МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
ЛИСТ
10.07.2008 N 1/13-440
Щодо нарахування страхових внесків
на виплати, передбачені Законом України
"Про реструктуризацію заборгованості з виплат,
передбачених ст. 57 Закону про освіту"
Міністерство освіти і науки України на звернення <...> стосовно порушення Фондом соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, Фондом загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України порядку нарахування страхових внесків на виплати заборгованості, що здійснюються відповідно до Закону України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів" ( 1994-15 ), повідомляє таке.
У зв'язку з нефінансуванням з бюджету у 1997-2002 роках виплат, гарантованих статтею 57 Закону України "Про освіту" ( 1060-12 ), педагогічним і науково-педагогічним працівникам надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки утворилась заборгованість держави перед зазначеною категорією працівників.
Законом України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів" ( 1994-15 ) сума непрофінансованих виплат визнана кредиторською заборгованістю Державного бюджету України.
Указаний Закон ( 1994-15 ) не містить норм щодо проведення нарахувань на кредиторську заборгованість державного бюджету страхових внесків до Фонду соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України.
Відповідні роз'яснення з цього питання були розроблені Міністерством фінансів, Міністерством освіти і науки, погоджені Міністерством праці та соціальної політики та Державним казначейством та надані для використання в роботі.
Разом з тим у цей час існує неузгодженість позицій міністерств, які надали таке роз'яснення, з позицією Фонду соціального страхування у зв'язку з тимчасової втратою працездатності, яка, у свою чергу, призводить до здійснення органами Фонду заходів до застосування штрафних санкцій, розмір яких у десятки разів перевищує суму безпосередньо страхових внесків.
Виконавча дирекція Фонду вважає, що з суми кредиторської заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" ( 1060-12 ) педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів, необхідно перераховувати внески до Фонду соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності. За обрахунками Міністерства фінансів сума таких внесків складатиме близько 20 млн.грн. на рік.
Позиція міністерств, які надали роз'яснення, полягає в тому, що виплати, визнані Законом України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів" ( 1994-15 ) як кредиторська заборгованість державного бюджету, не повинні включатися до фактичних витрат на оплату праці найманих працівників (що включають витрати на виплату основної та додаткової заробітної плати, інші заохочувальні і компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України "Про оплату праці") ( 108/95-ВР ), оскільки вони плануються і здійснюються за кодом економічної класифікації 1343 "Інші поточні трансферти населенню", а не за 1111 "Заробітна плата". За роз'ясненням Міністерства фінансів України код економічної класифікації 1343 "Інші трансферти населенню" включає в себе, поряд з іншими виплатами, виплати громадянам відповідно до законодавства України та рішень місцевих органів самоврядування. Тобто виплата кредиторської заборгованості державного бюджету, що здійснюється педагогічним і науково-педагогічним працівникам відповідно до Закону України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів", і є такою виплатою та відповідно не віднесена до заробітної плати.
Крім того, ці виплати не відображаються у формах державних статистичних спостережень N 1-ПВ, тобто не включаються до фонду оплати праці та суми боргу із виплати заробітної плати (телеграма Державного комітету статистики України від 10.10.2005 р. N 215).
Слід нагадати також, що кінцевою метою загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності є матеріальне забезпечення громадян у зв'язку з втратою заробітної плати (доходу) внаслідок тимчасової втрати працездатності. Однак, оскільки кредиторська заборгованості державного бюджету кваліфікується як разова виплата, яка здійснюватиметься протягом п'яти років, а одноразові виплати, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.95 р. N 100 "Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати", не враховуються до середньої заробітної плати, то і перерахунок виплат по тимчасовій непрацездатності (нарахованої по лікарняному листку) за період з 1997 по 2002 роки не має здійснюватись. Тобто і перерахунок виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів за період з 1997-2002 роки Фондом не провадитиметься.
Одночасно інформуємо, що нарахування виплат зазначеної заборгованості здійснюються не тільки працюючим педагогічним і науково-педагогічним працівникам, а й особам, які звільнились або вийшли на пенсію, які не є застрахованими особами і страхові внески із цих сум не справляються.
Тобто матиме місце перерахування бюджетних коштів на виплату страхових внесків Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, а Фонд при цьому не виконуватиме своєї основної функції, тобто не здійснюватиме виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності.
Порядок виплати кредиторської заборгованості державного бюджету педагогічним і науково-педагогічним працівникам визначено і затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.2005 р. N 934. Постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2006 р. N 745 "Деякі питання, пов'язані із сплатою страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" пунктом 3-2 до зазначеного Порядку були внесені зміни, відповідно до яких страхові внески на загальнообов'язкове соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, на суми кредиторської заборгованості Державного бюджету педагогічним і науково-педагогічним працівникам нараховуватися не повинні.
Такі зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 19.09.2005 р. N 934 є цілком логічними і закономірними ще й тому, що вони усувають неоднозначність у питанні нарахування та сплати внесків до Фонду соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, оскільки Закон України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" N 2240 набрав чинності лише з 2001 року, а заборгованість виплачується за період з 1997 по вересень 2002 року.
Позиція Міністерства освіти і науки полягає у вирішенні зазначеної проблеми шляхом внесення змін до Закону України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів" ( 1994-15 ), де б визначалося, що відрахування до Фондів не проводяться.
Такий законопроект зареєстрований у Верховній Раді України у лютому місяці поточного року N 3219.
Міністерство освіти і науки вже звернулось до Кабінету Міністрів України з проханням доручити Фонду соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності не застосовувати штрафних санкцій до навчальних закладів при виплаті педагогічним і науково-педагогічним працівникам вищевказаної кредиторської заборгованості державного бюджету до остаточного вирішення зазначеного питання на законодавчому рівні.
Міністр І.Вакарчук