МІНІСТЕРСТВО ФІНАНСІВ УКРАЇНИ
Департамент територіальних бюджетів
Відділ міжбюджетного регулювання
ЛИСТ
№ 31-11020-306-8127842 від 21.12.2005 р.
Міністерству фінансів
Автономної Республіки Крим,
головним фінансовим управлінням
обласних державних адміністрацій,
Головному фінансовому управлінню
виконавчого органу Київської міської ради
(Київської міської державної адміністрації),
фінансовому управлінню Севастопольської
міської державної адміністрації
Щодо формування показників
місцевих бюджетів на 2006 рік
Верховною Радою України 20 грудня 2005 року прийнято Закон України "Про Державний бюджет України на 2006 рік", поданий Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.
У зазначеному Законі України значно збільшено обсяг видатків, що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, у порівнянні з проектом, поданим Урядом на І читання.
Зокрема, з метою підвищення рівня забезпеченості коштами видатків на заробітну плату, а також враховуючи збільшення мінімальної заробітної плати з 1 січня 2006 року до 350 грн., з 1 липня - до 375 грн., з 1 грудня - до 400 грн., додатково враховано кошти у сумі 1182,7 млн. гривень. Збільшено видатки на:
- медикаменти - 654,4 млн.грн.;
- харчування дітей - 258,7 млн.грн., у тому числі - 88,7 млн.грн. на безкоштовне харчування учнів 1-4 класів загальноосвітніх навчальних закладів та 170 млн.грн. на харчування дітей у дошкільних навчальних закладах та учнів в інтернатних навчальних закладах;
- додаткові видатки на програми соціального захисту - 70 млн.грн.;
- ремонт приміщень та придбання обладнання для закладів охорони здоров'я - 120,0 млн.грн.;
- інші видатки - 18,4 млн.гривень.
Додатково передбачені кошти у сумі 1100 млн.грн., з них по галузі охорони здоров'я - 651 млн.грн.; освіти - 310 млн.грн.; культури - 139 млн.грн., які необхідно у першу чергу спрямувати на фінансування у повному обсязі розрахунків за спожиті енергоносії та програм енергозбереження, проведення ремонтних робіт у відповідних закладах.
Також у Формулі розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів (дотацій вирівнювання та коштів, що передаються до державного бюджету між державним бюджетом та місцевими бюджетами) враховано окремі централізовані видатки головних розпорядників коштів державного бюджету, а саме:
- оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи - 220,0 млн.грн.;
- інформатизація та комп'ютеризація загальноосвітніх навчальних закладів -161,6 млн.грн;
- забезпечення фінансування медичних заходів Комплексної програми "Цукровий діабет" та лікування нецукрового діабету - 174,7 млн.грн.;
- пільги на медичне обслуговування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи - 80,7 млн.грн.;
- здійснення державними органами централізованих заходів щодо організації відпочинку та оздоровлення дітей - 22,0 млн.грн.
У проекті постанови Кабінету Міністрів України щодо затвердження зазначеної Формули закріплено цільовий характер цих бюджетних ресурсів за окремим механізмом використання зазначених коштів.
Крім того, додатково враховано передачу (переадресацію) коштів за місцем медичного обслуговування населення по окремих адміністративно-територіальних одиницях, врахованих на основі документів, поданих до Мінфіну після 5 вересня 2005 року (у разі їх відповідності вимогам статті 93 Бюджетного кодексу України).
З метою збільшення фінансового ресурсу на соціальні програми у галузі сім'ї, жінок, молоді та дітей, що зумовлено необхідністю вирішення питання фінансового забезпечення новостворюваних закладів соціального захисту сім'ї, дітей та молоді, зокрема центрів соціально-психологічної реабілітації дітей, центрів соціально-психологічної допомоги, центрів соціально-психологічної реабілітації дітей та молоді з функціональними обмеженнями, соціальних гуртожитків, соціальних центрів матері і дитини, збільшено обсяг видатків для надання соціальних послуг дітям на 13,3 млн.гривень.
