КИЇВСЬКА МІСЬКА РАДА
IV сесія V скликання
РІШЕННЯ
N 251/912 від 15.03.2007
Про затвердження Програми захисту прав
споживачів у м. Києві на 2007-2010 роки
Відповідно до пункту 22 частини першої статті 26 та підпункту 3 пункту "б" частини першої статті 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" ( 280/97-ВР ), статті 5 Закону України "Про захист прав споживачів" ( 1023-12 ), Указу Президента України від 13 липня 2005 року N 1105/2005 "Про заходи щодо вдосконалення діяльності у сфері технічного регулювання та споживчої політики" та з метою забезпечення захисту прав споживачів в м. Києві Київська міська рада ВИРІШИЛА:
1. Затвердити Програму захисту прав споживачів у м. Києві на 2007-2010 роки згідно з додатком.
2. Виконавчому органу Київради (Київській міській державній адміністрації) забезпечити реалізацію заходів, передбачених Програмою захисту прав споживачів у м. Києві на 2007-2010 роки.
3. Визначити Головне управління з питань захисту прав споживачів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) відповідальним за реалізацію Програми захисту прав споживачів у м. Києві на 2007-2010 роки.
4. Виконання Програми захисту прав споживачів у м. Києві на 2007-2010 роки здійснювати за рахунок видатків, які затверджені у міському бюджеті на відповідний рік на утримання Головного управління з питань захисту прав споживачів.
5. Виконавчому органу Київради (Київській міській державній адміністрації) щорічно подавати Київраді звіт по хід виконання Програми захисту прав споживачів у м. Києві на 2007-2010 роки.
6. Визнати таким, що втратило чинність, рішення Київради від 15.01.2002 N 228/1662 "Про затвердження міської Програми заходів щодо захисту прав споживачів м. Києва на 2002-2005 роки".
7. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію Київради з питань торгівлі, громадського харчування та послуг.
Київський міський голова Л.Черновецький
Додаток
до рішення Київради
від 15.03.2007 N 251/912
Програма
захисту прав споживачів у м. Києві на 2007-2010 роки
Паспорт Програми
1. Програми захисту прав споживачів у м. Києві на 2007-2010 роки.
2. Термін реалізації програми:
- початок 2007 рік,
- закінчення 2010 рік.
3. Спрямованість програми:
- соціально-економічна,
- правозахисна.
4. Замовник (розробник) програми:
Головне управління з питань захисту прав споживачів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації).
5. Підстава для розробки програми:
Указ Президента України від 13 липня 2005 року N 1105/2005 "Про заходи щодо вдосконалення діяльності у сфері технічного регулювання таспоживчої політики".
6. Мета програми:
Створення ефективної системи безпеки і захисту передбачених законодавством прав споживачів шляхом застосування комплексних важелів механізму правового та організаційно-технічного регулювання взаємовідносин між споживачами та суб'єктами господарювання на споживчому ринку м. Києва щодо додержання вимог законодавства про захист прав споживачів та попередження правопорушень у цій сфері.
7. Очікувані результати реалізації програми:
- забезпечення функціонування системи виявлення, попередження і припинення порушень законодавства про захист прав споживачів;
- підвищення рівня безпеки життя, здоров'я, майна споживачів та навколишнього природного середовища;
- попередження правопорушень у сфері захисту прав споживачів, створення умов для розвитку цивілізованих правовідносин між продавцями (надавачами послуг, виконавцями робіт) та споживачами;
- забезпечення дієвого захисту громадян щодо захисту їх прав як споживачів.
8. Джерела фінансування:
кошти міського (місцевого) бюджету.
9.Вартість програми:
Програма не передбачає окремого фінансування, в той же час фінансування виконання передбачених заходів буде включатись до бюджетів на відповідні роки.
10. Контроль та координація:
Головне управління з питань захисту прав споживачів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації).
1. Загальні положення
Програма захисту прав споживачів у м. Києві є складовою частиною системи нормативно-правового регулювання на місцевому рівні, яка спрямована на забезпечення додержання суб'єктами господарювання законодавства про захист прав споживачів та скоординованих дій між органами виконавчої влади з питань щодо захисту прав споживачів, віднесених законодавством до їх компетенції, громадськими об'єднаннями споживачів, вітчизняними виробниками та об'єднаннями підприємств, що здійснюють діяльність у сфері торгівлі, побуту, сервісу тощо.
Програма розроблена на виконання Указу Президента України від 13 липня 2005 року N 1105/2005 "Про заходи щодо вдосконалення діяльності у сфері технічного регулювання та споживчої політики", а також з урахуванням вимог:
- Закону України "Про захист прав споживачів" ( 1023-12 ) в редакції Закону від 01.12.2005 N 3161-IV,
- Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" ( 280/97-ВР ),
- Закону України "Про якість і безпеку харчових продуктів, продовольчої сировини" ( 771/97-ВР ),
- Положення про Головне управління з питань захисту прав споживачів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого рішенням Київради від 30.09.2004 N 478/1878, зі змінами, затвердженими рішенням Київради від 08.12.2005 N 563/3024.
Ця Програма передбачає реалізацію комплексу заходів щодо недопущення на споживчий ринок міста неякісної, фальсифікованої, небезпечної для життя, здоров'я, майна споживачів та навколишнього природного середовища продукції, а також забезпечення державного захисту передбачених законодавством прав споживачів.
Основними цілями Програми є:
- забезпечення виконання суб'єктами господарювання в сфері торгівлі, ресторанного господарства, побуту та послуг вимог чинного законодавства щодо захисту прав споживачів;
- недопущення на споживчий ринок міста неякісної, фальсифікованої, небезпечної для життя, здоров'я, майна споживачів та навколишнього природного середовища продукції (*), у тому числі, яка не супроводжується необхідною, достовірною, доступною, своєчасною інформацією та відповідними документами;
_______________
(*) Продукція - будь-який виріб (товар), робота чи послуга, що виготовляються, виконуються чи надаються для суспільних потреб (Закон України "Про захист прав споживачів" ( 1023-12 ) в редакції від 01.12.2005 N 3161-IV.
