ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ
РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛІТИКИ ТА ПІДПРИЄМНИЦТВА
ЛИСТ
30.05.2008 N 4551
Щодо застосування норм міжнародних договорів,
згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України
(Витяг)
Стосовно порушених в листі Держгірпромнагляду питань щодо застосування норм міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, то відповідно до статті 19 Закону України "Про міжнародні договори України" ( 1906-15 ), якщо міжнародним договором України, який набрав чинності в установленому порядку, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені у відповідному акті законодавства України, то застосовуються правила міжнародного договору.
Згідно статті 3 Закону N 877 державний нагляд (контроль) здійснюється за принципом дотримання умов міжнародних договорів України.
Статтею 6 Закону N 877, в свою чергу визначено, що проведення позапланових заходів з інших підстав, крім передбачених цією статтею, забороняється, якщо інше не передбачається законом або міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.
Тобто Закон N 877 дає можливість застосовувати норми спеціальних законів та міжнародних договорів, якщо ними визначено інший порядок здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю).
8 вересня 2004 року були ратифіковані Конвенція 129 про інспекцію праці в сільському господарстві та Конвенція 81 Міжнародної організації праці 1947 року про інспекцію праці у промисловості й торгівлі.
Статтею 12 Конвенції N 81 та статтею 16 Конвенції N 129 передбачено, що інспектори праці, забезпечені відповідними документами, що засвідчують їхні повноваження, мають право безперешкодно, без попереднього повідомлення, і в будь-яку годину доби проходити на будь-яке підприємство, яке підлягає інспекції.
Про проведення перевірки суб'єкт господарювання (власник об'єкту "контролю), відповідно до Закону N 877, має повідомлятися завчасно не завжди, а лише при проведенні планових заходів (п. 4 ст. 5 Закону N 877). Тобто, коли відсутні аварійні, позаштатні ситуації і перевірка здійснюється у звичайному, плановому режимі, за відсутності потреби у невідкладній перевірці.
В той же час, про проведення позапланових заходів Держгірпромнагляд може нікого не повідомляти заздалегідь, оскільки таке право їм надано Конвенціями N 81 та N 129 .
Враховуючи зазначене, Держгірпромнагляд при здійсненні державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці, повинен дотримуватись вимог Закону N 877 в тій частині, що не суперечить зазначеним Конвенціям.
Особливо слід наголосити, що враховуючи невизначеність підстав для проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці у Конвенціях 129 і 81 та національному законодавстві, вважаємо за доцільне розробити законопроект щодо внесення змін до спеціальних законодавчих актів, що регулюють особливості проведення нагляду (контролю) у цій сфері, з метою визначення таких підстав (аварії, наднормативні викиди небезпечних речовин, вибухи тощо).
Перший заступник Голови А.Гота
Надруковано: "Все про охорону праці", N 8, серпень 2008.