Парус Iнтернет-Консультант
Открытое тестирование
Открытое тестирование
КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
від 8 квітня 2015 р. N 214
Київ
ПОСТАНОВА
від 8 квітня 2015 р. N 214
Київ
Про затвердження Методики формування
спроможних територіальних громад
Про затвердження Методики
формування спроможних
територіальних громад
Відповідно до статті 11 Закону України "Про добровільне об’єднання територіальних громад" Кабінет Міністрів України постановляє:
(Із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ
N 695 від 02.09.2015)
1. Затвердити Методику формування спроможних територіальних громад, що додається.
Відповідно до статті 11 Закону України "Про добровільне об’єднання територіальних громад" Кабінет Міністрів України постановляє:
Відповідно до статті 11 Закону України "Про добровільне об’єднання територіальних громад" Кабінет Міністрів України постановляє:
2. Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним державним адміністраціям у місячний строк розробити проекти перспективних планів формування територій громад згідно з Методикою, затвердженою цією постановою, та подати їх на розгляд Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних рад.
1. Затвердити Методику формування спроможних територіальних громад, що додається.
3. Міністерству регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства надавати роз’яснення щодо застосування Методики, затвердженої цією постановою.
2. Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним державним адміністраціям у місячний строк розробити проекти перспективних планів формування територій громад згідно з Методикою, затвердженою цією постановою, та подати їх на розгляд Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних рад.
Прем’єр-міністр України А. ЯЦЕНЮК
3. Міністерству регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства надавати роз’яснення щодо застосування Методики, затвердженої цією постановою.
Затверджено
постановою Кабінету Міністрів України
від 8 квітня 2015 р. N 214
Методика
формування спроможних територіальних громад
Затверджено
постановою Кабінету Міністрів України
від 8 квітня 2015 р. N 214
1. Ця Методика визначає механізм та умови формування спроможних територіальних громад, а також порядок розроблення і схвалення перспективного плану формування територій громад Автономної Республіки Крим, області (далі - перспективний план).
Методика
формування спроможних територіальних громад
2. У цій Методиці терміни вживаються у такому значенні:
1. Ця Методика визначає механізм та умови формування спроможних територіальних громад, а також порядок розроблення і схвалення перспективного плану формування територій громад Автономної Республіки Крим, області (далі - перспективний план).
спроможна територіальна громада - територіальні громади сіл (селищ, міст), які в результаті добровільного об’єднання здатні самостійно або через відповідні органи місцевого самоврядування забезпечити належний рівень надання послуг, зокрема у сфері освіти, культури, охорони здоров’я, соціального захисту, житлово-комунального господарства, з урахуванням кадрових ресурсів, фінансового забезпечення та розвитку інфраструктури відповідної адміністративно-територіальної одиниці;
2. У цій Методиці терміни вживаються у такому значенні:
потенційний адміністративний центр спроможної територіальної громади - населений пункт (село, селище, місто), який, як правило, розташований найближче до географічного центру території спроможної територіальної громади та має найбільш розвинуту інфраструктуру;
спроможна територіальна громада - територіальні громади сіл (селищ, міст), які в результаті добровільного об’єднання здатні самостійно або через відповідні органи місцевого самоврядування забезпечити належний рівень надання послуг, зокрема у сфері освіти, культури, охорони здоров’я, соціального захисту, житлово-комунального господарства, з урахуванням кадрових ресурсів, фінансового забезпечення та розвитку інфраструктури відповідної адміністративно-територіальної одиниці;
зона доступності потенційного адміністративного центру спроможної територіальної громади - територія навколо потенційного адміністративного центру спроможної територіальної громади, що визначається з урахуванням доступності послуг у відповідних сферах на території такої громади.
потенційний адміністративний центр спроможної територіальної громади - населений пункт (село, селище, місто), який, як правило, розташований найближче до географічного центру території спроможної територіальної громади та має найбільш розвинуту інфраструктуру;
Інші терміни вживаються у значенні, наведеному в Законах України "Про місцеве самоврядування в Україні" та "Про добровільне об’єднання територіальних громад".
зона доступності потенційного адміністративного центру спроможної територіальної громади - територія навколо потенційного адміністративного центру спроможної територіальної громади, що визначається з урахуванням доступності послуг у відповідних сферах на території такої громади.
