Парус Iнтернет-Консультант

Открытое тестирование

КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА
від 16 січня 2007 р. N 34
Київ

Про затвердження Стратегії модернізації
системи бухгалтерського обліку в державному
секторі на 2007-2015 роки

(Із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ
N 1021 від 10.11.2010
N 11 від 09.01.2013)

Кабінет Міністрів України постановляє:

Затвердити Стратегію модернізації системи бухгалтерського обліку в державному секторі на 2007-2015 роки, що додається.

Прем'єр-міністр України В.ЯНУКОВИЧ

Затверджено
постановою Кабінету Міністрів України
від 16 січня 2007 р. N 34

Стратегія
модернізації системи бухгалтерського обліку
в державному секторі на 2007-2015 роки

(У тексті Стратегії слова "Державне казначейство", "органи
Державного казначейства" та "державні цільові фонди" в
усіх відмінках замінено відповідно словами "Казначейство",
"органи Казначейства" та "фонди загальнообов'язкового
державного соціального і пенсійного страхування" у
відповідному відмінку згідно з Постановою КМ
N 11 від 09.01.2013)

Загальні питання

Співробітництво України з міжнародними організаціями, фінансовими установами, діяльність на валютних фондових та інвестиційних ринках потребують відкритості та прозорості інформації з економічних питань, зокрема з питань бухгалтерського обліку, відповідності міжнародним стандартам.

Суб'єктами бухгалтерського обліку в державному секторі є Мінфін, який забезпечує проведення державної політики у сфері бухгалтерського обліку, розпорядники бюджетних коштів, Казначейство та фонди загальнообов'язкового державного соціального і пенсійного страхування, які забезпечують ведення бухгалтерського обліку.

На даний час бухгалтерський облік у бюджетній сфері складається з бухгалтерського обліку виконання державного і місцевих бюджетів та бухгалтерського обліку бюджетних установ.

Згідно з Бюджетним кодексом України і Законом України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" порядок ведення бухгалтерського обліку та складення фінансової звітності, звітності про виконання бюджетів, кошторисів бюджетних установ установлює Мінфін.

(Абзац четвертий розділу із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 11 від 09.01.2013)

Бухгалтерський облік виконання державного і місцевих бюджетів ведуть органи Казначейства, а бухгалтерський облік виконання кошторисів бюджетних установ - розпорядники бюджетних коштів.

Крім того, фонди загальнообов'язкового державного соціального і пенсійного страхування застосовують різні методики ведення бухгалтерського обліку.

(Абзац шостий розділу в редакції Постанови КМ N 11 від 09.01.2013)

Законодавством чітко не визначено методи ведення бухгалтерського обліку в державному секторі.

Бухгалтерський облік виконання державного і місцевих бюджетів ведеться за касовим методом із застосуванням методу нарахування за окремими операціями (облік державного боргу, зобов'язань розпорядників бюджетних коштів). Операції за доходами, видатками відображаються в бухгалтерському обліку в момент проведення відповідних платежів, а операції з фінансування бюджету - в момент зарахування коштів з одночасним відображенням боргу.

Бухгалтерський облік в бюджетних установах і фондах загальнообов'язкового державного соціального і пенсійного страхування ведеться за методом нарахування, за яким операції та події визнаються в момент їх виникнення, незалежно від дати надходження або сплати коштів (або їх еквівалентів).

Крім того, Казначейство складає звітність про виконання державного бюджету на підставі інформації за касовими операціями, які відображені в його системі бухгалтерського обліку та звітності розпорядників бюджетних коштів, щодо яких не здійснюється казначейське обслуговування (за окремими напрямами видатків МЗС, таємні видатки та видатки, пов'язані з виконанням спільних проектів з міжнародними фінансовими організаціями).

Звітність про виконання бюджетів консолідується Казначейством і головними розпорядниками бюджетних коштів паралельно, що призводить до збільшення витрат бюджету для обробки інформації.

