КОЛЕГІЯ ДЕРЖАВНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ
РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛІТИКИ ТА ПІДПРИЄМНИЦТВА
РІШЕННЯ
17.05.2007 N 3
Про заходи, вжиті органами виконавчої влади
щодо усунення порушень законодавства у сфері
державної регуляторної політики, ліцензування
і дозвільних процедур, виявлених Генеральною
прокуратурою України у 2007 році
( Рішення затверджено Наказом Державного комітету України
з питань регуляторної політики та підприємництва
N 69 від 22.05.2007 )
Заслухавши та обговоривши інформацію в.о. Голови Ващенка К.О., керівників структурних підрозділів центрального апарату Комітету та територіальних представництв Держпідприємництва України з зазначеного питання, колегія відзначає, що на виконання доручення Кабінету Міністрів до Інформації Генеральної прокуратури України від 28.03.2007 N 7/1/2-19вих-07 центральними та місцевими органами виконавчої влади вжито відповідні заходи.
Колегія вважає, що пункти Плану заходів Комітету щодо усунення порушень, виявлених Генеральною прокуратурою під час перевірки стану додержання законодавства у сфері державної регуляторної політики, ліцензування та дозвільних процедур, затверджений окремим дорученням в.о. Голови Держпідприємництва України від 13.04.2007 N 5, станом на травень в цілому виконані. Про проведену роботу Кабінет Міністрів і Генеральну прокуратуру України поінформовано своєчасно.
Разом з тим, колегія констатує той факт, що виконання у повному обсязі завдань і вирішення проблемних питань щодо підприємництва, порушених Генпрокуратурою в частині пропозицій та зауважень до роботи Комітету, неможливе без прийняття з боку Кабінету Міністрів України рішення про збільшення штатної чисельності апарату Держпідприємництва України.
Зокрема, загальна кількість штатних одиниць центрального апарату Держпідприємництва (211 осіб) і його територіальних представництв в АР Крим, областях, м. Києві та Севастополі (189 осіб) є незмінною з 2002 року. Чисельність кожного з територіальних представництв складає 5-7 осіб (18 представництв), 8-12 (9 представництв). Отже, у 18 регіонах кількість лише базових функцій Держпідприємництва уже зараз утричі перевищує середню кількість працівників. На районному та міському рівнях представники Комітету відсутні. Можливості оренди транспорту для забезпечення роботи працівників територіальних представництв в районах немає через відсутність відповідних лімітів.
Колегія підтверджує позицію Комітету, що за останні роки у зв'язку з прийняттям низки базових законів у сфері розвитку підприємництва кількість функцій, покладених на Держпідприємництво, суттєво збільшилася. Йдеться насамперед про забезпечення виконання введених в дію положень Законів України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" ( 1160-15 ), "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" ( 755-15 ), "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" ( 2806-15 ), згідно з якими на Держпідприємництво покладено додаткові повноваження та завдання інформаційно-організаційного, методологічного та контрольного характеру. Крім того, відповідно до вимог законодавства, Комітетом та його територіальними представництвами впроваджується система перевірок реєстраційних офісів, дозвільних органів та центрів, адміністраторів щодо додержання ними вимог законодавства.
Верховною Радою України прийнято Закони про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення ( 80731-10, 80732-10 ). Таким чином, посадовим особам Держпідприємництва надані додаткові повноваження, а саме - щодо складання протоколів про адміністративні правопорушення, відповідальність за вчинення яких встановлена ст. 166-10, 166-12 зазначеного Кодексу.
05.04.2007 Верховною Радою схвалено Закон України "Про основні засади державного контролю (нагляду) за господарською діяльністю в Україні" (підписаний Головою Верховної Ради 19.04.2007, та поданий на підпис Президенту України 24.04.2007). Закон концептуально змінює організацію державного контролю (нагляду) за господарською діяльністю. По суті, він передбачає створення єдиного узгодженого правового поля, яким будуть керуватися контролюючі органи та їх посадові особи, вичерпне коло повноважень органів державного нагляду (контролю) та їх права, обов'язки і відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю). Оскільки зазначений Закон є завершальним щодо визначення базових правил у взаємовідносинах держави з суб'єктами підприємництва, відповідальність за належне впровадження його положень логічно буде покладено саме на Держпідприємництво, тобто з'являться нові додаткові функції. Комітет також потребує додаткових фінансових асигнувань, пов'язаних із представленням відповідних справ у судах.
