ЗАПОРІЗЬКА МІСЬКА РАДА

РІШЕННЯ
22.12.2005 № 490

Про організацію та здійснення процедур
закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти

Відповідно до Закону України від 16.06.2005 № 2664 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо додаткових гарантій захисту фінансових інтересів держави", яким внесені суттєві зміни до Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" виконавчий комітет Запорізької міської ради вирішив:

1. Прийняти до відома Аналітичну довідку по проведеним торгам за 11 місяців 2005 року управліннями, відділами, виконавчим комітетом міської ради та районними адміністраціями міської ради (додаток 1).

2. Розпорядникам державних коштів всіх рівнів згідно з Законом України від 22.02.2000 № 1490-III “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” (із змінами та доповненнями), здійснити наступні заходи:

- привести у відповідність склад тендерних комітетів;

- забезпечити навчання членів тендерних комітетів;

- повідомляти про дату розкриття тендерних або кваліфікаційних пропозицій міську раду, якщо закупівля здійснюється за кошти міського бюджету;

- забезпечити прозорість здійснення закупівель шляхом оприлюднення інформації щодо проведення торгів за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет.

3. Управлінню з питань внутрішньої політики міської ради привести веб-сайт міської ради у відповідність до статті 4-2 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”, Постанови Кабінету Міністрів України від 04.01.2002 № 3 „Про Порядок оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади”.

3.1. Забезпечити опублікування у газеті “Запорозька Січ” оголошень про здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти поданих управліннями, відділами та комітетами міської ради, виконавчим комітетом міської ради, районними адміністраціями міської ради та іншими структурними підрозділами міської ради - головними розпорядниками коштів. У випадках, коли це передбачено законодавством України, розміщувати оголошення у міжнародній мережі електронного зв'язку.

4. Головному економічному управлінню міської ради:

4.1. Здійснювати моніторинг за дотриманням чинного законодавства щодо закупівель за державні кошти.

4.2. Надавати консультативну та методичну допомогу розпорядникам коштів при здійсненні закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, поширювати серед розпорядників коштів інформацію, яка стосується проведення торгів.

5. Зобов'язати управління, відділи, інші структурні підрозділи міської ради, виконавчий комітет та районні адміністрації міської ради надавати до головного економічного управління міської ради узагальнену інформацію на підставі матеріалів, зібраних від розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачів бюджетних коштів по усіх видах надходжень бюджетних коштів:

- щороку, в місячний термін, після затвердження бюджету міста, річний план, узагальнений на підставі матеріалів, зібраних від підпорядкованих підприємств, установ та організацій про заплановані на поточний рік кошти для закупівлі товарів, робіт і послуг;

- уточнену інформацію щодо закупівель у разі її зміни протягом бюджетного року з поясненням причин внесення змін;

- щопівроку, до 2 числа місяця, наступного за звітним, подавати інформацію за формою державної статистичної звітності (форма № 1-торги (тендери) „Звіт про проведення торгів (тендерів) на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”, яка затверджена наказом Державного комітету статистики України;

- щоквартально, до 3 числа, наступного за звітним, подавати інформацію про поточні торги (тендери) (додаток 2) ;

- щоквартально, до 3 числа, наступного за звітним, надавати копії звітів про результати здійснення процедур закупівель за формами встановленими наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 20.05.2003 № 129 „Про затвердження форм звітів про результати здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та інструкцій щодо їх заповнення”.

- щоквартально, до 3 числа, наступного за звітним, подавати інформацію про стан виконання обов'язків сторін за укладеними договорами (додаток 3).

6. Вважати рішення виконавчого комітету міської ради від 19.10.2004 № 392 “Про організацію та здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти” таким, що втратило чинність.

7. Контроль за виконанням даного рішення покласти на першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Грищенка В.Ф.

Міський голова Є.Г. Карташов

Додаток 1
до рішення виконавчого
комітету міської ради
22.12.2005 №490

Аналітична довідка
по проведеним торгам за 11 місяців 2005 року
управліннями, відділами, виконавчим комітетом міської ради
та районними адміністраціями міської ради

Зміни в Закон України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”, внесені згідно із Законами України № 2377-IV від 20.01.2005 і № 2664-IV від 16.06.2005, спричинили суттєві зміни в організації процедур закупівель за державні кошти (тендерів).

