КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
від 29 квітня 1999 р. N 750
Київ
Про результати суцільної інвентаризації дебіторської та
кредиторської заборгованості і заходи щодо її скорочення
Кабінет Міністрів України відзначає, що криза платежів, яка посилилася останніми роками, призвела до дестабілізації роботи у багатьох галузях народного господарства, недонадходжения коштів до бюджету, стримує економічне зростання. На початок 1999 року кредиторська заборгованість підприємств, установ і організацій (далі - підприємства) досягла 153,6 млрд., дебіторська - 107,9 млрд. гривень, перевищивши обсяг минулорічного валового внутрішнього продукту відповідно у 1,5 раза та на 4 відсотки.
Переважну частину заборгованості між суб'єктами господарювання України займають розрахунки за товари, роботи, послуги. На 1 січня 1999 р. дебіторська заборгованість за них становила 77,3 млрд. (75,1 відсотка), кредиторська - 84,4 млрд. гривень (61,3 відсотка). Кредиторська заборгованість з оплати праці досягла 6,5 млрд. (4,7 відсотка), з розрахунків з бюджетом - 13,3 млрд. (9,7), із страхових внесків - 6 млрд. гривень (4,3 відсотка).
Понад 40 відсотків заборгованості припадає на промисловість, з неї майже 60 відсотків - на електроенергетику, чорну металургію та машинобудування. В електроенергетиці кредиторська заборгованість зросла за 1998 рік на 61,8 відсотка, хімічній та нафтохімічній промисловості - на 55,8, чорній металургії - на 53,1 відсотка.
Серед регіонів 62 відсотки заборгованості сконцентровано в м. Києві, Донецькій, Дніпропетровській, Запорізькій та Харківській областях. Найбільше зростання кредиторської заборгованості (в 2 рази) мало місце у м. Києві. У Сумській, Харківській, Івано-Франківській, Закарпатській, Запорізькій, Кіровоградській областях заборгованість збільшилася на 84,4 - 39 відсотків.
З метою подолання платіжної кризи проведено суцільну інвентаризацію дебіторської та кредиторської заборгованості підприємств усіх форм власності станом на 1 листопада 1998 р., здійснено аналіз її результатів, розроблено план заходів щодо скорочення обсягів взаємної заборгованості підприємств.
Результати інвентаризації свідчать, що платіжна дисципліна підприємств знаходиться на низькому рівні. Понад 70 відсотків дебіторської та кредиторської заборгованості між суб'єктами господарювання України прострочено, з них 74 відсотки - терміном до 1 року, 9 відсотків - до 2 років.
Одною з причин зростання заборгованості є недостатня відповідальність керівників підприємств за результати фінансово-господарської діяльності, що призводить до скорочення обсягів виробництва, зменшення його рентабельності, виникнення збитковості, поширення бартерних схем реалізації продукції. Збитковими за підсумками 1998 року є більше половини підприємств промисловості, транспорту та зв'язку, будівництва, торгівлі, побутового обслуговування населення та інших галузей. У сільському господарстві зазнали збитків 92 відсотки підприємств. Обсяг реалізації продукції за бартером у 1998 році становив 42,5 відсотка, в тому числі в паливній промисловості 57,8, електроенергетиці - 47,9, хімічній та нафтохімічній промисловості46,2, чорній металургії - 40,8 відсотка. Зростанню неплатежів сприяють також високі ставки банківського кредитування, значне податкове навантаження. Внаслідок цього втрачаються власні оборотні кошти, затримується виплата заробітної плати та стягнення податків, не виконується дохідна частина бюджету.
На 1 листопада 1998 р. кредиторська заборгованість бюджетних установ досягла 7 млрд., у тому числі в установах, що фінансуються з державного бюджету, - 3,2 млрд., з місцевих бюджетів - 3,8 млрд. гривень. Дебіторська заборгованість цих установ дорівнювала 0,7 млрд. гривень. Неплатежі бюджетних установ обумовлені значним недофінансуванням витрат, а також поширенням практики фінансування видатків бюджету шляхом взаємозаліків.
Порушення платіжної дисципліни стало буденним явищем в умовах, коли до значної частини підприємств, які хронічно не виконують своїх платіжних зобов'язань, не застосовуються процедури банкрутства, а їхні керівники не притягуються до відповідальності. Підприємства - неплатники дестабілізують роботу інших підприємств, затримуючи взаємні розрахунки.
В організації бухгалтерського обліку на підприємствах мають місце істотні недоліки. За даними інвентаризації 17 відсотків простроченої дебіторської заборгованості та майже 15 відсотків простроченої кредиторської заборгованості не підтверджено актами звіряння.
Прострочена заборгованість між підприємствами, які належать до сфери управління одних і тих же центральних органів виконавчої влади, становить 18 відсотків сукупної дебіторської та 12 відсотків кредиторської заборгованості.
Своєчасному здійсненню розрахунків не сприяє встановлений законом надто тривалий загальний строк позовної давності. У господарському законодавстві та практиці його застосування накопичилося також багато інших проблем, які не дозволяють належним чином врегульовувати платіжні відносини з урахуванням їх фактичного стану.
Міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації не виконують належним чином постанову Кабінету Міністрів України від 3 грудня 1997 р. N 1354 "Про невідкладні заходи стабілізації фінансового ринку України" та Указ Президента України від 21 січня 1998 р. N 41 "Про запровадження режиму жорсткого обмеження бюджетних видатків та інших державних витрат, заходи щодо забезпечення надходження доходів до бюджету і запобігання фінансовій кризі" щодо проведення інвентаризації дебіторської та кредиторської заборгованості станом на 1 листопада 1997 р., не вживають дійових заходів до скорочення обсягів взаємної заборгованості підприємств, не пред'являють відповідних вимог до керівників підприємств, що належать до сфери їх управління.
З метою посилення платіжної дисципліни, погашення взаємної заборгованості підприємств і створення сприятливих умов для поліпшення їх фінансового становища Кабінет Міністрів України ПОСТАНОВЛЯЄ:
1. Затвердити план заходів щодо скорочення обсягів взаємної заборгованості підприємств, установ і організацій (додається).
Міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям разом з Національним банком та робочою групою з підготовки заходів щодо скорочення взаємної заборгованості підприємств, утвореною розпорядженням Кабінету Міністрів України від 3 листопада 1998 р. N 873, забезпечити виконання зазначеного плану заходів.
2. Вказати Міністру промислової політики Гуреєву В.М., Міністру транспорту Данькевичу I.П., Міністру агропромислового комплексу Супіханову Б.К., Міністру вугільної промисловості Тулубу С.Б., головам обласних державних адміністрацій: Закарпатської - Устичу С.I., Івано-Франківської Вишиванюку М.В., Харківської - Дьоміну О.О. та Київської міської Омельченку О.О. на невжиття в 1998 році дійових заходів, спрямованих на скорочення обсягів дебіторської та кредиторської заборгованості.
3. Контроль за виконанням цієї постанови покласти на Віце-прем'єр-міністра України Тігіпка С.Л.