Колегія вирішила:
1. Інформацію щодо заходів, вжитих Держпідприємництвом України та іншими зацікавленими органами виконавчої влади стосовно усунення порушень законодавства у сфері державної регуляторної політики, ліцензування та дозвільних процедур, виявлених Генпрокуратурою у 2007 році, з урахуванням об'єктивних обставин, які полягають у незмінній упродовж останніх років штатній чисельності Держпідприємництва, взяти до відома.
2. Рекомендувати Держпідприємництву України:
2.1. Подати на розгляд Кабінету Міністрів України аналітичні матеріали та відповідні розрахунки щодо збільшення граничної штатної чисельності апарату Комітету та територіальних представництв.
Термін - невідкладно
2.2. Звернутися до Генеральної прокуратури України з пропозицією про визначення основних напрямків та порядку взаємодії органів прокуратури та Держпідприємництва, зокрема, під час проведення перевірок стану виконання з боку посадових осіб органів виконавчої влади законодавства щодо захисту прав та забезпечення інтересів суб'єктів підприємницької діяльністю
Термін - травень п.р.
3. Заступнику Голови С.М.Іголкіну, Департаменту дозвільної системи (Андрєєв О.В.):
3.1. Забезпечити розробку та подальше супроводження законопроекту щодо вичерпного переліку документів дозвільного характеру.
Термін - до вирішення питання
3.2. Забезпечити супроводження в Кабінеті Міністрів та Верховній Раді України законопроекту "Про внесення змін до деяких законодавчих актів" (в т.ч. до Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" ( 2806-15 ) щодо удосконалення процедур видачі документів дозвільного характеру.
Термін - до вирішення питання
4. Управлінню ліцензування (Іванченко О.Б.):
4.1. Забезпечити супроводження при розгляді в комітетах Верховної Ради України проекту Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" щодо запровадження нових принципів ліцензування.
Термін - до вирішення питання
4.2. Організувати та провести навчально-методичні заходи з питань застосування законодавства у сфері ліцензування у Волинській, Запорізькій, Рівненській, Сумській, Хмельницькій та Чернігівській областях.
Термін - протягом року
5. Головам представництв Держпідприємництва України в АР Крим, областях, м. Києві та Севастополі:
5.1. Під час відряджень в райони та міста регіону відвідувати реєстраційні офіси та дозвільні центри, надавати їм необхідну методичну допомогу. У разі виявлення фактів неналежного забезпечення їхньої роботи з боку районних державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування терміново повідомляти про них обласні державні адміністрації та Держпідприємництво.
Термін - постійно
5.2. Забезпечувати методичне супроводження роботи державних реєстраторів та адміністраторів. Інформувати в установленому порядку керівництво Держпідприємництва та місцевих державних адміністрацій у разі виявлення обставин, які заважають їхній роботі.
Термін - постійно
5.3. Винести на засідання колегії місцевих державних адміністрацій питання про стан дотримання органами ліцензування законодавства з питань ліцензування господарської діяльності та про заходи, здійснені за результатами перевірки цього питання Генеральною прокуратурою у 2007 році. Про стан виконання доповісти у червні п.р.
Термін - травень - червень
6. Департаменту стратегічного планування, інформаційного забезпечення та взаємодії з територіями (Жерибор Т.В.) разом з іншими структурними підрозділами центрального апарату Держпідприємництва під час відряджень забезпечувати системне інформування місцевих органів виконавчої влади і громадськості про діяльність Держпідприємництва, проводити з виїздом в райони роз'яснювальну роботу щодо цілей, змісту і механізмів та очікуваних результатів державної політики з питань підприємництва.
Термін - впродовж року
7. Департаменту стратегічного планування, інформаційного забезпечення та взаємодії з територіями (Жерибор Т.В.) підготувати звернення до Голови Ради міністрів АР Крим, голів обласних та Київської і Севастопольської міських державних адміністрації щодо включення до складу їх колегій голів територіальних представництв Держпідприємництва в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі.
Термін - травень
8. Департаменту стратегічного планування, інформаційного забезпечення та взаємодії з територіями (Жерибор Т.В.), заступникам Голови, самостійним структурним підрозділам Держпідприємництва подати на розгляд в.о. Голови Комітету Ващенку К.О. пропозиції щодо шляхів взаємодії з Генпрокуратурою в частині виконання на території України контрольних функцій, покладених на Держпідприємництво.
Термін - червень п.р.
9. Рекомендувати членам Громадської колегії Держпідприємництва сприяти виконанню Комітетом та його територіальними представництвами завдань і функцій, покладених на Держпідприємництво України відповідно до законодавства, залучаючи до цієї роботи місцеві громадські об'єднання підприємців, а також громадян.
10. Загальний контроль за виконанням цього рішення залишаю за собою.
В.о. Голови колегії К.О.Ващенко
Відповідальний секретар О.В.Васильківська