- недопущення здійснення суб'єктами господарювання забороненої законом нечесної підприємницької практики та практики, яка порушує права споживачів;
- підвищення рівня інформованості та правової обізнаності споживачів стосовно реалізації та захисту їх прав;
- забезпечення дієвого передбаченого законодавством захисту прав споживачів, у тому числі в судовому порядку.
Враховуючи узагальнені проблемні питання, що склалися на споживчому ринку міста, розширення сфери правового регулювання відносин між споживачами та суб'єктами господарювання у зв'язку з внесенням змін до Закону України "Про захист прав споживачів" ( 1023-12 ) в новій редакції від 01.12.2005 N 3161-IV, а також тенденції щодо можливого подальшого розвитку негативних явищ у цій сфері, у Програмі визначені основні напрямки забезпечення захисту прав споживачів, а саме:
- забезпечення належної якості та безпеки продукції;
- здійснення широкомасштабних заходів щодо правової освіти та інформування населення з питань захисту прав споживачів;
- захист прав споживачів на ринках та в дрібно-роздрібній торговельній мережі;
- захист прав споживачів у сфері побуту та послуг.
Програма передбачає комплексний підхід до вирішення найбільш важливих питань, а також створення механізму подолання негативних явищ на споживчому ринку щодо прав споживачів, попереджень правопорушень у цій сфері, а також підвищення рівня правової культури та обізнаності у відносинах між підприємцями та споживачами.
Критерії ефективності Програми мають визначати:
- забезпечення дієвого контролю щодо якості та безпеки продукції, що знаходиться у роздрібному обігу на споживчому ринку міста;
- підвищення рівня надання побутових, комунальних, транспортних, ритуальних, будівельних, готельних, косметичних, оплатних лікувальних, освітніх та інших послуг;
- зниження відносних якісних та кількісних показників рівня правопорушень та покращення ситуації на споживчому ринку міста в цілому;
- забезпечення дієвого державного, у тому числі судового захисту прав споживачів у разі їх порушення.
Запорукою ефективного виконання будь-якого проекту є визначення конкретних заходів, завдань, виконавців, тобто визначення результативних показників як продукту ефективності.
Програма містить сукупність заходів, що повинні забезпечити реалізацію державної політики у цьому напрямку. Слід зазначити, що в сучасних умовах бурхливого розвитку споживчого ринку відповідно змінюються й акценти відносин між споживачами та підприємцями, тому результативні показники Програми можуть змінюватися відповідно до змін стану ринку.
До постійних кількісних показників Програми віднесено кількість проведених перевірок у співвідношенні до кількості суб'єктів господарювання, об'єму роздрібного товарообігу, кількості правопорушень, розглянутих скарг та звернень споживачів, наданих юридичних консультацій та правової допомоги, участі у судовому розгляді справ, проведених просвітницьких та інформаційних заходів, у тому числі за участю засобів масової інформації.
Якісні показники визначено обсягами проінспектованої продукції, призупиненої або припиненої реалізації продукції, у тому числі за результатами лабораторних досліджень, задоволенням скарг споживачів щодо усунення недоліків продукції, її обміну або повернення коштів та інших вимог.
Крім того, до них відносяться і результати, отримані в ході проведених перевірок, прийняття рішень по яким належить до повноважень співвиконавців Програми.
Наприклад, очікуваним результатом ефективності від організації бізнес-семінарів за участю директорів ринків, орендарів торгових місць та зацікавлених осіб з питань управління ринками має бути співвідношення кількості виявлених порушень до кількості проведених перевірокна зазначених ринках у динаміці, критерієм ефективності - кількість залучених до цих заходів осіб, а показником якості - кількість повторних приписів адміністраціям ринків м. Києва про усунення порушень вимог законодавства щодо захисту прав споживачів.
Так, наприклад, очікуваним показником від реалізації заходу щодо сприяння правовій освіті населення та формуванню навиків компетентної поведінки у взаємовідносинах із суб'єктами господарювання є кількість розроблених інформаційно-освітніх програм та кількість населення,охопленого такими програмами, результатом ефективності - обізнаність громадян в галузі реалізації та захисту своїх прав, що підтверджують показник якості - зменшення або збільшення кількості звернень до органів захисту прав споживачів та їх правове обґрунтування.
Таким чином, чітко сформований метод глибокого аналізу кожного окремого заходу Програми з урахуванням зміни тих чи інших умов розвитку ринкових відносин дозволяє визначати ефективність Програми на будь-якому етапі її виконання.
2. Стан забезпечення захисту прав споживачів
у м. Києві
Правове обгрунтування
Виходячи з принципу, закріпленого в статті 3 Конституції України ( 254к/96-ВР ), що людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю, права споживачів належать до найголовніших соціальних прав, захист яких покладається на державу. Відповідно до статті 42 Конституції України держава захищає права споживачів, здійснює контроль за якістю та безпекою продукції та усіх видів послуг, робіт, сприяє діяльності громадських організацій споживачів. Цей принцип конкретизується в положеннях статті 5 Закону України "Про захист прав споживачів" ( 1023-12 ) (в редакції Закону від 1 грудня 2005 року N 3161-IV, за якою держава забезпечує споживачам захист їх прав, надає можливість вільного вибору продукції, здобуття знань і кваліфікації, необхідних для прийняття самостійних рішень під час придбання та використання продукції відповідно до їх потреб, і гарантує придбання або одержання продукції іншими законними способами в обсязі, що забезпечує рівень споживання, достатній для підтримання здоров'я і життєдіяльності.
Указом Президента України від 13 липня 2005 року N 1105/2005 "Про заходи щодо вдосконалення діяльності у сфері технічного регулювання та споживчої політики" передбачено, що починаючи з 2006 року проекти програм економічного і соціального розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць мають містити заходи щодо підвищення рівня захисту прав споживачів та створення конкурентоспроможної продукції (підпункт 2 пункт 2 Указу).
Відповідно до статті 5 Закону України "Про захист прав споживачів" ( 1023-12 ) до органів, що здійснюють захист прав споживачів, віднесено і органи місцевого самоврядування.