У зв'язку з наявністю різних організаційних структур бухгалтерських служб, процедур документообігу, використанням різного програмного забезпечення, а в окремих випадках відсутністю такого забезпечення виникла потреба удосконалити організацію бухгалтерського обліку розпорядників бюджетних коштів.

Актуальним є питання удосконалення порядку проведення оцінки активів. Зміни, що відбулися протягом 10 останніх років у вартісних межах зарахування активів до складу основних засобів, а також в нормативах нарахування зносу основних засобів, призвели до невідображення справедливої вартості основних засобів у бухгалтерському обліку.

Мета та завдання Стратегії

Метою цієї Стратегії є удосконалення системи бухгалтерського обліку в державному секторі з урахуванням вимог міжнародних стандартів.

Завданнями Стратегії є удосконалення методології та перехід на єдині методологічні засади бухгалтерського обліку і звітності, а також створення уніфікованого організаційного та інформаційного забезпечення бухгалтерського обліку.

Модернізація системи бухгалтерського обліку сприятиме удосконаленню:

управління державними фінансами;

системи стратегічного бюджетного планування на середньостроковий та довгостроковий періоди;

порядку складення і виконання бюджету на основі програмно-цільового методу в бюджетному процесі;

системи контролю за процесом виконання бюджету;

інформаційно-аналітичної системи управління державними фінансами.

З метою організаційного забезпечення реалізації Стратегії передбачається здійснення заходів згідно з додатками 1 і 2, які дадуть змогу виправити існуючі недоліки системи бухгалтерського обліку та розв'язати нагальні проблеми у сфері державних фінансів, у тому числі шляхом встановлення єдиних підходів та вимог до організації бухгалтерського обліку в бюджетних установах.

(Абзац дев'ятий розділу із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ N 1021 від 10.11.2010, N 11 від 09.01.2013)

Процес модернізації системи бухгалтерського обліку в державному секторі триватиме протягом 2007-2015 років.

Основні напрями реалізації Стратегії

Основними напрямами реалізації Стратегії є:

удосконалення системи бухгалтерського обліку:

- розподіл між суб'єктами бухгалтерського обліку повноважень щодо ведення обліку активів, зобов'язань, доходів та витрат;

- розроблення та запровадження національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку та плану рахунків бухгалтерського обліку в державному секторі, гармонізованого з бюджетною класифікацією;

(Абзац четвертий розділу із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 11 від 09.01.2013)

удосконалення системи фінансової звітності та звітності про виконання бюджетів шляхом:

- удосконалення методології складення форм звітності та їх удосконалення;

- розроблення та запровадження нових форм фінансової звітності та звітності про виконання бюджетів;

- удосконалення методів складення та консолідації фінансової звітності та звітності про виконання бюджетів з використанням сучасних інформаційних технологій;

створення уніфікованої організаційної та інформаційної облікової системи, що передбачатиме:

- модернізацію фінансово-бухгалтерських служб;

- забезпечення казначейського обслуговування усіх суб'єктів державного сектору;

- адаптацію бюджетної системи, створеної на засадах програмно-цільового методу, до нових методологічних принципів системи бухгалтерського обліку;

- посилення контролю з боку органів Казначейства за дотриманням правил ведення бухгалтерського обліку і складення звітності;

(Абзац тринадцятий розділу із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 11 від 09.01.2013)

- удосконалення системи підготовки та перепідготовки кадрів фінансово-бухгалтерських служб;

- уніфікацію програмного забезпечення, що використовується суб'єктами державного сектору, з метою забезпечення обміну інформацією між Мінфіном, органами Казначейства і суб'єктами державного сектору з використанням баз даних та інформаційних систем.

Очікувані результати

Реалізація Стратегії дасть змогу забезпечити створення інтегрованої інформаційно-аналітичної системи управління державними фінансами.