У зв'язку з уточненням контингенту одержувачів враховано обсяг витрат на обробку інформації з нарахування і виплати допомоги, що обрахований відповідно до кількості особових справ з питань надання допомоги, компенсацій і субсидій, додатково виділені кошти у сумі 0,6 млн. гривень.
З метою підвищення рівня обслуговування одиноких непрацездатних громадян, які потребують різних видів соціальної допомоги у територіальних центрах та відділеннях соціальної допомоги вдома (за винятком стаціонарних відділень для постійного проживання), виділені кошти у сумі 4,5 млн. гривень.
Для забезпечення реалізації Закону України "Про внесення змін деяких законодавчих актів України щодо призначення тимчасової державної допомоги" від 08.09.2005 № 2853-ІV, яким запроваджується надання тимчасової державної допомоги дітям у випадках, якщо місце проживання батьків невідоме або вони ухиляються від сплати аліментів, або не мають можливості утримувати дитину, як окремого виду державної допомоги, враховано в загальному обсязі субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання допомоги сім'ям з дітьми, малозабезпеченим сім'ям, інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам додаткові кошти у сумі 20,0 млн. гривень.
Крім того, збільшено загальний обсяг субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг з послуг зв'язку та інших передбачених законодавством пільг та компенсацій за проїзд окремих категорій громадян у порівнянні з показниками бюджету, прийнятому у І читанні, на 170 млн.гривень. Це, в свою чергу, пов'язано із відшкодуванням транспортним підприємствам втрат, пов'язаних з перевезенням пільгових категорій громадян, у тому числі 100 млн.грн. для дітей війни.
Також у складі субвенції на надання пільг та житлових субсідій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати, вивезення побутового сміття та рідких нечистот передбачено 400 млн.грн. для дітей війни.
Одночасно звертаємо вашу увагу на те, що пунктом 33-7 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" призупинено дію Закону України "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України" стосовно передачі на районний рівень повноважень щодо фінансування окремих видатків сіл, селищ, міст районного значення.
Просимо врахувати зазначені зміни при формуванні показників місцевих бюджетів на 2006 рік.
З метою безумовного виконання положень статей 75 та 77 Бюджетного Кодексу України просимо забезпечити своєчасну та якісну організацію бюджетного процесу на відповідній території, затвердження збалансованих та реальних показників місцевих бюджетів. При цьому, планування видатків на оплату енергоносіїв бюджетних установ забезпечити у повному обсязі, з урахуванням прогнозного росту цін і тарифів, у розрахунку на рік.
Враховуючи встановлені недоліки та порушення у плануванні окремими місцевими бюджетами фонду оплати праці та для забезпечення дотримання єдиної методики розрахункових показників місцевих бюджетів наголошуємо на необхідності при формуванні місцевих бюджетів дотримуватися вимог Конституції України, Бюджетного кодексу України, Кодексу законів про працю України, Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" в частині щомісячного забезпечення фінансовими ресурсами умов оплати праці у бюджетній сфері.
Також зазначимо, що необхідно чітко дотримуватися положень чинного законодавства при розподілі додаткової дотації на зменшення фактичних диспропорцій між місцевими бюджетами через нерівномірність мережі бюджетних установ.
При цьому звертаємо увагу на необхідність та обов'язок місцевих органів влади здійснювати контроль за дотриманням бюджетного законодавства на кожній стадії бюджетного процесу (статті 115, 122 Бюджетного кодексу України) шляхом проведення перевірок, про що доповісти Міністерству фінансів до 15.03.2006 р.)
Просимо довести вимоги цього листа до фінансових управлінь районних державних адміністрацій та міськвиконкомів (міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення).
Крім того повідомляємо, що при складанні проектів місцевих бюджетів необхідно користуватися типовою формою рішення, наведеною у листі Міністерства фінансів від 21 вересня 2004 р. № 31-03210-306-7/16965.
Додатки: розрахунки показників видатків, що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів та обсяги міжбюджетних трансфертів - ______________________________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________________________________________
Міністр фінансів України В.М. ПИНЗЕНИК