Відповідно до підпункту 3 пункту б статті 30 Закону України "Про місцеве самоврядування" ( 280/97-ВР ) функції здійснення контролю за дотриманням законодавства про захист прав споживачів віднесено до повноважень місцевих органів самоврядування, як делеговані їх виконавчим органам.
Відповідно до статті 28 Закону України "Про захист прав споживачів" ( 1023-12 ) та Положення про Головне управління з питань захисту прав споживачів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого рішенням Київради від 30.09.2004 N 478/1878 (зі змінами, затвердженими рішенням Київради від 08.12.2005 N 563/3024 визначено повноваження Головного управління з питань захисту прав споживачів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) щодо його діяльності у сфері захисту прав споживачів.
Соціально-економічні аспекти
Як свідчить практика роботи Головного управління з питань захисту прав споживачів, у 85-90 відсотків проінспектованих суб'єктів господарювання у сфері торгівлі, громадського харчування і послуг порушуються законодавчо визначені права громадян як споживачів. На сьогоднішній день в м. Києві підприємницьку діяльність здійснюють більше 300 тисяч суб'єктів господарювання, дві третини з них в сфері торговельного обслуговування, ресторанного господарства, надання послуг та виконання робіт. Має місце проникнення на споживчий ринок неякісних, фальсифікованих та небезпечних для життя і здоров'я людей товарів, передусім продуктів харчування та алкогольних напоїв. Не повною мірою реалізується право споживачів щодо надання їм необхідної, доступної і достовірної інформації про товари, роботи, послуги. Часто допускаються порушення правил торговельного обслуговування та порядку надання послуг.
Так, за 10 місяців 2006 року фахівцями Головного управління з питань захисту прав споживачів здійснено 2394 перевірки суб'єктів господарювання щодо додержання законодавства про захист прав споживачів. Всього виявлено правопорушень - 6054, у тому числі в сфері торгівлі - 5236, в сфері побуту та послуг - 818. Серед суб'єктів господарювання у сфері роздрібної торгівлі та громадського харчування розповсюджена практика обрахунків, обмірювання та обважування споживачів. За результатами перевірок прийнято заходи відповідно до вимог чинного законодавства.
В умовах зростання обсягів споживання та насичення ринку товарами, переважно іноземного виробництва, питання забезпечення їх відповідності вимогам якості та безпеки постає ще гостріше. При збільшенні обсягів рекламної продукції викликає занепокоєння низький рівень об'єктивності та достовірності інформації про реальні споживчі характеристики товарів. У 2005 році товарообіг в м. Києві становив на душу населення 5,9 тис. грн., загальний товарообіг у тому ж році в місті становив більше 25 млрд. грн. та за прогнозами становитиме відповідно у 2006 році 28-30 млрд. грн., а в 2010 році - до 50 млрд. грн. Інспектування маси роздрібного товарообігу у м. Києві становить менше 3%, а за прогнозами має тенденцію зниження - до менше одного відсотка. Проте, міжнародний досвід свідчить, що інспектування маси товарообігу є ефективним за умови 15-18% його інспектування. За таких обставин підвищення рівня захисту прав споживачів має бути в центрі постійної уваги міської виконавчої влади та місцевого самоврядування.
За 10 місяців 2006 року до Головного управління з питань захисту прав споживачів надійшло та розглянуто 1374 звернення споживачів.
За даними аудиторського дослідження контрольно-ревізійного управління в м. Києві щодо ефективності використання коштів міського бюджету, спрямованих на виконання попередньої міської Програми заходів щодо захисту прав споживачів на 2002-2005 роки, динаміка одержаних та позитивно розглянутих скарг та звернень від споживачів характеризується такими показниками: 57% - у 2002 році 82% - у 2003 році, 97% - у 2004-2005 роках, 97% - у 2006 році.
Високий рівень позитивного розгляду звернень споживачів свідчить про дієвість заходів державного захисту, з одного боку, та про підвищення рівня правової обізнаності споживачів щодо обґрунтованості їх вимог.
Правовий захист
Одним з факторів наявності правопорушень у сфері захисту прав споживачів є незадовільний рівень знань продавців, надавачів послуг, виконавців робіт та керівників підприємств вимог нормативно-правових документів, які регулюють той чи інший вид діяльності.
Разом з цим, необізнаність населення щодо реалізації та захисту своїх прав як споживачів в багатьох випадках породжує правопорушення, які приводять до конфліктів між суб'єктами господарювання та споживачами, що потребує правового втручання органів з питань захисту прав споживачів щодо їх вирішення і попередження у подальшому.
Прийняття Закону України "Про захист прав споживачів" ( 1023-12 ) у новій редакції від 01.12.2005 N 3161-IV також зумовило значний зріст кількості звернень та скарг громадян, розгляд яких відповідно до статті 28 Закону віднесено до повноважень Головного управління, оскільки закон містить ряд новацій, що суттєво розширює правове поле регулювання, зокрема щодо взаємовідносин, що виникають у разі придбання споживачем товару неналежної якості (стаття 8), належної якості (стаття 9), укладання договору поза торговельним або офісним приміщенням (стаття 12) або на відстані (стаття 13), здійснення нечесної підприємницької діяльності (стаття 19), кредитних відносин (стаття 11) та інші.
Питання додержання вищезазначених правових норм можуть бути вирішені в більшості випадків виключно місцевими виконавчими органами захисту прав споживачів та/або в судовому порядку, оскільки їх порушення не тягнуть за собою застосування адміністративно-господарських санкцій і тому фактично не входять до кола компетентної зацікавленості органів Держспоживстандарту та інших органів виконавчої влади. Проте, ці питання мають велике значення щодо правовідносин учасників споживчого ринку. Оскільки механізм реалізації зазначених положень Закону ( 1023-12 ) чітко не визначений законодавством, виникає нагальна потреба вирішення цих питань в судовому порядку. Це спонукає Головне управління з питань захисту прав споживачів, як державний орган виконавчої влади та як виконавця Програми, ширше та активніше застосовувати судовий механізм захисту прав споживачів.
Слід зазначити, що звернення громадян до суду за захистом своїх прав як споживачів мають тенденцію до зростання. Це зумовлено такими об'єктивними обставинами, як сучасний розвиток правовідносин на споживчому ринку, недосконалість технічного та правового регулювання, а також суттєве підвищення рівня правової обізнаності населення м. Києва з питань законодавства у сфері захисту прав споживачів та довіра громадян до місцевої влади щодо захисту їх прав, у тому числі в суді.
У зв'язку з цим, з метою запобігання порушень прав та законних інтересів громадян та зважаючи на постійне збільшення кількості правових консультацій, судових справ, правового аналізу по справах щодо поновлення порушених прав споживачів та з урахуванням рекомендацій міського управління юстиції, Програмою передбачено створення окремого структурного юридичного підрозділу у складі Головного управління з питань захисту прав споживачів як виконавця програми, завданням якого є здійснення функцій державного захисту прав споживачів та представництва інтересів громади м. Києва у цій сфері в судових органах.
3. Фінансове забезпечення Програми
Виконання комплексних заходів Програми передбачається за рахунок коштів міського бюджету Києва.
Обсяги фінансування зазначених заходів Програми визначаються відповідно до можливостей бюджету м. Києва і здійснюються в межах видатків на утримання Головного управління з питань захисту прав споживачів як виконавця та координатора Програми.
4. Очікувані результати та ефективність Програми
Оскільки Програма спрямована на покращення соціально-економічних та правових відносин, від її реалізації очікуються, перш за все, соціальні, а опосередковано й економічні результати.
Виконання заходів Програми у певній мірі забезпечуватиме:
- запобігання обігу продукції неналежної якості, фальсифікованої, небезпечної для життя, здоров'я, майна споживачів і навколишнього середовища, у тому числі, яка не супроводжується необхідною, достовірною, доступною, своєчасною інформацією та відповідними документами;
- забезпечення виконання суб'єктами господарювання в сфері торгівлі, ресторанного господарства, виконання робіт та надання послуг вимог чинного законодавства захисту прав споживачів;
- підвищення правової обізнаності та інформації населення і суб'єктів господарювання та підвищення правової культури взаємовідносин учасників споживчого ринку;
- попередження здійснення суб'єктами господарювання забороненої законодавством нечесної підприємницької практики та такої, яка порушує права споживачів;
- забезпечення гарантованого державою дієвого захисту прав громадян як споживачів;
- пом'якшення негативних тенденцій на споживчому ринку та соціальної напруги в м. Києві, зміцнення довіри до міської влади.
5. Реалізація та контроль виконання Програми
Реалізацію комплексних заходів Програми здійснюють відповідальні виконавці на підставі річних планів роботи. Координацію та загальний контроль за реалізацією заходів здійснює Головне управління з питань захисту прав споживачів виконавчого органу Київради (Київської державної міської адміністрації). Відповідальні виконавці заходів подають Головному управлінню з питань захисту прав споживачів до 15 січня та 15 липня в період з 2007 до 2010 року інформацію про їх виконання. До виконання окремих заходів Програми чи їх етапів можуть залучатися науково-дослідні, просвітницькі, громадські та інші організації.
6. Комплексні заходи щодо забезпечення захисту
прав споживачів у м. Києві на 2007-2010 роки
6.1. Загальні організаційні заходи
------------------------------------------------------------------ | N | Заходи | Відповідальні виконавці |Термін виконання| |п/п | | | | |----+----------------+-------------------------+----------------| | 1. |З метою |Головне управління з | I квартал 2007 | | |забезпечення |питань захисту прав | року | | |ефективного |споживачів, районні у | | | |виконання |м. Києві державні | | | |Програми шляхом |адміністрації, ГУ МВС | | | |проведення |України, територіальне | | | |узгоджених |управління центрального | | | |спільних дій та |спеціально уповноваженого| | | |вирішення |виконавчого органу у | | | |проблемних |справах захисту прав | | | |питань створити |споживачів у м. Києві, | | | |при Головному |міська | | | |управлінні з |санітарно-епідеміологічна| | | |питань захисту |станція, Головне | | | |прав споживачів |управління з питань | | | |виконавчого |торгівлі та побуту, | | | |органу Київради |Головне управління з | | | |(КМДА) на |питань регуляторної | | | |дорадчих засадах|політики, Державна | | | |колегію за |податкова адміністрація в| | | |участю міських |м. Києві, Головне | | | |державних |управління охорони | | | |виконавчих |здоров'я, Головне | | | |органів, |управління житлового | | | |правоохоронних |господарства, Комунальна | | | |органів, |госпрозрахункова служба | | | |громадських |перевезень КМДА | | | |об'єднань | | | | |споживачів та | | | | |об'єднань | | | | |підприємців | | | |----+----------------+-------------------------+----------------| | 2. |Сприяти |Головне управління з | 2007 рік | | |створенню у |питань захисту прав | | | |районних м. |споживачів, районні | | | |Києва виконавчих|в м. Києві державні | | | |органах |адміністрації | | | |місцевого | | | | |самоврядування | | | | |структурних | | | | |підрозділів з | | | | |питань захисту | | | | |прав споживачів | | | | |та надавати їм | | | | |практичну та | | | | |методичну | | | | |допомогу | | | |----+----------------+-------------------------+----------------| | 3. |На основі |Головне управління з |2007-2010 роки | | |аналізу |питань захисту прав | | | |результатів |споживачів, Головне | | | |роботи щодо |управління з питань | | | |захисту прав |регуляторної політики, | | | |споживачів в |районні у м. Києві | | | |кожному районі |державні адміністрації | | | |міста проводити | | | | |наради з питань | | | | |дотримання | | | | |Закону України | | | | |"Про захист прав| | | | |споживачів" | | | | |( 1023-12 ) за | | | | |участю | | | | |виконавчих та | | | | |правоохоронних | | | | |органів, | | | | |громадських | | | | |об'єднань | | | | |споживачів та | | | | |підприємців | | | ------------------------------------------------------------------ |