3. Формування спроможних територіальних громад здійснюється з урахуванням:
Інші терміни вживаються у значенні, наведеному в Законах України "Про місцеве самоврядування в Україні" та "Про добровільне об’єднання територіальних громад".
Інші терміни вживаються у значенні, наведеному в Законах України "Про місцеве самоврядування в Україні" та "Про добровільне об’єднання територіальних громад".
здатності органів місцевого самоврядування вирішувати суспільні питання, які належать до їх компетенції, для задоволення потреб населення відповідних адміністративно-територіальних одиниць;
3. Формування спроможних територіальних громад здійснюється з урахуванням:
історичних, географічних, соціально-економічних, культурних особливостей розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць;
здатності органів місцевого самоврядування вирішувати суспільні питання, які належать до їх компетенції, для задоволення потреб населення відповідних адміністративно-територіальних одиниць;
розвитку інфраструктури відповідних адміністративно-територіальних одиниць;
історичних, географічних, соціально-економічних, культурних особливостей розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць;
фінансового забезпечення відповідних адміністративно-територіальних одиниць;
розвитку інфраструктури відповідних адміністративно-територіальних одиниць;
трудової міграції населення;
фінансового забезпечення відповідних адміністративно-територіальних одиниць;
доступності послуг у відповідних сферах.
трудової міграції населення;
4. Формування спроможних територіальних громад здійснюється шляхом:
доступності послуг у відповідних сферах.
розроблення Радою міністрів Автономної Республіки Крим, облдержадміністрацією проекту перспективного плану;
4. Формування спроможних територіальних громад здійснюється шляхом:
схвалення проекту перспективного плану Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласною радою;
розроблення Радою міністрів Автономної Республіки Крим, облдержадміністрацією проекту перспективного плану;
затвердження Кабінетом Міністрів України перспективних планів;
схвалення проекту перспективного плану Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласною радою;
добровільного об’єднання територіальних громад;
затвердження Кабінетом Міністрів України перспективних планів;
формування органів місцевого самоврядування спроможних територіальних громад.
добровільного об’єднання територіальних громад;
5. Рада міністрів Автономної Республіки Крим, облдержадміністрація розробляє проект перспективного плану відповідно до цієї Методики із залученням у разі потреби представників органів місцевого самоврядування, органів самоорганізації населення та громадськості відповідних адміністративно-територіальних одиниць.
формування органів місцевого самоврядування спроможних територіальних громад.
6. Формування спроможних територіальних громад здійснюється у такій послідовності:
5. Рада міністрів Автономної Республіки Крим, облдержадміністрація розробляє відповідно до цієї Методики із залученням у разі потреби представників органів місцевого самоврядування, органів самоорганізації населення та громадськості відповідних адміністративно-територіальних одиниць:
1) визначення потенційними адміністративними центрами міст обласного значення та населених пунктів, що мають статус районних центрів, та зон їх доступності.
проект перспективного плану;
Зони доступності таких потенційних адміністративних центрів визначаються на відстані не більш як 20 кілометрів дорогами з твердим покриттям. Відстань може бути збільшена до 25 кілометрів у разі, коли чисельність населення спроможної територіальної громади в зоні віддаленості від потенційного адміністративного центру більш як 20 кілометрів становить не більш як 10 відсотків загальної чисельності населення такої громади. Така відстань може бути зменшена у разі відсутності доріг з твердим покриттям чи особливостей рельєфу, що унеможливлює сполучення (ріки без мостів, гори).
паспорти спроможних територіальних громад за формою згідно з додатком.
Зони доступності потенційних адміністративних центрів спроможних територіальних громад визначаються з урахуванням доступності послуг у відповідних сферах, зокрема часу прибуття для надання швидкої медичної допомоги у невідкладних випадках та пожежної допомоги, що не має перевищувати 30 хвилин;
(Пункт 5 в редакції Постанови КМ N 695 від 02.09.2015)
2) визначення потенційними адміністративними центрами населених пунктів (сіл, селищ, міст), які раніше мали статус районних центрів та розташовані на відстані більш як 20 кілометрів дорогами з твердим покриттям від міст обласного значення та населених пунктів, які мають статус районних центрів, та зон їх доступності.
6. Формування спроможних територіальних громад здійснюється у такій послідовності:
Зони доступності таких потенційних адміністративних центрів визначаються відповідно до підпункту 1 цього пункту.
