг з централізованого опалення і постачання гарячої води;
провести енергетичну паспортизацію житлових, офісних та громадських будівель.
Модернізація комунальної теплоенергетики дасть змогу підвищити на 10-12 відсотків енергетичну ефективність галузі та знизити питомі показники використання паливно-енергетичних ресурсів у сфері надання житлово-комунальних послуг відповідно до вимог законодавства ЄС.
Прогнозні обсяги і джерела фінансування Програми наведені у додатку 1.
Завдання і заходи
Основними завданнями Програми є:
визначення основних напрямів розвитку галузі комунальної теплоенергетики шляхом:
- формування бази даних підприємств комунальної теплоенергетики та проведення аналізу їх технічного стану;
- вивчення попиту на теплову енергію для надання послуг з централізованого опалення і постачання гарячої води на середньо- та довгострокову перспективу;
- розроблення схем теплопостачання населених пунктів та регіональних програм модернізації систем теплопостачання;
- розроблення та затвердження Національної стратегії теплозабезпечення;
- визначення пріоритетів розвитку систем теплопостачання з використанням нетрадиційних і поновлюваних джерел енергії, підготовка та подання заявок на серійне виробництво вітчизняними підприємствами ефективного новітнього обладнання, необхідного для галузі комунальної теплоенергетики;
- проведення енергетичної паспортизації житлових, офісних та громадських будівель;
створення умов для вдосконалення систем теплопостачання, впровадження новітніх ресурсозберігаючих технологій, підвищення професійного рівня фахівців галузі комунальної теплоенергетики шляхом:
- проведення наукових досліджень щодо ефективного і надійного функціонування комунальної теплоенергетики;
- розроблення демонстраційних проектів з використанням результатів наукових досліджень і новітніх ресурсозберігаючих технологій;
- проведення перепідготовки та підвищення кваліфікації фахівців галузі комунальної теплоенергетики;
- розроблення навчальних програм та організації навчальних курсів для фахівців галузі комунальної теплоенергетики з питань проведення енергетичної паспортизації житлових, офісних та громадських будівель;
- підготовки проектних пропозицій та техніко-економічних обґрунтувань проектів модернізації комунальної теплоенергетики та проведення оцінки таких проектів із залученням грантів;
- забезпечення міжнародного співробітництва у галузі комунальної теплоенергетики;
удосконалення механізму фінансування заходів з модернізації комунальної теплоенергетики шляхом:
- підготовки пропозицій щодо внесення змін до Порядку формування тарифів на виробництво, транспортування і постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 липня 2006 р. N 955 (Офіційний вісник України, 2006 р., N 26, ст. 2019);
- розроблення нормативно-правових актів щодо підвищення відповідальності суб'єктів господарювання, які провадять діяльність у галузі комунальної теплоенергетики, за якість та надійність надання послуг з централізованого опалення і постачання гарячої води та споживачів за своєчасну оплату отриманих послуг;
- підготовки техніко-економічних обґрунтувань проектів модернізації комунальної теплоенергетики, залучення кредитів для модернізації комунальної теплоенергетики.
Завдання і заходи з виконання Програми визначені у додатку 2.
Очікувані результати, ефективність Програми
Виконання Програми дасть змогу:
підвищити економічну та енергетичну ефективність і надійність функціонування комунальної теплоенергетики;
зменшити ступінь ризику виникнення аварійних ситуацій у системах теплопостачання та на інженерних спорудах;
забезпечити оптимальне співвідношення систем централізованого теплопостачання та автономного опалення з урахуванням перспектив соціально-економічного розвитку регіонів;
створити умови для розвитку конкуренції в галузі комунальної теплоенергетики;
підвищити якість надання послуг з централізованого опалення і постачання гарячої води;
створити умови для функціонування підприємств комунальної теплоенергетики, які діють на принципах самоокупності;
оснастити житловий фонд засобами обліку і регулювання споживання теплової енергії та поступово перейти на проведення розрахунків за спожиту теплову енергію на підставі фактичного обсягу її споживання;
забезпечити ефективне використання паливно-енергетичних ресурсів;
знизити енергоємність виробництва теплової енергії, зменшити обсяг втрат енергоресурсів під час її транспортування та постачання;
зменшити техногенний вплив систем теплопостачання на навколишнє природне середовище і підвищити рівень екологічної безпеки;
сформувати енергетичний баланс;
створити сприятливі умови для залучення інвестицій в галузь комунальної теплоенергетики.
Очікувані результати виконання Програми наведено у додатку 3.