Так змінами від 20.01.2005 скасовано поняття „єдиний постійно діючий тендерний комітет”. Відтепер, відповідно до вимог чинного законодавства України, здійснювати закупівлі за державні кошти повинні тендерні комітети розпорядників державних коштів. При цьому здійснення закупівлі одним замовником в інтересах іншого забороняється. Для приведення внутрішніх нормативних актів до вимог Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” Запорізькою міською радою було вирішено призупинити дії єдиних постійно діючих тендерних комітетів (рішення міської ради від 28.01.2005 № 19 „Про призупинення дії рішення міської ради від 15.09.2004 № 29 „Про створення єдиних постійно діючих тендерних комітетів”).

Таким чином, єдиний постійно діючий міський тендерний комітет та єдині постійно діючі тендерні комітети районів припинили своє існування.

У поточному році тендери організовували та проводили розпорядники коштів всіх рівнів або безпосередньо одержувачі коштів.

Загальна кількість проведених торгів за 11 місяців 2005 року - 482, із них:

- відкриті торги - 150,

- торги з обмеженою участю - 34,

- запит цінових пропозицій (котирувань) - 293,

- закупівля у одного учасника - 5.

Загальна річна сума державних коштів, запланованих замовниками для закупівлі товарів, робіт і послуг склала 277602, 952 тис. грн., із них загальна сума державних коштів, яку заявили у звітному періоді - 193502,2 тис. грн. Загальна сума державних коштів за укладеними договорами для закупівлі товарів, робіт і послуг за 11 місяців 2005 року склала 72084,427 тис. грн.

Головне економічне управління міської ради на підставі наданої інформації від головних розпорядників коштів щодо закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти провело аналіз роботи тендерних комітетів районних адміністрацій, управлінь, відділів підпорядкованих міській раді та виявила наступне:

Підрозділами Орджонікідзевської районної адміністрації міської ради та підпорядкованими їй установами за 11 місяців поточного року було проведено 44 торгів (тендерів) на загальну суму, яка була заявлена у звітному періоді для закупівлі товарів робіт і послуг 2440,611 тис. грн., з них за процедурами:

відкриті торги - 8, два торги відмінено;

запит цінових пропозицій - 35;

закупівля у одного учасника - 1.

Відділами районної адміністрації за звітний період було проведено:

Відкриті торги, які проводив постійно діючий тендерний комітет відділу освіти Орджонікідзевської районної адміністрації визнано недійсними наказом головного управління економіки Запорізької обласної державної адміністрації за скаргою учасника торгів.

У грудні 2004 року єдиним постійно діючим тендерним комітетом Заводського району на 1 квартал 2005 року було проведено 10 торгів. З них 8 - за процедурою запит цінових пропозицій на загальну суму 149,422 тис. грн. та 2 шляхом проведення відкритих торгів на загальну суму 305,686 тис. грн.

Після припинення дії єдиного постійно діючого тендерного комітету району на рівні розпорядників бюджетних коштів були створені тендерні комітети. На звітний період розпорядниками бюджетних коштів було проведено 46 тендерні закупівлі, а саме: запит цінових пропозицій - 44, на загальну суму 886,868 тис. грн.; відкриті торги - 2, на загальну суму 295,484 тис. грн.

За звітний період підпорядкованими установами Комунарського району було здійснено 25 процедур закупівель. Запланована сума для проведення закупівель складає 2295,1 тис. грн. (1836,1 тис. грн. за кошти місцевого бюджету; 459,0 тис. грн. за кошти державних цільових фондів). За звітний період було проведено:

- відкритих торгів - 12, на загальну суму 736,0 тис. грн. (2 торгів не відбулись);

- запит цінових пропозицій - 13, на загальну суму 564,6 тис. грн.

В торгах приймали участь 84 учасника, з них переможцями стали 32 вітчизняних підприємства (18 - відкриті торги та 14 - запит цінових пропозицій), з якими було укладено договори.

Проблеми, які виникли під час проведення торгів:

- відсутність фінансування для здійснення навчання членів тендерних комітетів;

- відсутність фінансування для підключення до мережі Інтернет;

- відсутність фінансування для придбання видань та нормативних документів, передплату на інформаційно-аналітичний бюлетень „Вісник державних закупівель”.