6.2. Забезпечення належної якості та безпеки продукції
-------------------------------------------------------------------- | N | Заходи | Відповідальні виконавці |Термін виконання| |п/п| | | | |---+-------------------+-------------------------+----------------| |1. |Налагодити активну |Головне управління з |2007-2010 роки | | |співпрацю з |питань захисту прав | | | |вітчизняними |споживачів, територіальне| | | |виробниками з |управління центрального | | | |виявлення |виконавчого спеціально | | | |фальсифікованої, |уповноваженого органу у | | | |неякісної та |справах захисту прав | | | |небезпечної для |споживачів у м. Києві, | | | |життя, здоров'я, |Головне управління з | | | |майна споживачів |питань регуляторної | | | |та навколишнього |політики та | | | |природного |підприємництва за участю | | | |середовища |ГУ МВС України в м. Києві| | | |продукції на | | | | |споживчому ринку | | | | |міста | | | |---+-------------------+-------------------------+----------------| |2. |Відповідно до |Головне управління з | Постійно | | |Закону України "Про|питань захисту прав | | | |захист прав |споживачів, територіальне| | | |споживачів" |управління центрального | | | |( 1023-12 ) |виконавчого спеціально | | | |постійно |уповноваженого органу у | | | |практикувати |справах захисту прав | | | |здійснення заходів |споживачів у м. Києві, | | | |по недопущенню |районні у м. Києві | | | |надходження на |державні адміністрації, | | | |споживчий ринок |міська | | | |м. Києва неякісної,|санітарно-епідеміологічна| | | |фальсифікованої та |станція та за участю ГУ | | | |небезпечної для |МВС України в м. Києві | | | |життя і здоров'я | | | | |людей продукції | | | | |шляхом проведення | | | | |спільних перевірок | | | | |з метою виявлення | | | | |такої продукції | | | | |безпосередньо у | | | | |реалізаторів. | | | | |Збільшити кількість| | | | |досліджень | | | | |продукції | | | | |лабораторними | | | | |методами. Вживати | | | | |дійові заходи щодо | | | | |вилучення та | | | | |припинення | | | | |реалізації | | | | |неякісної продукції| | | |---+-------------------+-------------------------+----------------| |3. |Постійно перевіряти|Головне управління з | Постійно | | |на території |питань захисту прав | | | |м.Києва у суб'єктів|споживачів, територіальне| | | |господарювання |управління центрального | | | |наявність |виконавчого спеціально | | | |супровідних |уповноваженого органу у | | | |документів щодо |справах захисту прав | | | |безпеки продукції |споживачів у м. Києві | | | |іноземного та | | | | |вітчизняного | | | | |виробництва, яка | | | | |реалізується на | | | | |споживчому ринку | | | | |м. Києва | | | |---+-------------------+-------------------------+----------------| |4. |Забезпечити |Головне управління з | Постійно | | |постійний контроль |питань захисту прав | | | |за додержанням |споживачів, територіальне| | | |нормативно-правових|управління центрального | | | |актів про захист |виконавчого спеціально | | | |прав споживачів |уповноваженого органу у | | | |щодо реалізації |справах захисту прав | | | |складно-побутової |споживачів у м. Києві | | | |продукції на | | | | |споживчому ринку | | | | |міста | | | |---+-------------------+-------------------------+----------------| |5. |Здійснювати |Головне управління з | Постійно | | |постійний контроль |питань захисту прав | | | |за дотриманням |споживачів | | | |суб'єктами | | | | |господарювання | | | | |вимог законодавства| | | | |у сфері | | | | |обслуговування | | | | |населення щодо | | | | |забезпечення | | | | |споживачів | | | | |необхідною, | | | | |доступною та | | | | |достовірною | | | | |інформацією про | | | | |продукцію, яка | | | | |реалізується | | | |---+-------------------+-------------------------+----------------| |6. |Посилити контроль |Головне управління з | Постійно | | |за якістю продуктів|питань захисту прав | | | |і продовольчої |споживачів, територіальне| | | |сировини та |управління центрального | | | |обслуговування в |виконавчого спеціально | | | |підприємствах |уповноваженого органу у | | | |ресторанного |справах захисту прав | | | |господарства, у |споживачів у м. Києві, | | | |тому числі їдальнях|міська | | | |дитячих та шкільних|санітарно-епідеміологічна| | | |закладів міста |станція, районні у | | | | |м. Києві державні | | | | |адміністрації | | |---+-------------------+-------------------------+----------------| |7. |Забезпечити дієвий |Головне управління з | Постійно | | |контроль за якістю |питань захисту прав | | | |продукції дитячого |споживачів, територіальне| | | |асортименту, в тому|управління центрального | | | |числі продуктів |виконавчого спеціально | | | |дитячого харчування|уповноваженого органу у | | | |(вітчизняного та |справах захисту прав | | | |імпортного |споживачів у м. Києві, | | | |виробництва), яка |міська | | | |реалізується у |санітарно-епідеміологічна| | | |мережі роздрібної |станція | | | |торгівлі | | | -------------------------------------------------------------------- |
6.3. Правозахисна та інформаційно-просвітницька робота
-------------------------------------------------------------------- | N | Заходи | Відповідальні виконавці | Термін | |п/п| | |виконання| |---+--------------------------+-------------------------+---------| |1. |Всебічно сприяти та |Головне управління з | 2007 - | | |надавати допомогу |питань захисту прав |2010 роки| | |громадянам у застосуванні |споживачів | | | |правозахисного державного | | | | |механізму шляхом надання | | | | |консультацій, | | | | |методологічної та | | | | |практичної допомоги у | | | | |складанні юридичних | | | | |документів, претензій, | | | | |позовних заяв та | | | | |безпосередньої участі у | | | | |судових справах щодо | | | | |захисту прав споживачів в | | | | |їх інтересах | | | |---+--------------------------+-------------------------+---------| |2. |Забезпечити роботу |Головне управління з |Постійно | | |постійної "гарячої" |питань захисту прав | | | |телефонної лінії для |споживачів | | | |надання консультацій | | | | |споживачам | | | |---+--------------------------+-------------------------+---------| |3. |Організувати при районних |Головне управління з |Постійно | | |державних адміністраціях |питань захисту прав | | | |із залученням фахівців |споживачів, районні у | | | |Головного управління з |м. Києві державні | | | |питань захисту прав |адміністрації | | | |споживачів згідно з | | | | |погодженим з Головним | | | | |управлінням графіком | | | | |прийом заяв та скарг | | | | |громадян із споживчих | | | | |питань | | | |---+--------------------------+-------------------------+---------| |4. |Проводити через засоби |Головне управління з |Постійно | | |масової інформації широку |питань захисту прав | | | |правову |споживачів, районні у | | | |інформаційно-просвітницьку|м. Києві державні | | | |роботу серед громадян |адміністрації за участю | | | |шляхом проведення |громадських об'єднань | | | |конференцій та інших |споживачів | | | |публічних заходів, | | | | |розповсюдження листівок, | | | | |буклетів тощо, | | | | |ознайомлення їх з | | | | |основними вимогами | | | | |законодавства про захист | | | | |прав споживачів, правами | | | | |громадян у цій сфері, | | | | |механізмом їх реалізації | | | | |та формування компетентної| | | | |поведінки та правової | | | | |культури у | | | | |взаємовідносинах з | | | | |суб'єктами господарювання | | | |---+--------------------------+-------------------------+---------| |5. |Інформувати споживачів |Головне управління з |Постійно | | |через засоби масової |питань захисту прав | | | |інформації про якість та |споживачів, територіальне| | | |безпеку харчової продукції|управління центрального | | | |що реалізується, робіт та |спеціально уповноваженого| | | |послуг, які надаються, |виконавчого органу у | | | |щодо суб'єктів |справах захисту прав | | | |господарювання, які грубо |споживачів у м. Києві | | | |порушують законодавство | | | | |про захист прав споживачів| | | | |та здійснюють нечесну | | | | |підприємницьку практику. | | | | |З цією метою створити | | | | |міський реєстр порушників | | | | |законодавства | | | |---+--------------------------+-------------------------+---------| |6. |На підставі аналізу питань|Головне управління з |Постійно | | |які найчастіше |питань захисту прав | | | |піднімаються споживачами у|споживачів, Головне | | | |заявах та скаргах, |управління з питань | | | |планувати проведення |торгівлі та побуту, | | | |тематичних перевірок та за|Головне управління | | | |їх результатами проводити |транспорту, зв'язку та | | | |спільні наради, на яких |інформатизації, міська | | | |обговорювати шляхи |санітарно-епідеміологічна| | | |вирішення проблемних |станція, територіальне | | | |питань та подавати до |управління центрального | | | |відповідних державних |виконавчого спеціально | | | |органів пропозиції з |уповноваженого органу у | | | |усунення порушень |справах захисту прав | | | |законодавства |споживачів у м. Києві, | | | | |Головне управління | | | | |житлового господарства, | | | | |Головне управління | | | | |охорони здоров'я та | | | | |медичного забезпечення, | | | | |Головне управління з | | | | |питань регуляторної | | | | |політики та | | | | |підприємництва, Головне | | | | |управління комунального і| | | | |готельного господарств та| | | | |туризму, Комунальна | | | | |госпрозрахункова служба | | | | |перевезень КМДА, КП | | | | |"Київпастранс", ГУ МВС | | | | |України | | |---+--------------------------+-------------------------+---------| |
|7. |Організовувати та |Головне управління з | Щорічно | | |проводити заходи у зв'язку|питань захисту прав | 15 | | |з відзначенням |споживачів, територіальне| березня | | |Всесвітнього дня прав |управління центрального | | | |споживачів з підготовкою |виконавчого спеціально | | | |щорічної доповіді "Про |уповноваженого органу у | | | |захист прав споживачів" в |справах захисту прав | | | |м. Києві. З цією метою: |споживачів у м. Києві, | | | |- розповсюдити соціальну |районні в м. Києві | | | |рекламу, листівки, буклети|державні адміністрації | | | |інформацію на телебаченні | | | | |радіо тощо, | | | | |- провести публічні заходи| | | | |із залученням засобів | | | | |масової інформації | | | |---+--------------------------+-------------------------+---------| |8. |Створити на ринках міста |Головне управління з |Постійно | | |постійно діючі |питань захисту прав | | | |консультаційні пункти для |споживачів, районні у | | | |споживачів з надання |м. Києві державні | | | |консультацій щодо захисту |адміністрації | | | |їх прав та надання за | | | | |необхідності правової | | | | |допомоги | | | |---+--------------------------+-------------------------+---------| |9. |Створити у складі |Головне управління з |Постійно | | |Головного управління з |питань захисту прав | | | |питань захисту прав |споживачів | | | |споживачів окремий | | | | |структурний підрозділ | | | | |(відділ) для юридичного | | | | |забезпечення державного | | | | |захисту прав споживачів та| | | | |представництва інтересів | | | | |громади м. Києва у цій | | | | |сфері в судових органах | | | |---+--------------------------+-------------------------+---------| |10.|Виявляти факти здійснення |Головне управління з |Постійно | | |суб'єктами господарювання |питань захисту прав | | | |нечесної підприємницької |споживачів, Державна | | | |практики, що вводить |податкова адміністрація в| | | |споживачів в оману або є |м. Києві, територіальний | | | |агресивною, а також з |орган державної комісії з| | | |утворенням і використанням|регулювання ринків | | | |пірамідальних та інших |фінансових послуг за | | | |схем, та вживати дієві |участю ГУ МВС України | | | |заходи, передбачені | | | | |законодавством щодо її | | | | |заборони (стаття 19 Закону| | | | |( 1023-12 ) | | | |---+--------------------------+-------------------------+---------| |11.|Посилити контроль за |Головне управління з |Постійно | | |додержанням вимог |питань захисту прав | | | |законодавства суб'єктами |споживачів, територіальне| | | |господарювання щодо |управління центрального | | | |недопущення правопорушень,|спеціально уповноваженого| | | |пов'язаних з обрахунками, |виконавчого органу у | | | |обважуванням та/або |справах захисту прав | | | |обмірюванням споживачів |споживачів у м. Києві за | | | |під час здійснення |участю ГУ МВС України | | | |торговельної діяльності | | | |---+--------------------------+-------------------------+---------| |12.|Здійснювати аналіз |Головне управління з |Постійно | | |договорів між споживачами |питань захисту прав | | | |та продавцями (виконавцями|споживачів з залученням | | | |робіт, послуг) продукції з|науково-дослідних установ| | | |метою недопущення |з питань права | | | |обмеження прав споживачів | | | | |та забезпечення заходів | | | | |щодо визнання їх | | | | |недійсними у встановленому| | | | |порядку (стаття 18 Закону | | | | |( 1023-12 ) | | | |---+--------------------------+-------------------------+---------| |13.|Посилити контроль за |Головне управління з |Постійно | | |дотриманням вимог |питань захисту прав | | | |законодавства у разі |споживачів, | | | |укладання договорів поза |територіальний орган | | | |торговельними або офісними|державної комісії з | | | |приміщеннями та/або на |регулювання ринків | | | |відстані (статті 12, 13 |фінансових послуг | | | |Закону ( 1023-12 ) | | | -------------------------------------------------------------------- |
6.4. Захист прав споживачів на міських ринках
------------------------------------------------------------------ | N | Заходи | Відповідальні виконавці |Термін виконання| |п/п | | | | |----+----------------+-------------------------+----------------| | 1. |Забезпечити |Головне управління з | Постійно | | |постійний |питань захисту прав | | | |контроль за |споживачів, територіальне| | | |якістю та |управління центрального | | | |безпекою товарів|спеціально уповноваженого| | | |що реалізуються |виконавчого органу у | | | |на ринках, та за|справах захисту прав | | | |дотриманням |споживачів у м. Києві, | | | |суб'єктами |районні у м. Києві | | | |господарювання |державні адміністрації | | | |порядку | | | | |здійснення | | | | |торговельної | | | | |діяльності, | | | | |додержанням | | | | |правил | | | | |торговельного | | | | |обслуговування | | | | |населення та | | | | |правил торгівлі | | | | |на ринках | | | |----+----------------+-------------------------+----------------| | 2. |Забезпечити |Головне управління з | Постійно | | |разом з |питань захисту прав | | | |правоохоронними |споживачів, районні | | | |органами міста |у м. Києві державні | | | |та районними у |адміністрації, міська | | | |м. Києві |санітарно-епідеміологічна| | | |виконавчими |станція, Управління | | | |органами, на які|ветеринарної медицини в | | | |покладено |м. Києві | | | |контроль за | | | | |дотриманням | | | | |вимог | | | | |законодавства у | | | | |сфері | | | | |торговельного | | | | |обслуговування, | | | | |регулярне | | | | |проведення | | | | |комплексу | | | | |заходів, | | | | |спрямованих на | | | | |забезпечення | | | | |виконання вимог | | | | |законодавства, | | | | |рішень Київради | | | | |та розпоряджень | | | | |КМДА щодо якості| | | | |та безпеки | | | | |товарів, захисту| | | | |прав споживачів,| | | | |порядку | | | | |здійснення | | | | |торговельної | | | | |діяльності та | | | | |додержання | | | | |правил | | | | |торговельного | | | | |обслуговування | | | | |населення при | | | | |реалізації | | | | |товарів на | | | | |ринках | | | |----+----------------+-------------------------+----------------| | 3. |Відповідно до |Головне управління з | Постійно | | |пункту 4 статті |питань захисту прав | | | |28 Закону |споживачів, територіальне| | | |України "Про |управління центрального | | | |захист прав |спеціально уповноваженого| | | |споживачів" |виконавчого органу у | | | |( 1023-12 ) |справах захисту прав | | | |проводити |споживачів у м. Києві | | | |перевірки | | | | |наявності | | | | |супровідних | | | | |документів щодо | | | | |безпеки | | | | |продукції, яка | | | | |надходить в | | | | |дрібно-роздрібну| | | | |торгову мережу | | | | |та на ринки, не | | | | |супроводжується | | | | |необхідною, | | | | |доступною, | | | | |достовірною, | | | | |своєчасною | | | | |інформацією та | | | | |відповідними | | | | |документами, а | | | | |також продукції | | | | |з простроченим | | | | |строком | | | | |придатності | | | |----+----------------+-------------------------+----------------| | 4. |Організувати |Головне управління з |За щоквартальним| | |спільно з |питань захисту прав | планом | | |правоохоронними |споживачів, міська | | | |і контролюючими |санітарно-епідеміологічна| | | |органами та |станція, територіальне | | | |Українським |управління центрального | | | |центром |виконавчого спеціально | | | |стандартизації, |уповноваженого органу у | | | |метрології та |справах захисту прав | | | |сертифікації |споживачів у м. Києві, | | | |проведення |Управління ветеринарної | | | |комплексних |медицини в м. Києві за | | | |перевірок з |участю ГУ МВС України | | | |метою виявлення | | | | |фактів | | | | |реалізації | | | | |продукції | | | | |неналежної | | | | |якості, | | | | |фальсифікованої | | | | |небезпечної для | | | | |життя, здоров'я,| | | | |майна | | | | |споживачів і | | | | |навколишнього | | | | |природного | | | | |середовища, яка | | | | |реалізується на | | | | |ринках міста | | | |----+----------------+-------------------------+----------------| |
| 5. |Проводити |Головне управління з | Щопівроку | | |бізнес-семінари |питань торгівлі та побуту| | | |за участю |районні у м. Києві | | | |директорів |державні адміністрації, | | | |ринків, |Головне управління з | | | |орендарів |питань регуляторної | | | |торгових місць |політики | | | |та зацікавлених | | | | |осіб з питань | | | | |управління | | | | |ринками | | | ------------------------------------------------------------------ |
6.5. Захист прав споживачів у сфері побуту та послуг
------------------------------------------------------------------ | N | Заходи | Відповідальні |Термін виконання | |п/п | | виконавці | | |----+-----------------------+-----------------+-----------------| | 1. |Посилити контроль за |Головне | Постійно | | |дотриманням вимог |управління | | | |нормативно-правових |транспорту, | | | |актів, що регулюють |зв'язку та | | | |відносини між |інформатизації, | | | |громадянами-споживачами|Головне | | | |і суб'єктами |управління з | | | |господарювання у сфері |питань захисту | | | |житлово-комунального |прав споживачів | | | |господарства, зв'язку | | | | |та транспорту. Брати | | | | |участь у розробці і | | | | |впровадженні в дію | | | | |засобів захисту від | | | | |стороннього підключення| | | | |до абонентських | | | | |відводів телефонних | | | | |мереж. Активізувати | | | | |контроль щодо надання | | | | |послуг у сфері зв'язку,| | | | |кабельного телебачення | | | | |надавати пропозиції | | | | |відповідним службам | | | | |Київської міської | | | | |державної адміністрації| | | | |з метою недопущення | | | | |порушень прав | | | | |споживачів у цих сферах| | | |----+-----------------------+-----------------+-----------------| | 2. |Систематично |Головне | Щоквартально за | | |контролювати стан |управління з | планом | | |перевезень міським |питань захисту | | | |пасажирським |прав споживачів, | | | |транспортом та |Комунальна | | | |дотримання Правил |госпрозрахункова | | | |надання послуг з |служба перевезень| | | |перевезення пасажирів |КМДА, КП | | | |відповідними видами |"Київпастранс" | | | |міського транспорту | | | |----+-----------------------+-----------------+-----------------| | 3. |Посилити контроль за |Головне | Постійно | | |наданням послуг |управління з | | | |споживачам з |питань захисту | | | |виготовлення та ремонту|прав споживачів, | | | |товарів |територіальне | | | |соціально-побутового |управління | | | |призначення (хімчистки,|центрального | | | |пральні, станції |виконавчого | | | |технічного |спеціально | | | |обслуговування, ательє |уповноваженого | | | |з пошиття одягу, |органу у справах | | | |ремонтні майстерні |захисту прав | | | |побутової техніки та |споживачів у | | | |інші) |м. Києві, Головне| | | | |управління з | | | | |питань торгівлі | | | | |та побуту | | |----+-----------------------+-----------------+-----------------| | 4. |Здійснювати заходи щодо|Головне |2007-2010 роки | | |упорядкування надання |управління з | | | |платних освітніх послуг|питань захисту | | | |відповідно до |прав споживачів, | | | |розроблених |Головне | | | |Міністерством освіти і |управління освіти| | | |науки України |і науки | | | |нормативно-правових | | | | |актів | | | |----+-----------------------+-----------------+-----------------| | 5. |Систематично |Головне |2007-2010 роки | | |контролювати стан |управління з | | | |надання платних послуг |питань захисту | | | |у сфері медичних, |прав споживачів, | | | |косметологічних та |Головне | | | |фармацевтичних послуг у|управління | | | |відповідності до вимог |охорони здоров'я | | | |законодавства про |та медичного | | | |захист прав споживачів |забезпечення | | |----+-----------------------+-----------------+-----------------| | 6. |Систематично |Головне | Систематично | | |здійснювати перевірки |управління з | | | |додержання вимог |питань захисту | | | |нормативно-правових |прав споживачів, | | | |документів у сфері |Головне | | | |туристичних та |управління | | | |готельних послуг |комунального і | | | | |готельного | | | | |господарств та | | | | |туризму | | |----+-----------------------+-----------------+-----------------| | 7. |Проводити аналіз рівня |Головне | Щоквартально | | |обслуговування |управління з | | | |населення і якості |питань захисту | | | |надання платних послуг.|прав споживачів, | | | |Організувати проведення|районні у | | | |тематичних перевірок з |м. Києві державні| | | |урахуванням стану |адміністрації, | | | |дотримання прав |виконавчі органи | | | |споживачів в окремих |в межах | | | |галузях сфери побуту та|відповідної | | | |послуг. Регулярно |компетенції | | | |інформувати споживачів | | | | |через засоби масової | | | | |інформації про | | | | |результати проведеної | | | | |роботи | | | |----+-----------------------+-----------------+-----------------| | 8. |Здійснювати контроль за|Головне |2007-2010 роки | | |наданням послуг з |управління з | | | |будівництва та ремонту |питань захисту | | | |помешкань споживачів |прав споживачів, | | | |суб'єктами |територіальне | | | |господарювання з метою |управління | | | |недопущення порушень |центрального | | | |прав споживачів у цій |спеціально | | | |сфері |уповноваженого | | | | |виконавчого | | | | |органу у справах | | | | |захисту прав | | | | |споживачів | | | | |у м. Києві | | |----+-----------------------+-----------------+-----------------| |
| 9. |Вживати заходи щодо |Головне |2007-2010 роки | | |додержання вимог |управління з | | | |законодавства про |питань захисту | | | |захист прав споживачів |прав споживачів, | | | |щодо: |територіальне | | | |- обігу біологічних |управління | | | |добавок; |центрального | | | |- надання населенню |спеціально | | | |послуг стільникового |уповноваженого | | | |зв'язку та доступу до |виконавчого | | | |мережі Інтернет |органу у справах | | | | |захисту прав | | | | |споживачів | | | | |у м. Києві | | |----+-----------------------+-----------------+-----------------| |10. |Відповідно до статті 15|Головне | Постійно | | |Закону ( 1023-12 ) |управління з | | | |посилити контроль за |питань захисту | | | |додержанням вимог |прав споживачів, | | | |законодавства щодо |територіальне | | | |забезпечення прав |управління | | | |споживачів на одержання|центрального | | | |необхідної доступної та|виконавчого | | | |своєчасної інформації |спеціально | | | |про продукцію, що |уповноваженого | | | |забезпечує можливість |органу у справах | | | |її свідомого і |захисту прав | | | |компетентного вибору |споживачів | | | | |у м. Києві | | |----+-----------------------+-----------------+-----------------| |11. |Систематично проводити |Головне | Щоквартально за | | |аналіз рівня побутового|управління з | планом | | |обслуговування |питань захисту | | | |населення і якості |прав споживачів, | | | |наданих послуг. |територіальне | | | |Організувати проведення|управління | | | |тематичних перевірок |центрального | | | |щодо забезпечення |виконавчого | | | |реалізації прав |спеціально | | | |споживачів в окремих |уповноваженого | | | |галузях побуту та |органу у справах | | | |послуг у м. Києві |захисту прав | | | | |споживачів у | | | | |м. Києві | | ------------------------------------------------------------------ |
Заступник міського голови -
секретар Київради О.Довгий