Обсяг та джерела фінансування
Орієнтовний обсяг фінансування Програми становить 90,3 млн. гривень, у тому числі 16,4 млн. - за рахунок державного бюджету, 63,8 млн. - за рахунок місцевих бюджетів, 10,1 млн. - за рахунок інших джерел. Обсяг фінансування Програми уточнюється щороку під час складання проекту державного та місцевих бюджетів на відповідний рік у межах видатків, передбачених головним розпорядникам бюджетних коштів, відповідальним за виконання окремих завдань і заходів Програми та в цілому за Програмою.
Додаток 1 до Програми
ПАСПОРТ |
1. Концепція Програми схвалена розпорядженням Кабінету |
------------------------------------------------------------------ |
Додаток 2
до Програми
ЗАВДАННЯ І ЗАХОДИ |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- |
| |----------------+------+----+----+----+----+----+------------------+-----------+------------+----------+-----+-----+----+----+----| |
| |----------------+------+----+----+----+----+----+------------------+-----------+------------+----------+-----+-----+----+----+----| |
|--------------------+----------------+------+----+----+----+----+----+------------------+-----------+------------+----------+-----+-----+----+----+----| |
| |----------------+------+----+----+----+----+----+------------------+-----------+------------+----------+-----+-----+----+----+----| |
|--------------------+----------------+------+----+----+----+----+----+------------------+-----------+------------+----------+-----+-----+----+----+----| |3. Удосконалення |кількість |1 |1 | | | | |1) підготовка |Мінжитло- |державний | 0,6 | 0,3 | 0,3 | | | | |механізму |розроблених | | | | | | |пропозицій щодо |комунгосп |бюджет | | | | | | | |фінансування заходів|нормативно- | | | | | | |внесення змін до | | | | | | | | | |з модернізації |правових актів | | | | | | |Порядку формування| | | | | | | | | |комунальної | | | | | | | |тарифів на | | | | | | | | | |теплоенергетики | | | | | | | |виробництво, | | | | | | | | | | | | | | | | | |транспортування, | | | | | | | | | | | | | | | | | |постачання | | | | | | | | | | | | | | | | | |теплової енергії | | | | | | | | | | | | | | | | | |та послуги з | | | | | | | | | | | | | | | | | |централізованого | | | | | | | | | | | | | | | | | |опалення і | | | | | | | | | | | | | | | | | |постачання гарячої| | | | | | | | | | | | | | | | | |води, | | | | | | | | | | | | | | | | | |затвердженого | | | | | | | | | | | | | | | | | |постановою | | | | | | | | | | | | | | | | | |Кабінету Міністрів| | | | | | | | | | | | | | | | | |України від | | | | | | | | | | | | | | | | | |10 липня 2006 р. | | | | | | | | | | | | | | | | | |N 955 | | | | | | | | | | |----------------+------+----+----+----+----+----+------------------+-----------+------------+----------+-----+-----+----+----+----| | |кількість |2 |1 |1 | | | |2) розроблення |Мінжитло- |державний | 0,4 | 0,2 | 0,2 | | | | | |розроблених | | | | | | |нормативно- |комунгосп |бюджет | | | | | | | | |нормативно- | | | | | | |правових актів | | | | | | | | | | |правових актів | | | | | | |щодо підвищення | | | | | | | | | | | | | | | | | |відповідальності | | | | | | | | | | | | | | | | | |суб'єктів | | | | | | | | | | | | | | | | | |господарювання, | | | | | | | | | | | | | | | | | |які провадять | | | | | | | | | | | | | | | | | |діяльність у | | | | | | | | | | | | | | | | | |галузі комунальної| | | | | | | | | | | | | | | | | |теплоенергетики, | | | | | | | | | | | | | | | | | |за якість та | | | | | | | | | | | | | | | | | |надійність надання| | | | | | | | | | | | | | | | | |послуг з | | | | | | | | | | | | | | | | | |централізованого | | | | | | | | | | | | | | | | | |опалення і | | | | | | | | | | | | | | | | | |постачання гарячої| | | | | | | | | | | | | | | | | |води та споживачів| | | | | | | | | | | | | | | | | |за своєчасну | | | | | | | | | | | | | | | | | |оплату отриманих | | | | | | | | | | | | | | | | | |послуг | | | | | | | | | |