У результаті реалізації Стратегії очікується досягнення таких результатів:

адаптація законодавства з питань бухгалтерського обліку та звітності до міжнародних стандартів;

розроблення та запровадження плану рахунків бухгалтерського обліку з виконання бюджетів та кошторисів розпорядників бюджетних коштів, що дасть змогу забезпечити прозорість облікових процесів, складення звітності та отримання інформації про фінансові операції, які здійснюються у державному секторі;

(Абзац четвертий розділу із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 11 від 09.01.2013)

установлення уніфікованих вимог до вибору програмного забезпечення для обміну інформацією між Мінфіном, органами Казначейства і суб'єктів державного сектору з використанням баз даних та інформаційних систем;

підвищення відповідальності, а також статусу керівників фінансово-бухгалтерських служб суб'єктів державного сектору;

(Абзац шостий розділу із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 1021 від 10.11.2010)

удосконалення системи підготовки та перепідготовки кадрів з питань бухгалтерського обліку в державному секторі;

підвищення рівня прозорості та відкритості ведення бухгалтерського обліку.

Додаток 1
до Стратегії

Заходи
щодо модернізації системи бухгалтерського обліку у
державному секторі на 2007-2015 роки

Найменування заходу		Строк виконання, роки	Відповідальні за виконання
Удосконалення системи бухгалтерського обліку
1.	Підготовка з метою забезпечення розвитку системи бухгалтерського обліку в державному секторі пропозицій щодо внесення змін до Бюджетного кодексу України, Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" та інших нормативноправових актів, у тому числі щодо встановлення єдиних підходів та вимог до організації бухгалтерського обліку в бюджетних установах	2010	Казначейство Мінфін Мінекономрозвитку Мін'юст Мінпраці
2.	Проведення досліджень у сфері розподілу повноважень щодо ведення обліку активів, зобов'язань, доходів та витрат між суб'єктами бухгалтерського обліку	2007-2008	Казначейство Мінфін
3.	Розроблення національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку в державному секторі	2010-2012	Казначейство головні розпорядники бюджетних коштів
4.	(Пункт 4 виключено на підставі Постанови КМ N 11 від 09.01.2013)
5.	Затвердження національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку в державному секторі та розроблення концепції порядку складення плану рахунків бухгалтерського обліку в державному секторі	2010-2012	Мінфін
6.	(Пункт 6 виключено на підставі Постанови КМ N 11 від 09.01.2013)
7.	(Пункт 7 виключено на підставі Постанови КМ N 11 від 09.01.2013)
Удосконалення системи фінансової звітності та звітності про виконання бюджетів
8.	Перегляд існуючих форм фінансової звітності та звітності про виконання бюджетів, а також показників про виконання бюджетів і кошторисів бюджетних установ та фондів загальнообов'язкового державного соціального і пенсійного страхування	2010	Казначейство Мінфін Мінекономрозвитку
9.	Установлення єдиних підходів та вимог до формування мережі розпорядників бюджетних коштів із розробленням відповідного нормативно-правового та методологічного забезпечення	2008	Казначейство Мінфін головні розпорядники бюджетних коштів
10.	Розроблення національних положень (стандартів) фінансової звітності у державному секторі	2010-2012	Казначейство головні розпорядники бюджетних коштів
11.	Затвердження національних положень (стандартів) фінансової звітності у державному секторі	-"-	Мінфін
12.	(Пункт 12 виключено на підставі Постанови КМ N 11 від 09.01.2013)
Створення уніфікованої організаційної та інформаційної облікової системи
13.	Нормативно-правове врегулювання питання щодо функціонування фінансовобухгалтерських служб суб'єктів державного сектору, в тому числі головних бухгалтерів	2010-2011	Казначейство Мінфін Мінпраці Мінекономрозвитку Мін'юст
14.	Внесення до нормативно-правових актів змін щодо реалізації у повному обсязі повноважень органів Казначейства під час здійснення ними контролю бюджетних повноважень при зарахуванні надходжень, прийнятті зобов'язань та проведенні платежів	2007-2009	Казначейство Мінфін Мінекономрозвитку Мін'юст
15.	Створення інформаційноаналітичної системи моніторингу виконання бюджетів у режимі реального часу на базі плану рахунків бухгалтерського обліку в державному секторі та відповідно до бюджетної класифікації	2008-2015	Казначейство Мінфін
16.	Уніфікація програмного забезпечення, що використовується суб'єктами державного сектору, з метою забезпечення обміну інформацією між Мінфіном, органами Казначейства і суб'єктами державного сектору з використанням баз даних та інформаційних систем	2008	Казначейство Мінфін
17.	(Пункт 17 виключено на підставі Постанови КМ N 11 від 09.01.2013)
18.	(Пункт 18 виключено на підставі Постанови КМ N 11 від 09.01.2013)
19.	(Пункт 19 виключено на підставі Постанови КМ N 11 від 09.01.2013)

