ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛІТИКИ ТА ПІДПРИЄМНИЦТВА
РІШЕННЯ
від 22.06.2000, N 17-61/6
м.Київ
Про необхідність усунення порушень вимог Указу
Президента України від 03.02.98 N 79/98 "Про усунення
обмежень, що стримують розвиток підприємницької діяльності" Донецькою обласною державною адміністрацією
На виконання Указу Президента України від 03.02.98 N 79/98 "Про усунення обмежень, що стримують розвиток підприємницької діяльності", здійснюючи аналіз нормативно-правових актів місцевих органів виконавчої влади, з метою усунення надмірного та необгрунтованого державного втручання у підприємницьку діяльність, Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва ВСТАНОВИВ:
Голова Донецької обласної державної адміністрації видав розпорядження від 06.08.97 N 520 "Про вишукування коштів для виплати адресної допомоги" (зі змінами та доповненнями, внесеними розпорядженнями Голови Донецької облдержадміністрації від 01.09.97 N 569 та від 08.10.97 N 672) (далі Розпорядження).
Згідно з преамбулою Розпорядження встановлює порядок формування цін та реалізації горілки та лікеро-горілчаних виробів.
Аналіз Розпорядження вказує на те, що воно містить положення, які суперечать нормативно-правовим актам вищої юридичної сили та перешкоджають розвитку підприємницької діяльності.
1. В абзаці 1 пункту 1.1 Розпорядження міститься вимога суб'єктам підприємницької діяльності незалежно від форм власності... проводити дооцінку горілки та лікеро-горілчаних виробів, пива та вина, які завозяться в область, до найбільших оптово-відпускних цін на аналогічну (по найменуваннях) продукцію місцевих виробників згідно з Порядком проведення дооцінки залишків товарно-матеріальних цінностей, затвердженим Міністерством економіки України та Міністерством фінансів України від 31.05.93 N 37-20/248, N 07-104 (зареєстрованого Мін'юстом України 15.06.93 за N 69) за винятком порядку віднесення коштів, одержаних від дооцінки.
Згідно з пунктом 1.2 Розпорядження дооцінені горілка та лікеро-горілчані вироби, вино та пиво, завезені з інших регіонів, і аналогічна продукція (по найменуваннях), що виробляється на території області, реалізуються по однакових роздрібних цінах.
Вказаними нормами Розпорядження було фактично запроваджено державне регулювання оптово-відпускних та роздрібних цін на горілку, лікеро-горілчані вироби, вино та пиво, які не виготовляються в Донецькій області.
Згідно зі статтею 7 Закону України "Про ціни і ціноутворення" від 03.12.90 N 507-XII вільні ціни і тарифи встановлюються на всі види продукції, товарів і послуг, за винятком тих, по яких здійснюється державне регулювання цін і тарифів.
Відповідно до статті 4 Закону України "Про ціни і ціноутворення" (507-12) Кабінет Міністрів України визначає перелік продукції, товарів і послуг, державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи на які затверджуються відповідними органами державного управління, та повноваження органів державного управління в галузі встановлення і застосування цін (тарифів), а також по контролю за цінами (тарифами).
В пунктах 12, 13 та 14 Додатка до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.96 N 1548 "Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)" міститься вичерпний перелік продукції, товарів і послуг, щодо яких місцеві державні адміністрації мають повноваження регулювати ціни (тарифи). Зазначеними нормами постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.96 N 1548 не встановлені повноваження місцевих державних адміністрацій щодо регулювання цін на горілку, лікеро-горілчані вироби, вино та пиво.
Законом України "Про місцеві державні адміністрації" від 09.04.99 N 586-XIV також не передбачені повноваження місцевих державних адміністрацій щодо державного регулювання цін на алкогольні напої та пиво.
Отже, Донецька обласна державна адміністрація, не маючи повноважень щодо регулювання цін на алкогольні напої та пиво, виданням Розпорядження порушила вимогу статті 15 Закону України "Про підприємництво" від 07.02.91 N 698-XII, згідно з якою державні органи і службові особи можуть давати підприємцям вказівки тільки відповідно до своєї компетенції, встановленої законодавством.
Норми Розпорядження позбавляють суб'єктів підприємницької діяльності права реалізувати свою продукцію за цінами, які встановлюються ними самостійно або на договірній основі, що суперечить пунктові 1 статті 23 Закону України "Про підприємства в Україні" від 27.03.91 N 887-XII, абзацу 4 статті 5 Закону України "Про підприємництво" (698-12).
2. Відповідно до пункту 1.1 Розпорядження суб'єкти підприємницької діяльності повинні здійснювати дооцінку горілки, лікеро-горілчаних виробів, вина та пива згідно з Порядком проведення дооцінки залишків товарно-матеріальних цінностей, затвердженим актом Міністерства економіки України та Міністерства фінансів України від 31.05.93 N 37-20/248, N 07-104 (далі - Порядок), за винятком порядку віднесення коштів, одержаних від дооцінки.
Проте проведення дооцінки алкогольних напоїв та пива відповідно до вимог Розпорядження суперечить положенням Порядку та постанови Кабінету Міністрів України і Національного банку України від 19.04.93 N 279 "Про нормативи запасів товарно-матеріальних цінностей державних підприємств і організацій та джерела їх покриття" (далі - Постанова), на виконання пункту 4 якої був виданий Порядок.
Згідно з пунктом 2 Постанови дозволяється підприємствам і організаціям усіх форм власності провадити переоцінку залишків товарно-матеріальних цінностей на початок кожного місяця за умови зміни цін на виробничі та інші запаси товарів і матеріалів із спрямуванням суми дооцінки, одержаної від реалізації готової продукції, на поповнення своїх оборотних коштів.
В той же час відповідно до Розпорядження єдиною підставою для проведення дооцінки є ввезення з метою реалізації продукції, виготовленої не в Донецькій області. Крім того, ні Постановою, ні Порядком не передбачено здійснення підприємствами дооцінки товарів на виконання вимог місцевих державних адміністрацій.
Вимога Розпорядження щодо незастосування абзацу 14 Порядку, згідно з яким вся сума дооцінки спрямовується на поповнення оборотних коштів підприємств, ускладнює для підприємців облік прибутку, одержаного від реалізації продукції.
З огляду на вказане, суб'єкти підприємницької діяльності, виконуючи вимоги Розпорядження щодо проведення дооцінки, змушені порушувати положення Постанови та Порядку, зокрема, щодо правомірності здійснення дооцінки горілки, лікеро-горілчаних виробів, вина та пива.
3. Відповідно до абзацу 2 пункту 1.1 Розпорядження кошти від дооцінки, зменшені на суму податку на додану вартість та податку на прибуток підприємств, повинні спрямовуватися на поточний рахунок N 142206 "Суми за дорученням" балансового рахунку 142 "Поточні рахунки установ та організацій, що утримуються з місцевих бюджетів" в Головному регіональному управлінні "Промінвестбанку".
Згідно з частиною першою статті 2 Закону України "Про джерела фінансування органів державної влади" від 30.06.99 N 783-XIV органи державної влади здійснюють свою діяльність виключно за рахунок бюджетного фінансування в межах, передбачених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік.
Отже, не допускається здійснення Донецькою обласною державною адміністрацією повноважень в галузі соціального забезпечення та соціального захисту населення, передбачених статтею 23 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" (586-14), за рахунок коштів суб'єктів підприємницької діяльності.
4. Вимоги Розпорядження мають ознаки монопольної діяльності Донецької обласної державної адміністрації, тобто дій органів влади і управління, спрямованих на недопущення, істотне обмеження чи усунення конкуренції, згідно з визначенням терміну "монопольна діяльність" в абзаці 9 статті 1 Закону України "Про обмеження монополізму та недопущення недобросовісної конкуренції у підприємницькій діяльності" від 18.02.92 N 2132-XII.
Крім того, видання Розпорядження створює передумови для порушення суб'єктами господарювання або їх групами антимонопольного законодавства України, зокрема, шляхом встановлення монопольних цін.
5. Окремі вимоги Розпорядження викладені некоректно або неповно, що ускладнює їх виконання суб'єктами підприємницької діяльності.
Зокрема, викладення пункту 1.2 Розпорядження в нечіткій формі призводить до неоднозначного тлумачення його змісту, згідно з яким незрозуміло, за якими саме роздрібними цінами повинна реалізовуватися продукція.
Викладений в абзаці 2 пункту 2 Розпорядження порядок збору та використання інформації щодо рівня оптово-відпускних цін на алкогольні напої та пиво місцевих виробників є непрозорим, що може призводити до штучного завищення рівня цін, до якого підприємці повинні проводити дооцінку продукції, яка виготовлена не в Донецькій області.
6. Здійснення дооцінки ввезеної до Донецької області горілки, лікеро-горілчаних виробів, вина та пива відповідно до вимог Розпорядження призводить спочатку до штучного зростання прибутку суб'єктів підприємницької діяльності на суму дооцінки, яка потім у них вилучається, зменшена на суму ПДВ та податку на прибуток підприємств.
Підприємці змушені для одержання частини прибутку, який не мають можливості використовувати, збільшувати ціни на продукцію, яка ввозиться до Донецької області. Оскільки оптово-відпускні ціни на ввезену продукцію повинні бути не меншими, ніж максимальні оптово-відпускні ціни на аналогічну продукцію місцевих виробників, алкогольні напої та пиво, виготовлені не в Донецькій області, є неконкурентноспроможними з більшою частиною аналогічної місцевої продукції, щодо якої відсутні вимоги з ціноутворення.
Неконкурентоспроможність ввезеної до Донецької області алкогольної продукції та пива зумовлюється також тим, що Розпорядження встановлює вимогу щодо продажу цієї продукції за роздрібними цінами, однаковими з аналогічною продукцією місцевого виробництва.
Таким чином, торговельна надбавка в роздрібній мережі при продажі ввезеної до Донецької області продукції буде меншою, ніж аналогічна надбавка при продажі продукції місцевого виробництва. Тобто для підприємців, які здійснюють роздрібний продаж алкогольних напоїв та пива, не є вигідним закуповувати оптові партії алкогольних напоїв та пива, які виготовлені не в Донецькій області, що є штучним бар'єром у їхній діяльності.
Вимога Розпорядження щодо продажу горілки, лікеро-горілчаних виробів, вина та пива за однаковими роздрібними цінами призводить до зростання середнього рівня роздрібних цін на ці товари, до збільшення витрат споживачів та до усунення цінової конкуренції між підприємствами роздрібної торгівлі.
У зв'язку з виявленням положень, які суперечать законодавству України та стримують розвиток підприємницької діяльності, Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва ВИРІШИВ:
Запропонувати голові Донецької обласної державної адміністрації скасувати розпорядження від 06.08.97 N 520 "Про вишукування коштів для виплати адресної допомоги" (зі змінами та доповненнями, внесеними розпорядженнями голови Донецької обласної державної адміністрації від 01.09.97 N 569, від 08.10.97 N 672).
Рішення Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва щодо усунення обмежень, які стримують розвиток підприємницької діяльності, є обов'язковим для виконання.
Перший заступник Голови В.Загородній