| |----------------+------+----+----+----+----+----+------------------+-----------+------------+----------+-----+-----+----+----+----| | |кількість |28 |2 |4 |6 |8 |8 |3) підготовка |Мінжитло- |державний | 0,4 | 0,2 | 0,2 | | | | | |підготовлених | | | | | | |техніко- |комунгосп |бюджет | | | | | | | | |техніко- | | | | | | |економічних |-----------+------------+----------+-----+-----+----+----+----| | |економічних | | | | | | |обґрунтувань |органи |місцевий | 5 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | | |обґрунтувань | | | | | | |проектів |місцевого |бюджет | | | | | | | | | | | | | | | |модернізації |самовряду- | | | | | | | | | | | | | | | | |комунальної |вання | | | | | | | | | | | | | | | | |теплоенергетики, | | | | | | | | | | | | | | | | | |залучення | |------------+----------+-----+-----+----+----+----| | | | | | | | | |кредитів для | |інші джерела| 2,5 | 0,5 | 0,5 |0,5 |0,5 |0,5 | | | | | | | | | |модернізації | | | | | | | | | | | | | | | | | |комунальної | | | | | | | | | | | | | | | | | |теплоенергетики | | | | | | | | | | | | | | | | | |------------------+-----------+------------+----------+-----+-----+----+----+----| | | | | | | | | |Разом | | | 7,9 | 1,7 | 1,7 |1,5 |1,5 |1,5 | |--------------------+----------------+------+----+----+----+----+----+------------------+-----------+------------+----------+-----+-----+----+----+----| |Разом за завданням 3| | | | | | | | | | | 8,9 | 2,2 | 2,2 |1,5 |1,5 |1,5 | |--------------------+----------------+------+----+----+----+----+----+------------------+-----------+------------+----------+-----+-----+----+----+----| |у тому числі | | | | | | | | | |державний | 1,4 | 0,7 | 0,7 | | | | | | | | | | | | | | |бюджет | | | | | | | | | | | | | | | | | |------------+----------+-----+-----+----+----+----| | | | | | | | | | | |місцевий | 5 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | | | | | | | | | | | |бюджет | | | | | | | | | | | | | | | | | |------------+----------+-----+-----+----+----+----| | | | | | | | | | | |інші джерела| 2,5 | 0,5 | 0,5 |0,5 |0,5 |0,5 | |--------------------+----------------+------+----+----+----+----+----+------------------+-----------+------------+----------+-----+-----+----+----+----| |Разом за Програмою | | | | | | | | | | | 90,3 |26,18|36,88|9,64|9,04|8,56| |--------------------+----------------+------+----+----+----+----+----+------------------+-----------+------------+----------+-----+-----+----+----+----| |у тому числі | | | | | | | | | |державний | 16,4 | 3,4 | 3,6 |3,16|3,16|3,08| | | | | | | | | | | |бюджет | | | | | | | | | | | | | | | | | |------------+----------+-----+-----+----+----+----| | | | | | | | | | | |місцевий | 63,8 |20,18|30,68|4,58|4,38|3,98| | | | | | | | | | | |бюджет | | | | | | | | | | | | | | | | | |------------+----------+-----+-----+----+----+----| | | | | | | | | | | |інші джерела| 10,1 | 2,6 | 2,6 |1,9 |1,5 |1,5 | --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- |
Додаток 3
до Програми
ОЧІКУВАНІ РЕЗУЛЬТАТИ
виконання Державної цільової економічної
програми модернізації комунальної
теплоенергетики на 2010-2014 роки |
----------------------------------------------------------------------- | Найменування | Найменування | Значення показника | | завдання | показника |-------------------------------| | | виконання завдання |усього| у тому числі за роками | | | | |------------------------| | | | |2010|2011|2012|2013|2014| |---------------+---------------------+------+----+----+----+----+----| |1. Визначення |кількість розроблених| 1 | | 1 | | | | |основних |нормативно-правових | | | | | | | |напрямів |актів | | | | | | | |розвитку |---------------------+------+----+----+----+----+----| |галузі |відсоток підприємств | 100 | 50 | 50 | | | | |комунальної |комунальної | | | | | | | |теплоенергетики|теплоенергетики, | | | | | | | | |на яких проведено | | | | | | | | |аналіз їх | | | | | | | | |технічного стану | | | | | | | | |---------------------+------+----+----+----+----+----| | |відсоток | 100 | 50 | 50 | | | | | |розроблених схем | | | | | | | | |теплопостачання | | | | | | | | |---------------------+------+----+----+----+----+----| | |відсоток розроблених | 100 | 50 | 50 | | | | | |регіональних програм | | | | | | | | |---------------------+------+----+----+----+----+----| | |рівень зниження | 5 | 3 | 2 | | | | | |потужностей джерел | | | | | | | | |теплової енергії | | | | | | | | |відповідно | | | | | | | | |до попиту, | | | | | | | | |відсотків | | | | | | | | |---------------------+------+----+----+----+----+----| | |обсяг