1) визначення потенційними адміністративними центрами міст обласного значення та населених пунктів, що мають статус районних центрів, та зон їх доступності.
У разі розташування в зоні доступності потенційного адміністративного центру спроможної територіальної громади, визначеного відповідно до підпунктів 1 і 2 цього пункту, населеного пункту (села, селища, міста), який має відповідні кадрові ресурси, фінансове забезпечення та розвинуту інфраструктуру (зокрема, на території якого є загальноосвітній навчальний заклад I - III ступеня, проживає не менш як 250 дітей шкільного і 100 дітей дошкільного віку), такий населений пункт може бути визначений потенційним адміністративним центром спроможної територіальної громади;
Зони доступності таких потенційних адміністративних центрів визначаються на відстані не більш як 20 кілометрів дорогами з твердим покриттям. Відстань може бути збільшена до 25 кілометрів у разі, коли чисельність населення спроможної територіальної громади в зоні віддаленості від потенційного адміністративного центру більш як 20 кілометрів становить не більш як 10 відсотків загальної чисельності населення такої громади. Така відстань може бути зменшена у разі відсутності доріг з твердим покриттям чи особливостей рельєфу, що унеможливлює сполучення (ріки без мостів, гори).
3) визначення потенційними адміністративними центрами інших населених пунктів (сіл, селищ, міст), територія яких не охоплюється зонами доступності потенційних адміністративних центрів, визначених відповідно до підпунктів 1 і 2 цього пункту, які розташовані на відстані не менш як 20 кілометрів дорогами з твердим покриттям від таких потенційних адміністративних центрів та частково забезпечені інфраструктурою.
Зони доступності потенційних адміністративних центрів спроможних територіальних громад визначаються з урахуванням доступності послуг у відповідних сферах, зокрема часу прибуття для надання швидкої медичної допомоги у невідкладних випадках та пожежної допомоги, що не має перевищувати 30 хвилин;
У разі наявності на території, яка не охоплюється зонами доступності потенційних адміністративних центрів, визначених відповідно до підпунктів 1 і 2 цього пункту, більш як одного населеного пункту, який може бути визначений потенційним адміністративним центром, перевага надається тому, що має найбільш розвинуту інфраструктуру.
2) визначення потенційними адміністративними центрами населених пунктів (сіл, селищ, міст), які раніше мали статус районних центрів та розташовані на відстані більш як 20 кілометрів дорогами з твердим покриттям від міст обласного значення та населених пунктів, які мають статус районних центрів, та зон їх доступності.
7. Межі території спроможної територіальної громади визначаються по зовнішніх межах юрисдикції рад територіальних громад, що входять до її складу.
Зони доступності таких потенційних адміністративних центрів визначаються відповідно до підпункту 1 цього пункту.
8. Межі територій спроможних територіальних громад визначаються з дотриманням таких вимог:
У разі розташування в зоні доступності потенційного адміністративного центру спроможної територіальної громади, визначеного відповідно до підпунктів 1 і 2 цього пункту, населеного пункту (села, селища, міста), який має відповідні кадрові ресурси, фінансове забезпечення та розвинуту інфраструктуру (зокрема, на території якого є загальноосвітній навчальний заклад I-III ступеня, проживає не менш як 250 дітей шкільного і 100 дітей дошкільного віку), такий населений пункт може бути визначений потенційним адміністративним центром спроможної територіальної громади;
територія спроможної територіальної громади має включати території територіальних громад, що входять до її складу, та бути нерозривною;
3) визначення потенційними адміністративними центрами інших населених пунктів (сіл, селищ, міст), територія яких не охоплюється зонами доступності потенційних адміністративних центрів, визначених відповідно до підпунктів 1 і 2 цього пункту, які розташовані на відстані не менш як 20 кілометрів дорогами з твердим покриттям від таких потенційних адміністративних центрів та частково забезпечені інфраструктурою.
спроможні територіальні громади розташовуються у межах території Автономної Республіки Крим, однієї області та у разі можливості одного району.
У разі наявності на території, яка не охоплюється зонами доступності потенційних адміністративних центрів, визначених відповідно до підпунктів 1 і 2 цього пункту, більш як одного населеного пункту, який може бути визначений потенційним адміністративним центром, перевага надається тому, що має найбільш розвинуту інфраструктуру.