Підрозділами Жовтневої районної адміністрації міської ради та підпорядкованими їй установами за звітний період було проведено 15 торгів, а саме:

Єдиним постійно діючим тендерним комітетом Ленінського району міської ради наприкінці 2004 року було проведено 10 процедур закупівель, а саме:

- запит цінових пропозицій - 8, на суму 80,0 тис. грн. для КУ „Запорізька міська багатопрофільна лікарня № 9” на 1 квартал 2005 року;

- запит цінових пропозицій - 2, на суму 63,0 тис. грн. для апарату Ленінської районної адміністрації.

З моменту призупинення дії єдиного постійно діючого тендерного комітету розпорядники коштів проводять торги самостійно.

Єдиним постійно діючим тендерним комітетом Хортицького району у 2005 році було проведено 15 торгів, у тому числі:

- по процедурі запит цінових пропозицій - 6 торгів, з яких всі відмінені;

- по процедурі відкритих торгів - 9 торгів, з яких 8 торгів відмінено.

Установами району в 2005 року було проведено 5 процедур торгів, з яких:

- відкритих торгів - 2;

- запит цінових пропозицій - 3.

Для участі в торгах було отримано заявки від 47 підприємств. По результатам торгів тендерні комітети визначили 14 переможців.

За звітний період було проведено торгів на суму 2066,7 тис. грн., із них відкриті торги на суму 1699,1 тис. грн., запит цінових пропозицій на суму 367,6 тис. грн. Для закупки товарів використовувались кошти місцевого бюджету.

Тендерними комітетами бюджетних установ Шевченківської районної адміністрації міської ради за 11 місяців поточного року було проведено 30 торгів (з них 2 визнано такими, що не відбулися) на загальну суму 2550,155 тис. грн. в тому числі:

- відкриті торги - 18 (1 не відбулися) на загальну суму 2109,055 тис. грн.;

- торги з обмеженою участю - 1 на загальну суму 46,6 тис. грн.;

- запит цінових пропозицій - 11 (1 не відбулися) на загальну суму 394,5тис. грн.

Участь у торгах приймали 80 підприємств, в тому числі: у відкритих торгах - 44, у торгах з обмеженою участю - 9, запит цінових пропозицій - 27.

Зведена таблиця проведених торгів за 11 місяців 2005 року підпорядкованими установами районних адміністрацій міської ради

Управлінням з питань екології міської ради за звітний період було проведено 8 закупівель на загальну суму 835,07 тис. грн., а саме відкритих торгів - 2, торги з обмеженою участю - 3, запит цінових пропозицій - 3.

Управлінням культури міської ради було проведено 9 закупівель на загальну суму 891,18 тис. грн., з яких: відкритих торгів - 2, запит цінових пропозицій - 7.

Управління праці та соціального захисту населення міської ради з початку 2005 року провело 14 торгів (тендерів), з них: відкритих торгів - 8 (2 - відмінені), на загальну суму 1465,528 тис. грн.; запит цінових пропозицій - 6, на загальну суму 178,203 тис. грн. Запланована сума закупівлі з початку 2005 року становила 1204,080 тис. грн., а в зв’язку з виділенням додаткових коштів з цільового фонду на літнє оздоровлення дітей пільгових категорій, торгів на даний час проведено на загальну суму 1643,7 тис. грн.

Управлінням освіти і науки міської ради за звітний період було проведено 27 закупівлі: відкриті торги - 12 з них 2 торгів відмінено, запит цінових пропозицій - 15. Загальна сума державних коштів, на яку було проведено торги склала 4542,939 тис. грн.

Головне управління архітектури та містобудування міської ради провело 3 відкриті торги на суму 237,288 тис. грн. з яких 1 торги визнано такими, що не відбулися.

Підпорядкованими підприємствами управління житлового господарства міської ради за 11 місяців поточного року було проведено 18 відкритих торгів, з них 1 відмінено, запитів цінових пропозицій - 2. Загальна сума, на яку були укладено договори - 13629,0 тис. грн.

Установами підпорядкованими управлінню охорони здоров’я міської ради за звітний період було проведено 74 тендера, з них 7 проведено із застосуванням процедури відкритих торгів (1 - відмінено) і 67 процедур - запит цінових пропозицій. Загальна сума укладених договорів 9527,575 тис. грн.