питомих втрат | 12 | 1 | 2 | 3 | 3 | 3 | | |паливно-енергетичних | | | | | | | | |ресурсів на | | | | | | | | |виробництво теплової | | | | | | | | |енергії, відсотків | | | | | | | | |---------------------+------+----+----+----+----+----| | |відсоток | 45 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | | |виготовленого | | | | | | | | |ефективного | | | | | | | | |новітнього | | | | | | | | |обладнання, | | | | | | | | |необхідного для | | | | | | | | |галузі комунальної | | | | | | | | |теплоенергетики | | | | | | | | |---------------------+------+----+----+----+----+----| | |рівень підвищення | 10 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | | |коефіцієнта | | | | | | | | |корисної дії котлів, | | | | | | | | |які працюють | | | | | | | | |на природному | | | | | | | | |газі, відсотків | | | | | | | | |---------------------+------+----+----+----+----+----| | |обсяг економії | 15 | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 | | |природного газу | | | | | | | | |підприємствами | | | | | | | | |комунальної | | | | | | | | |теплоенергетики, | | | | | | | | |відсотків | | | | | | | |
| |---------------------+------+----+----+----+----+----| | |рівень зниження | 13 | 2 | 2 | 2 | 3 | 4 | | |теплових втрат під | | | | | | | | |час транспортування | | | | | | | | |теплової енергії, | | | | | | | | |відсотків | | | | | | | | |---------------------+------+----+----+----+----+----| | |рівень зниження | 18 | 3 | 3 | 3 | 4 | 5 | | |теплових втрат | | | | | | | | |житлового фонду, | | | | | | | | |відсотків | | | | | | | | |---------------------+------+----+----+----+----+----| | |рівень зниження | 12 | 1 | 2 | 2 | 3 | 4 | | |теплових втрат під | | | | | | | | |час будівництва | | | | | | | | |житлового фонду, | | | | | | | | |відсотків | | | | | | | | |---------------------+------+----+----+----+----+----| | |відсоток | 15 | 2 | 3 | 3 | 3 | 4 | | |нетрадиційних і | | | | | | | | |поновлюваних джерел | | | | | | | | |енергії | | | | | | | | |---------------------+------+----+----+----+----+----| | |обсяг | 13 | 2 | 2 | 2 | 3 | 4 | | |зменшення викидів | | | | | | | | |парникових газів, | | | | | | | | |відсотків | | | | | | | | |---------------------+------+----+----+----+----+----| | |відсоток житлових, | 100 | 10 | 20 | 20 | 20 | 30 | | |офісних та | | | | | | | | |громадських будівель | | | | | | | |
|---------------+---------------------+------+----+----+----+----+----| |2. Створення |кількість проведених | 25 | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 | |умов для |наукових досліджень | | | | | | | |вдосконалення |---------------------+------+----+----+----+----+----| |системи |кількість | 12 | 2 | 3 | 3 | 3 | 1 | |тепло- |розроблених | | | | | | | |постачання, |демонстраційних | | | | | | | |впровадження |проектів | | | | | | | |новітніх |---------------------+------+----+----+----+----+----| |ресурсо- |кількість фахівців | 460 | 60 | 80 | 120|100 |100 | |зберігаючих |---------------------+------+----+----+----+----+----| |технологій, |кількість фахівців, | 640 | 80 | 120| 160|180 |100 | |підвищення |які закінчили курси | | | | | | | |професійного |з питань проведення | | | | | | | |рівня фахівців |енергетичної | | | | | | | |галузі |паспортизації | | | | | | | |комунальної |житлових | | | | | | | |теплоенергетики|будівель | | | | | | | | |---------------------+------+----+----+----+----+----| | |кількість | 45 | 5 | 10 | 10 | 10 | 10 | | |підготовлених | | | | | | | | |проектних | | | | | | | | |пропозицій | | | | | | | | |---------------------+------+----+----+----+----+----| | |кількість | 45 | 5 | 10 | 10 | 10 | 10 | | |підготовлених | | | | | | | | |проектів | | | | | | | |---------------+---------------------+------+----+----+----+----+----| |3. Удоско- |кількість | 3 | 2 | 1 | | | | |налення |розроблених | | | | | | | |механізму |нормативно-правових | | | | | | | |фінансування |актів | | | | | | | |заходів з |---------------------+------+----+----+----+----+----| |модернізації |кількість | 28 | 2 | 4 | 6 | 8 | 8 | |комунальної |підготовдених | | | | | | | |тепло- |техніко-економічних | | | | | | | |енергетики |обґрунтувань | | | | | | | ----------------------------------------------------------------------- |