Прем'єр-міністр України В.ПУСТОВОЙТЕНКО
Затверджено
постановою Кабінету Міністрів України
від 29 квітня 1999 р. N 750
План
заходів щодо скорочення обсягів взаємної
заборгованості підприємств, установ і організацій
----------------------------------------------------------------------------
Зміст заходу |Назва|Термін | Виконавці |Відповідальні|Очікуваний
|доку-|вико- | |за виконання |результат
|мента|нання | | |
----------------------------------------------------------------------------Першочергові заходи щодо скорочення
взаємної заборгованості підприємств
Розробити проект квітень Мінфін Мітюков I.О. активізація ро-
Закону України 1999 р. Мінекономіки боти щодо стяг-
"Про внесення Державна нення простроче-
змін до статті податкова ної заборгова-
71 Цивільного адміністрація ності, скорочен-
кодексу Мін'юст ня її обсягів
Української (за підсумками
РСР", передба- суцільної інвен-
чивши скорочен- таризації обся-
ня загального ги простроченої
строку позовної заборгованості
давності за по- терміном понад
зовами юридич- один рік склали:
них осіб з 3 до дебіторської -
1 року 18,7 млрд. гри-
вень,
кредиторської25,7 млрд. гри-
вень)Забезпечити ви- - " - Мінфін Мітюков I.О. зменшення об-
конання постано- Державна сягів дебітор-
ви Кабінету податкова ської та креди-
Міністрів адміністрація торської забор-
України від 6 Державна гованості дер-
березня 1999 р. комісія з ці- жавного бюджету
N 321 "Про поря- нних паперів у розрахунках з
док викупу кре- та фондового підприємствами
диторської і по- ринку (заборгованість
гашення дебітор- Мінекономіки держави бюджет-
ської заборгова- Мін'юст ним установам
ності державно- склала 729,9
го бюджету з ви- млн. гривень)
користанням каз-
начейських век-
селів"Розглянути пи- квітень Мінфін Мітюков I.О. зменшення об-
тання щодо змен- 1999 р. Державна сягів дебітор-
шення розмірів податкова ської та креди-
оплати послуг адміністрація торської забор-
державного Мінекономіки гованості дер-
спеціалізовано- Мін'юст жавного бюджету
го підприємства разом з у розрахунках з
"Укрспецфін" по Українським підприємствами
операціях з ви- союзом
користанням каз- промисловців
начейських век- і підприємців
селівРозробити проект - " - Державна Азаров М.Я. розширення мож-
Закону України податкова ливості звернен-
щодо перегляду адміністрація ня до суду для
ставок державно- Мінфін вирішення пи-
го мита з позов- Мінекономіки тань про стяг-
них заяв щодо Мін'юст нення дебітор-
стягнення з разом з ської заборгова-підприємств - Вищим ності підприємс-
дебіторів сум арбітражним твам, які мають
простроченої за- судом складне фінансо-
боргованості за ве становище
відпущені това-
ри та виконані
роботи (послуги)
стосовно їх
зменшенняРозробити проект квітень Держпідприєм- Кужель О.В. прискорення
постанови Кабі- 1999 р. ництва взаєморозра-
нету Міністрів Мінфін хунків між
України щодо Мінекономіки підприємствами
створення цен- Державна
тру боргових зо- комісія з
бов'язань цінних
паперів та
фондового
ринкуДержавна
податкова
адміністрація
Національний
банк
Мін'юст
разом з
Українським
союзом
промисловців
і підприємцівПровести роботу акти квітень міністерства, керівники скорочення за-
із скорочення міні- 1999 р. інші центра- міністерств, боргованості між
взаємної забор- стер- льні органи інших підприємствами:
гованості між ств, виконавчої центральних що належать до
підприємствами: інших влади, Рада органів сфери управ-
що належать до цент- міністрів виконавчої ління одного
сфери управ- раль- Автономної влади, міністерства
ління одного них Республіки Голова Ради (дебіторська -міністерства та Крим, міністрів 13,2 млрд. гри-
(іншого та цен- міс- обласні, Автономної вень,
трального орга- цевих Київська і Республіки кредиторська -
ну виконавчої орга- Севастополь- Крим, голови 12,3 млрд. гри-
влади); нів ська міські обласних, вень);
розташованими в вико- державні Київської і розташованими в
межах однієї нав- адміністрації Севастополь- межах однієї ад-
адміністративної чої ської міських міністративної
одиниці влади державних одиниці
адміністрацій (відповідно 639
та 657 млн. гри-
вень)Здійснити ком- нор- - " - Рада мініст- Голова Ради збільшення
послуг та вдос- нів державні Київської і використані для
плексні заходи з мати- рів Автономної міністрів обігових коштів
вишукання ре- вні Республіки Автономної підприємств
зервів для зни- акти Крим, обласні, Республіки (майже 3 млрд.
ження собівар- міс- Київська і Крим, гривень в розра-
тості житло- цевих Севастополь- голови хунку на рік),
во-комунальних орга- ська міські обласних, які можуть бути
коналення систе- вико- адміністрації Севастополь- зменшення існую-
ми тарифів з ме- нав- ської міських чої кредитор-
тою забезпечен- чої державних ської заборгова-
ня економічного влади адміністрацій ності
обгрунтування їх
рівня і
ліквідації
будь-яких
проявів дис-
кримінації та-
рифної політики
щодо промисло-
вих споживачів у
процесі перехо-
ду до повного
відшкодування
населенням вар-
тості послугЗабезпечувати щоквар- Мінекономіки Роговий В.В. за розрахунками
систематичний тально Антимонополь- відносна еко-
контроль за хо- ний комітет номія від зни-
дом виконання Держспожив- ження оптових
постанови Кабі- захист,Рада цін лише на ок-
нету Міністрів міністрів ремі види про-
України від 18 Автономної дукції, запро-
грудня 1998 р. N Республіки вадження їх дек-
1998 "Про удос- Крим, обласні, ларування тощо
коналення поряд- Київська і складає понад
ку формування Севастополь- 2,5 млрд. гри-
цін" та інформу- ська міські вень, які мо-
вати Кабінет Мі- державні жуть бути спря-
ністрів України адміністрації мовані на попов-
нення обігових
коштів
підприємствЗаходи щодо усунення причин зростання заборгованості
Впорядкування існуючої системи взаєморозрахунків
між суб'єктами господарювання
Завершити опра- червень Мінфін Мітюков I.О. створення умов
цювання проекту 1999 р. Мінекономіки для поліпшення
Закону України Державна фінансового ста-
"Про порядок податкова ну підприємств,
примусового стя- адміністрація вивільнення
гнення заборго- Національний коштів для пога-
ваності перед банк шення взаємної
бюджетом та дер- Мін'юст заборгованості
жавними цільови-
ми фондами", пе-
редбачивши вре-
гулювання пи-
тань щодо
відміни:
безспірного
стягнення та
безакцентногосписання коштів
з рахунків під-
приємств, крім
податкових пла-
тежів та списа-
ння за рішення-
ми суду;
позабалансо-
вого обліку
розрахункових
документів в
установах бан-
ків (картотеки
N 2)Сприяти прийняттю
"Про приєднання пода- МЗС Тарасюк Б.I. використання
Верховною Радою
України Законів
України:
України до Же- но Мінфін можливостей век-
невської кон- Адмі- Мінекономіки сельного обігу
венції 1930 ро- ніст- Національний для вдосконален-
ку про гербовий раці- банк ня розрахунків
збір стосовно єю між суб'єктами
переказних век- Пре- господарювання
селів та прос- зиде-
тих векселів", нта
"Про приєднання Укра-
України до Же- їни
невської кон- до
венції 1930 ро- Вер-
ку про врегулю- хов-
вання деяких ної
колізій законів Ради
про переказні Укра-
векселі та їни
прості векселі", 15
"Про приєднання грудняУкраїни до Же- 1998 р
невської кон-
венції 1930 ро-
ку, якою запро-
ваджено уніфіко-
ваний закон про
переказні век-
селі та прості
векселі"Розробити проект квітень Національний Ющенко В.А. - "-
Закону України 1999 р. банк
"Про вексельний Державна ко-
обіг" місія з цінних
паперів та
фондового
ринку
Мінфін
Мінекономіки
Мін'юстПосилення відповідальності за невиконання зобов'язань
Проаналізувати червень Державна Азаров М.Я. поліпшення
ефективність ви- 1999 р. податкова фінансового ста-
користання пе- адміністрація ну підприємств
редбачених зако- Мінфін шляхом упорядку-
нодавством штра- Мінекономіки вання штрафних
фних санкцій, МЗЕЗторг санкцій
підготувати про- Національний
позиції щодо їх банк
оптимізації Мін'юстСприяти прийнят-
тю Верховною Ра-
дою України За-
конів України:"Про внесення подано Державна Азаров М.Я. погашення забор-
"Про ної Мінфін ня відповідаль-
доповнень до За- до Ве- податкова гованості з пла-
кону України рхов- адміністрація тежів, підвищен-
підприємництво", Ради Мінекономіки ності власників
яким передбача- Украї- Мін'юст за фінансові ре-
тиметься, що ни 30 зультати
юридичні та січня підприємств
фізичні особи - 1999 р
суб'єкти
підприємницької
діяльності мо-
жуть виступати
засновниками но-
вих суб'єктів
підприємницької
діяльності після
погашення забор-
гованості перед
бюджетом, дер-
жавними цільови-
ми фондами, а
також іншої кре-диторської за-
боргованості"Про внесення подано Мінекономіки Роговий В.В. прискорення про-
змін до Закону до Ве- Агентство з Тарасенко О.Г. цесу банкрут-
України "Про рхов- питань ства неефектив-
банкрутство" ної банкрутства них (збиткових)
Ради Фонд підприємств, їх
Украї- державного реструктури-
ни 18 майна зація, скорочен-
грудня Мін'юст ня обсягів
1995 р разом з Вищим дебіторської та
арбітражним кредиторської
заборгованостіСприяти прийнят- подано Державна Азаров М.Я залучення у
тю Указу Прези- до Ад- податкова національну еко-
дента України мініс- адміністрація номіку коштів,
"Про податкову трації Мінфін які знаходяться
амністію та ле- Прези- Мінекономіки за межамигалізацію до- дента МЗЕЗторг України,
ходів фізичних Украї- Держпідприєм- збільшення
осіб" і ни 4 ництва фінансових ре-
відповідного За- берез- Держмитслужба сурсів, створен-
кону України ня МВС ня додаткових
1999 р Національний умов для пога-
банк шення заборгова-
МЗС ності
Мін'юстОптимізація податкової системи, створення
умов для пожвавлення виробництваЗавершити опра- квітень Державна Азаров М.Я. стабілізація ба-
цювання проекту 1999 р. податкова зи оподаткуван-
Податкового ко- адміністрація ня, поліпшення
дексу України та Мінфін прогнозованості
подати його до Мінекономіки у використанні
Верховної Ради Мін'юст фінансових ре-
України сурсівЗабезпечити ви- - " - Мінфін Мітюков I.О. зменшення
конання постано- Державна заборгованості
ви Кабінету податкова перед державним
Міністрів адміністрація бюджетом
України від 24 Мінекономіки
березня 1999 р N Національний
454 "Про прове- банк
дення розрахунків Мін'юст
з державним бюд-
жетом з викорис-
танням облігацій
внутрішніх дер-
жавних позик"Дослідження проблемних питань
Підготувати про- квітень Фонд Бондар О.М. опрацювання до-
позиції щодо ме- 1999 р. державного даткових ме-
ханізму передачі майна ханізмів змен-
державі акцій Державна шення заборгова-акціонерних то- податкова ності
вариств, які адміністрація підприємств пе-
мають заборго- Державна ред бюджетом
ваність перед комісія з
бюджетом цінних
паперів та
фондового
ринку
Мінфін
Мінекономіки
Агентство з
питань
банкрутства
Мін'юст
разом з Вищим
арбітражним
судомПідготувати про- квітень Фонд Бондар О.М. опрацювання до-
позиції щодо ме- 1999 р. державного даткових ме-ханізму реприва- майна ханізмів змен-
тизації Мінфін шення заборгова-
підприємств, які Державна ності
мають заборго- податкова підприємств пе-
ваність перед адміністрація ред бюджетом
бюджетом Мінекономіки шляхом посилен-
Мін'юст ня майнової
разом з Вищим відповідальності
арбітражним
судомОпрацювати мож- травень Мінекономіки Роговий В.В. посилення кон-
нотою та цінних
ливість викорис- 1999 р. Мінфін Мітюков I.О. тролю за додер-
тання бан- Національний Ющенко В.А. жанням платіжної
ківської систе- банк дисципліни
ми для врегулю- Агентство з
вання боргових питань
вимог і посилен- банкрутства
ня фінансового Державна
контролю за пов- комісія з
своєчасністю ви- паперів та
конання фондового
підприємствами ринку
платіжних зо- Фонд
бов'язань державного
майна
Мін'юст