Управлінням комунального господарства міської ради у звітному періоди було проведено 4 закупівлі, а саме: запит цінових пропозицій - 1, на суму 54,8 тис. грн., торги з обмеженою участю - 3, на суму 4073,4 тис. грн. Загальна сума заявлена на торги складала 4128,2 тис. грн.

Управління у справах приватизації міської ради за звітний період провело 2 торгів із застосуванням процедури по запиту цінових пропозицій на загальну суму 71,7 тис. грн.

Управлінням комунальної власності міської ради за звітний період провело одні торги по запиту цінових пропозицій на суму 33,9 тис. грн.

Управлінням розвитку підприємництва, торгівлі та послуг міської ради проведено одні торги по запиту цінових пропозицій на суму 86,0 тис. грн.

Фінансовим управлінням міської ради було проведено одні торги по запиту цінових пропозицій на суму 29,7 тис. грн.

Головне економічне управління міської ради у звітному періоді провело 3 відкритих торги з яких одні торги були відмінені. Сума за договорами склала 718,411 тис.грн.

Виконавчим комітетом міської ради було проведено 16 торгів, а саме: відкритих торгів - 14, з яких 6 - відмінено, торги з обмеженою участю - 2. Загальна сума по укладених договорах склала 1485,7 тис. грн.

Комунальне підприємство „Управління капітального будівництва” за звітний період здійснило 40 закупівель, а саме: відкриті торги - 11, торги з обмеженою участю - 25, у одного виконавця - 4. Загальна сума які заявили для проведення торгів склала 19913,387 тис.грн.

За звітний період не проводили торги:

Управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення міської ради;

Управління транспорту та зв’язку міської ради;

Управління фізичної культури спорту та туризму.

Зведена таблиця проведених торгів за 11 місяців 2005 року
управліннями, відділами та виконавчим комітетом міської ради

На початку 2005 року основною проблемою при проведенні торгів розпорядниками державних коштів стала неефективність окремих норм Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” внаслідок внесення до нього змін 18.11.2004, який був прийнятий незважаючи на серйозні зауваження Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, шляхом подолання вето Президента України. Для вирішення цієї проблеми відповідними державними органами було підготовлено проект Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів” (нова редакція Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”), після прийняття якого мали бути внесені зміни у відповідні підзаконні акти.

Недосконалий Закон вже діяв (без чітких роз’яснень Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України), а з появою ще й окремих доручень Прем’єр-міністра України від 19.03.2005 № 12956/0/1-05 і від 04.04.2005 № 14682/1/1-05 та рішення Кабінету Міністрів України від 23.04.2005 (протокол № 19, пункт 6 розділу 8 „Окремі доручення”) щодо особливого порядку проведення тендерів із закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти до внесення змін до Закону, розпорядникам державних коштів неможливо було повноцінно забезпечити проведення процедур закупівель.

Суттєві зміни в базовий Закон були внесені Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо додаткових гарантій захисту фінансових інтересів держави” (прийнятий 16.06.2005 № 2664, набув чинності з 23.08.2005), але це не вдосконалило систему державних закупівель.

В багатьох статтях Закону чітко простежується комерціалізація окремих процедур державних закупівель (підготовка і розповсюдження тендерної документації, нотаріальне засвідчення договорів про закупівлю). Це нерідко призводить до зменшення конкуренції через небажання учасників нести необґрунтовані витрати або до додаткових втрат бюджету внаслідок включення учасниками торгів витрат на участь у тендері до ціни тендерної пропозиції.

Введена в Закон нова процедура здійснення закупівлі - торги із зменшенням ціни (редукціон), якою доповнено статтю 13, не має детального опису щодо її проведення.

Однією із проблем стала вимога до учасників торгів забезпечення тендерної пропозиції та забезпечення укладення договору згідно зі статтями 23 та 25 Закону. Але незважаючи на всі негаразди розпорядниками державних коштів було докладено максимум зусиль щоб провести закупівлі у правовому полі, так управлінням праці та соціального захисту населення міської ради було опрацьовано Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, що допомогло орієнтуватися при розгляді банківських гарантій учасників під час проведення закупівель.