(Додаток із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ N 1021 від 10.11.2010, N 11 від 09.01.2013)

Додаток 2
до Стратегії

Заходи
щодо запровадження національних положень (стандартів)
бухгалтерського обліку в державному секторі на період до 2015 року

Найменування заходу	Строк виконання, роки	Відповідальні за виконання
1. Запровадження національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку в державному секторі	з 2015	Казначейство головні розпорядники бюджетних коштів
2. Адаптація нормативно-правового та методологічного забезпечення щодо здійснення операцій з виконання бюджетів з урахуванням змін в системі бухгалтерського обліку в державному секторі	2013-2014	Мінфін Казначейство
3. Розроблення плану рахунків бухгалтерського обліку в державному секторі	2013	-"-
4. Розроблення методичних рекомендацій щодо запровадження національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку в державному секторі	2013-2014	Мінфін Казначейство головні розпорядники бюджетних коштів
5. Розроблення інструкції із застосування плану рахунків бухгалтерського обліку в державному секторі	2013	Мінфін Казначейство
6. Розроблення типової кореспонденції рахунків бухгалтерського обліку для відображення основних операцій бюджетних установ, фондів загальнообов'язкового державного соціального і пенсійного страхування та операцій щодо виконання державного та місцевих бюджетів	-"-	Мінфін Казначейство головні розпорядники бюджетних коштів
7. Розроблення порядку заповнення форм фінансової звітності в державному секторі	2014	-"-
8. Забезпечення співпраці з Міжнародною федерацією бухгалтерів щодо перекладу міжнародних стандартів бухгалтерського обліку в державному секторі та їх оприлюднення	2013-2015	Мінфін
9. Забезпечення удосконалення національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку в державному секторі у зв'язку із змінами міжнародних стандартів бухгалтерського обліку в державному секторі	2013-2014	Мінфін Казначейство
10. Організація навчання працівників Мінфіну, органів Казначейства, головних розпорядників коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального і пенсійного страхування з питань застосування національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку в державному секторі	-"-	Мінфін Казначейство головні розпорядники бюджетних коштів
11. Організація навчання працівників бюджетних установ та фондів загальнообов'язкового державного соціального і пенсійного страхування з питань застосування національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку в державному секторі	2013-2015	головні розпорядники бюджетних коштів
12. Проведення семінарів, конференцій, консультацій для працівників фінансово-бухгалтерських служб бюджетних установ та фондів загальнообов'язкового державного соціального і пенсійного страхування	-"-	Мінфін Казначейство головні розпорядники бюджетних коштів
13. Організація підвищення кваліфікації керівників фінансово-бухгалтерських служб головних розпорядників бюджетних коштів	-"-	Мінфін Казначейство
14. Організація підвищення кваліфікації працівників фінансово-бухгалтерських служб бюджетних установ	-"-	головні розпорядники бюджетних коштів
15. Розроблення рекомендацій щодо удосконалення системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації керівників фінансово-бухгалтерських служб	2013	Мінфін Казначейство

(Стратегію доповнено додатком 2 згідно з Постановою КМ N 11 від 09.01.2013)