9. Територіальна громада, яка розташована на однаковій відстані від потенційних адміністративних центрів спроможних територіальних громад, може бути включена до складу тієї спроможної територіальної громади, потенційний адміністративний центр якої має найбільш розвинуту соціальну і транспортну інфраструктуру та розташований у межах одного району.
7. Межі території спроможної територіальної громади визначаються по зовнішніх межах юрисдикції рад територіальних громад, що входять до її складу.
10. З метою забезпечення відкритості та прозорості роботи з розроблення проекту перспективного плану може утворюватися робоча група, до складу якої входять представники Ради міністрів Автономної Республіки Крим, облдержадміністрації, відповідних органів місцевого самоврядування, органів самоорганізації населення та громадськості.
8. Межі територій спроможних територіальних громад визначаються з дотриманням таких вимог:
11. З метою врахування інтересів територіальних громад під час розроблення проекту перспективного плану уповноважені Радою міністрів Автономної Республіки Крим, облдержадміністрацією посадові особи проводять консультації з уповноваженими представниками органів місцевого самоврядування та їх асоціацій, а також суб’єктами господарювання та їх громадськими об’єднаннями.
територія спроможної територіальної громади має включати території територіальних громад, що входять до її складу, та бути нерозривною;
За результатами консультацій оформляється протокол.
спроможні територіальні громади розташовуються у межах території Автономної Республіки Крим, однієї області та у разі можливості одного району.
Консультації проводяться під час:
9. Територіальна громада, яка розташована на однаковій відстані від потенційних адміністративних центрів спроможних територіальних громад, може бути включена до складу тієї спроможної територіальної громади, потенційний адміністративний центр якої має найбільш розвинуту соціальну і транспортну інфраструктуру та розташований у межах одного району.
визначення переліку територіальних громад, що можуть увійти до складу спроможної територіальної громади;
10. З метою забезпечення відкритості та прозорості роботи з розроблення проекту перспективного плану може утворюватися робоча група, до складу якої входять представники Ради міністрів Автономної Республіки Крим, облдержадміністрації, відповідних органів місцевого самоврядування, органів самоорганізації населення та громадськості.
визначення переліку територіальних громад, території яких не охоплюються зонами доступності потенційних адміністративних центрів;
11. З метою врахування інтересів територіальних громад під час розроблення проекту перспективного плану уповноважені Радою міністрів Автономної Республіки Крим, облдержадміністрацією посадові особи проводять консультації з уповноваженими представниками органів місцевого самоврядування та їх асоціацій, а також суб’єктами господарювання та їх громадськими об’єднаннями.
визначення меж територій спроможних територіальних громад.
За результатами консультацій оформляється протокол.
Консультації проводяться насамперед з представниками територіальних громад, території яких охоплюються зонами доступності кількох потенційних адміністративних центрів.
Консультації проводяться під час:
12. Якщо в процесі розроблення проекту перспективного плану після проведення консультацій виникла необхідність внесення до нього змін, проводяться додаткові консультації.
визначення переліку територіальних громад, що можуть увійти до складу спроможної територіальної громади;
13. Проект перспективного плану розробляється в електронному та паперовому вигляді та включає:
визначення переліку територіальних громад, території яких не охоплюються зонами доступності потенційних адміністративних центрів;
графічну частину, яка складається в масштабі 1:2000 - 1:10000, відображає межі спроможних територіальних громад, їх потенційні адміністративні центри та всі населені пункти, що увійшли до їх складу;
визначення меж територій спроможних територіальних громад.
паспорти спроможних територіальних громад за формою згідно з додатком.
Консультації проводяться насамперед з представниками територіальних громад, території яких охоплюються зонами доступності кількох потенційних адміністративних центрів.
14. Проект перспективного плану схвалюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, відповідною обласною радою та затверджується у встановленому порядку Кабінетом Міністрів України.
12. Якщо в процесі розроблення проекту перспективного плану після проведення консультацій виникла необхідність внесення до нього змін, проводяться додаткові консультації.
Додаток
до Методики
13. Проект перспективного плану розробляється в електронному та паперовому вигляді та включає:
Паспорт
графічну частину, яка відображає межі спроможних територіальних громад, їх потенційні адміністративні центри та всі населені пункти, що увійшли до їх складу;
_____________________________________________________
(найменування спроможної територіальної громади та її
_____________________________________________________
потенційного адміністративного центру)
(Абзац другий пункту 13 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 695 від 02.09.2015)
| Найменування показника | Значення показника |
| 1. Чисельність населення станом на 1 січня 2015 р. у тому числі дітей: дошкільного віку шкільного віку |
|
| 2. Кількість населених пунктів, що входять до складу спроможної територіальної громади | |
| 3. Обсяг доходів (розрахунковий) спроможної територіальної громади, гривень у тому числі: сформованих відповідно до статті 64 Бюджетного кодексу Українибюджету розвитку базової дотації реверсної дотації |
|
| 4. Площа території спроможної територіальної громади, кв. кілометрів | |
| 5. Кількість закладів, що утримуються за рахунок бюджету органів місцевого самоврядування у тому числі: загальноосвітніх навчальних закладів I - III ступеня загальноосвітніх навчальних закладів I - II ступеня загальноосвітніх навчальних закладів I ступеня дошкільних навчальних закладів закладів позашкільної освіти закладів культури закладів фізичної культури фельдшерсько-акушерських пунктів амбулаторій, поліклінік лікарень станцій швидкої допомоги |
|
| 6. Наявність приміщень для розміщення державних органів, установ, що здійснюють повноваження щодо: правоохоронної діяльності реєстрації актів цивільного стану та майнових прав пенсійного забезпечення соціального захисту пожежної безпеки казначейського обслуговування |
|
| 7. Наявність приміщень для розміщення органів місцевого самоврядування |
перелік спроможних територіальних громад.
Відомості про територіальні громади, що увійдуть до складу спроможної територіальної громади
(Абзац третій пункту 13 в редакції Постанови КМ N 695 від 02.09.2015)
| Порядковий номер | Найменування територіальних громад та населених пунктів, що входять до їх складу, із зазначенням адміністративного статусу | Чисельність населення станом на 1 січня 2015 р. | Відстань до потенційного адміністративного центру спроможної територіальної громади, кілометрів |
14. Проект перспективного плану схвалюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, відповідною обласною радою та вноситься в установленому порядку на розгляд Кабінету Міністрів України разом з паспортами спроможних територіальних громад для його затвердження.
(Пункт 14 в редакції Постанови КМ N 695 від 02.09.2015)
Додаток
до Методики
Паспорт
__________________________________________
(найменування спроможної територіальної громади та її
__________________________________________
потенційного адміністративного центру)
| Найменування показника | Значення показника | |
| 1. | Чисельність населення станом на 1 січня 2015 р. | |
| у тому числі дітей: | ||
| дошкільного віку | ||
| шкільного віку | ||
| 2. | Кількість населених пунктів, що входять до складу спроможної територіальної громади | |
| 3. | Обсяг доходів (розрахунковий) спроможної територіальної громади, гривень | |
| у тому числі: | ||
| сформованих відповідно до статті 64 Бюджетного кодексу України | ||
| бюджету розвитку | ||
| базової дотації | ||
| реверсної дотації | ||
| 4. | Площа території спроможної територіальної громади, кв. кілометрів | |
| 5. | Кількість закладів, що утримуються за рахунок бюджету органів місцевого самоврядування | |
| у тому числі: | ||
| загальноосвітніх навчальних закладів I-III ступеня | ||
| загальноосвітніх навчальних закладів I-II ступеня | ||
| загальноосвітніх навчальних закладів I ступеня | ||
| дошкільних навчальних закладів | ||
| закладів позашкільної освіти | ||
| закладів культури | ||
| закладів фізичної культури | ||
| фельдшерсько-акушерських пунктів | ||
| амбулаторій, поліклінік | ||
| лікарень | ||
| станцій швидкої допомоги | ||
| 6. | Наявність приміщень для розміщення державних органів, установ, що здійснюють повноваження щодо: | |
| правоохоронної діяльності | ||
| реєстрації актів цивільного стану та майнових прав | ||
| пенсійного забезпечення | ||
| соціального захисту | ||
| пожежної безпеки | ||
| казначейського обслуговування | ||
| 7. | Наявність приміщень для розміщення органів місцевого самоврядування | |
Відомості про територіальні громади, що увійдуть до складу спроможної територіальної громади
| Порядковий номер | Найменування територіальних громад та населених пунктів, що входять до їх складу, із зазначенням адміністративного статусу | Чисельність населення станом на 1 січня 2015 р. | Відстань до потенційного адміністративного центру спроможної територіальної громади, кілометрів |