Згідно доповнень до статті 33 Закону додатковою новою умовою застосування процедури закупівлі у одного учасника є підтвердження замовником факту повторної відміни торгів внаслідок надходження пропозиції від одного і того ж учасника або ненадходження жодної пропозиції. Така ситуація призведе до того, що буде втрачено багато часу, так як вимоги діючого законодавства України відлякують потенційних учасників. Так, наприклад, у грудні 2004 року (так як бюджет не був прийнятий) єдиний постійно діючий тендерний комітет Хортицького району надав запрошення по запиту цінових пропозицій 3 підприємствам, що торгують пальним (сума закупівлі 10,0 тис. грн. на 1 місяць), пропозицій отримано не було. Потім у січні 2005 року на підставі фактичних витрат у 2004 році на пальне були оголошені відкриті торги, але тендерний комітет додатково надав запрошення ще 5 підприємствам. Пропозиції надали 2 учасника. Вони відгукнулися не на оголошення, а на запрошення. Тобто, якщо б замовник додатково до опублікованого оголошення про проведення торгів не надіслав запрошення, торги б не відбулися. А ситуація, коли бюджет не прийнятий, але необхідно провести закупівлю товарів, послуг, які є життєво необхідними для безперебійної роботи бюджетних установ - ліки, продукти харчування, пальне? Для того щоб провести 2 рази відкриті торги, а потім перейти до закупівлі у одного учасника необхідно мінімум 2-2,5 місяця. Аналіз оголошень у „Віснику державних закупівель” показав, що дуже багато відкритих торгів у 2005 році не відбулися із-за того, що було надано менше 2 пропозицій.

В ході проведення торгів мали місце проблемні питання стосовно вибору та співпраці з інформаційними системами в мережі Інтернет:

- обрання мережі Інтернет, яка б відповідала статті 4.2. Закону;

- здійснення оплати за отримання послуг від інформаційних систем.

При цьому такі системи повинні відповідати спеціальним вимога, що обмежує їх коло. Це фактично спричиняє монополізацію цієї сфери, збільшення витрат розпорядників державних коштів та учасників торгів при проведенні державних закупівель та значно ускладнює їх проведення.

Проблемою є і те, що уповноважений орган - Міністерство економіки України - вчасно не вносить зміни у підзаконні акти щодо закупівель товарів, робіт і послуг та не розробляє методичних рекомендацій, які б були доречні в зв’язку зі змінами до Закону.

Враховуючи, що метою функціонування системи державних закупівель є оптимальне та раціональне використання державних коштів, забезпечення прозорості закупівельних процедур щодо запобігання економічних зловживань при здійсненні закупівель, необхідно на державному рівні якомога скоріше вирішити проблемні питання для вдосконалення системи державних закупівель.

Але деякі існуючі проблеми у сфері закупівель за державні кошти можна вирішити на місцевому рівні:

- відсутність досвіду та достатньої професійної кваліфікації фахівців, діяльність яких пов’язана із здійсненням закупівель за державні кошти;

- вирішення питання навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель членів тендерних комітетів протягом шести місяців з моменту вступу до тендерного комітету;

- необхідність своєчасного затвердження видатків загального фонду бюджету міста наступного року;

- відсутність планування процедур закупівель на поточний рік замовниками торгів.

Заступник міського голови з питань
діяльності виконавчих органів ради,
керуючий справами виконавчого
комітету міської ради К.О.Вайтаник

Додаток 2
до рішення виконавчого
комітету міської ради
22.12.2005 № 490

Інформація
про поточні торги за ______________ квартал 200__ року
_______________________________________________________
(найменування розпорядника коштів)

Керівник розпорядника коштів_______________________

Заступник міського голови з питань
діяльності виконавчих органів ради,
керуючий справами виконавчого
комітету міської ради К.О.Вайтаник

Додаток 3
до рішення виконавчого
комітету міської ради
2.12.2005 №490

Інформація
про стан виконання обов'язків сторін за укладеними договорами
за ______________ квартал 200__ року
___________________________________________________________
(найменування розпорядника коштів)

Керівник розпорядника коштів _________________________

Заступник міського голови з питань
діяльності виконавчих органів ради,
керуючий справами виконавчого
комітету міської ради К.О.Вайтаник

Документи що посилаються на цей

• Про внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 22.12.2005 №490 "Про організацію та здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти"