Решение
Совета Европейского Союза
в отношении проекта "Галилео"
5 апреля 2001 года
Совет Европейского союза,
Принимая во внимание коммюнике Комиссии от 22 ноября 2000 г. и опубликованные на сегодняшний день результаты начальной стадии проекта, начатой в соответствии с решением Совета от 19 июля 1999 г.,
Принимая во внимание, что одним из стратегических преимуществ "Галилео" является его вклад в упрочение европейской интеграции,
- основываясь на заключениях Европейского Совета в Кельне, Фейре, Нисе и Стокгольме,
- обращает внимание на свое решение от 16 ноября 2000 г. о европейской космической стратегии, а также на решение Европейского космического агентства (ЕКА), принятое 20 декабря 2000 г. в отношении вклада ЕКА в проект "Галилео",
- указывает на тот факт, что "Галилео" является гражданской программой, осуществляемой под гражданским контролем,
- считает важным для Европы быть независимой в этой сфере, в свете:
- многообещающих результатов использования данной технологии;
- рисков, связанных с зависимостью многочисленных видов общественной и
частной деятельности от систем, над которыми Европа не может иметь никакого контроля;
- преимуществ, которые предлагает данная система в отношении
резервирования, возможностей взаимодействия, взаимодополняемости и гарантированных услуг;
- подчеркивает, что проект должен разрабатываться на основе тщательного анализа затрат и результатов,
- в основном соглашается с тем, что необходимо стремиться к построению полностью функционирующей системы не позднее 2008 г.
Совет согласен на следующие схемы, содержащие необходимые составляющие для начальной стадии проекта "Галилео" в качестве следующего шага:
1. Совет согласен с условиями, изложенными в коммюнике Комиссии, изданном в ноябре 2000 г., и на его основе, с тем, что финансирование будет предоставляться в равной мере Сообществом и ЕКА. Финансирование в размере до 100 миллионов евро на 2001 г. будет предоставлено немедленно после принятия настоящего решения в соответствии с процедурой Финансовых Правил в отношении TEN. Решение в отношении остальных (т. е. 450 миллионов евро) бюджетных ассигнований TEN будет принято Советом в декабре 2001 г. одновременно с решением о создании организации, которая будет руководить проектом.
2. В отношении проектов "Галилео" и EGNOS должен быть гарантирован эффективный политический контроль на соответствующей правовой основе со стороны Сообщества и Государств-членов. Комиссия в тесном сотрудничестве с ЕКА должна гарантировать единообразие управления и финансовый контроль за проектом. Участие пользователей из стран - не членов ЕС и частных партнеров должно приниматься во внимание при разработке программы. Практическая реализация должна гарантировать сбалансированное участие всех государств-членов на всех стадиях программы, чтобы придать ей действительно европейское измерение.
Учреждение вышеупомянутой организации, которая будет руководить проектом, в конечном итоге необходимо для осуществления управления, администрирования и финансового контроля за исполнением проекта. Положительные и отрицательные стороны следующих вариантов должны быть проанализированы Советом: будет ли это совместным предприятием в соответствии со статьей 171 Договора, органом или иной приемлемой структурой, - в свете предложения, которое намеревается подать Комиссия. Комиссия в тесном сотрудничестве с ЕКА подаст Совету в максимально сжатые сроки предложения в отношении устава такой организации, ее организационной структуры, органов управления, штата и финансирования, и Совет должен будет принять решение в декабре 2001 г.
Комиссия должна в тесном сотрудничестве с ЕКА в максимально сжатые сроки создать временную управленческую структуру, которая будет функционировать до создания организации, руководящей проектом. Эта временная структура будет состоять из представителей Комиссии, которые обеспечат общую координацию программы и Европейского Космического Агентства, которое обеспечит техническую сторону. Она будет работать в тесном сотрудничестве с Государствами-членами через Совет Программы по навигации Европейского Космического Агентства и через Руководящий комитет Комиссии по проекту "Галилео".
3. Все стадии разработки программы будут основываться на прозрачном и четком финансовом управлении. Европейский Совет на нескольких заседаниях подтвердил стремление получить финансирование преимущественно из частных источников, в последний раз в своих заключениях, принятых в Стокгольме, в которых говорится о том, что частный сектор должен принять на себя решение проблем в отношении участия в проекте и его финансирования путем принятия на себя обязательств на стадии развертывания. Поскольку участие частного сектора через партнерство государственного и частного секторов является основополагающим элементом для успеха программы "Галилео", частный сектор должен принимать участие в реализации и функционировании проекта для обеспечения максимальной эффективности управления проектом и возможностей для бизнеса и для привлечения частных средств посредством справедливого распределения рисков.
В этой связи Совет приглашает Комиссию:
- подготовить в тесном сотрудничестве с ЕКА детальное описание начальной стадии проекта, четкое описание заданий, таких, как достижение результатов, по меньшей мере эквивалентных существующим Глобальным Системам Спутниковой Навигации (ГССН), улучшение возможностей резервирования и взаимодействия с другими системами, обеспечение отсутствия общего отказа системы, целостности на любой широте, совместимости с существующими системами навигации, продолжения функционирования в кризисных ситуациях, соответствия механизму защиты прав на интеллектуальную собственность - до июня 2001 г.;
- подготовить в тесном сотрудничестве с ЕКА четкое описание целей проекта, а также постоянный отдельный анализ затрат и возможных результатов, которые должны в конечном итоге быть оформлены в виде отчета Совету - до июня 2001 г.,
- начать как можно быстрее процедуру тендера с раскрытием информации о всех стадиях проекта для обеспечения более длительной подготовки к участию частного сектора в проекте, определения коммерческих и государственных услуг, которые может предоставлять проект "Галилео", расчета возможных доходов и соответствующих мер, необходимых для воплощения всего вышеизложенного. Это также позволит прояснить условия долгосрочного участия частного сектора в проекте. Результаты тендера станут известны в начале ноября 2001 г. и будут положены в основу решения Совета, которое должно быть принято до конца 2001 г. Это решение также определит максимальный размер финансирования, которое может предоставить Сообщество для стадии развертывания и операционной стадии проекта1. В зависимости от этого решения организация, которая будет руководить проектом "Галилео", примет прозрачные и недискриминационные меры, создающие условия для принятия на себя частным сектором твердых финансовых обязательств, которые позволили бы ему принять участие в проекте на стадии развертывания до конца 2003 г. Решение Совета о начале стадии развертывания, как было согласовано на нескольких заседаниях Европейского Совета, потребует финансирования в основном от частного сектора; в этой связи Совет отмечает заключение Комиссии о том, что во время операционной стадии финансирования от Сообщества не потребуется.
_______________
1 Государства-члены не будут обязаны предоставлять финансирование через дополнительные внутригосударственные фонды.
4. Предварительное определение услуг должно быть подготовлено Советом в июне 2001 г. как важная составляющая процедуры тендера. Это определение должно также сделать возможным партнерство между государственным и частным секторами. Консолидация и окончательное определение услуг будет осуществлено после консультаций с соответствующими пользователями с целью определения требований, которые должны соблюдаться, объемов, характеристик, затрат и условий финансирования. Совет примет решение не позднее конца 2003 г. в отношении возможных вариантов услуг одновременно с решением о переходе к стадии развертывания, принимая во внимание результаты Всемирной конференции по радиокоммуникациям (ВКР).
5. Безопасность проекта "Галилео" является важным элементом программы. Проект должен гарантировать не только постоянство предоставления услуг, требуемых в различных сферах применения, в частности, влияющих на безопасность человеческой жизни, а также связанных с ограничениями доступа или даже отказом в доступе, решение о применении которых может быть принято гражданскими властями в кризисных ситуациях. Соответствующие вопросы юридической ответственности должны быть четко определены. Предварительное определение требуемого уровня безопасности системы и связанных с этим затрат должно быть подано на рассмотрение Совета с принятием по нему решения не позднее конца 2001 г. на основании консультаций с Руководящим комитетом проекта "Галилео" и Советом по системной безопасности проекта "Галилео".
6. Должны быть определены и включены в детальное описание проекта способы защиты частной жизни и свобод от злоупотреблений, связанных с использованием данных локализации, вырабатываемых системой.
7. Система "Галилео" будет создана для предоставления одинаковых услуг на территории всех Государств-членов Союза, включая северные широты, путем размещения спутников на средней земной орбите. Оптимальная интеграция EGNOS в программу "Галилео" должна быть осуществлена в тесном сотрудничестве с EOIG в соответствии с программой на переходный период, реализация которой будет завершена около 2015 г. В этой связи заинтересованные стороны должны как можно скорее подать детальные предложения касательно технических, операционных, финансовых и организационных аспектов такой интеграции. В случае необходимости должны быть реализованы отдельные финансовые схемы для проекта "Галилео" и EGNOS.
8. На уровне пользователя должны обеспечиваться совместимость и взаимодействие "Галилео" с другими спутниковыми радионавигационными системами (GPS и GLONASS) для предоставления более качественных и постоянных услуг на мировом уровне посредством резервирования. Переговоры, начатые с США и Россией, должны быть активизированы с целью скорейшего достижения приемлемого соглашения.
9. Совет выступает за продолжение под его политическим контролем контактов с государствами - не членами ЕС, заинтересованными принять участие в разработке проекта "Галилео".
10. Необходимо осуществить активную подготовку к ВКР 2003 г. с целью консолидации достижений ВКР 2000 г. путем определения соответствующего общего подхода к кругу вопросов, связанных с проектом "Галилео".
11. О результатах программы Комиссия должна докладывать Совету в ежегодных отчетах. Первый такой отчет должен быть подан Совету в декабре 2001 г.
"Космическое законодательство стран мира".
Том 2 "Межгосударственная кооперация в
сфере космической деятельности (СНГ, ЕС, СЕ, ЕКА)",
Киев, 2002 г.