КОЛЕГІЯ МІНІСТЕРСТВА ВУГІЛЬНОЇ ПРОМИСЛОВОСТІ УКРАЇНИ
ПОСТІЙНО ДІЮЧА КОМІСІЯ З ОХОРОНИ ПРАЦІ, ПРОМИСЛОВОЇ,
ЕКОЛОГІЧНОЇ БЕЗПЕКИ ТА ДЕГАЗАЦІЇ
РІШЕННЯ
11.03.2009
Рішення засідання Постійно діючої комісії
з охорони праці, промислової, екологічної
безпеки та дегазації при колегії Мінвуглепрому
( Рішення затверджено Наказом Міністерства
вугільної промисловості
N 115 від 19.03.2009 )
З метою забезпечення основного принципу державної політики - пріоритету життя й здоров'я працівників у процесі трудової діяльності, гарантованого Законом України "Про охорону праці" ( 2694-12 ), Мінвуглепромом у 2006 р. розроблено Програму підвищення безпеки праці на вуглевидобувних і шахтобудівельних підприємствах на 2006-2010 рр. (далі - Програма), що затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 29.03.2006 N 374 .
Для виконання заходів Програми ( 374-2006 ), що складається з 6-ти розділів, 42-х підрозділів, які включають 112 заходів, 38 з яких мають організаційно-виробничу спрямованість, а 69 - передбачають виконання науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт, Мінвуглепромом було розроблено і затверджено:
- Комплексні програми підвищення безпеки праці на вуглевидобувних і шахтобудівельних підприємствах на 2006, 2007, 2008 роки. На фінансування програми 2008 року витрачено 82 млн.грн. бюджетних коштів, (що більше на 17 млн.грн., ніж у 2006 році та на 22 млн.грн. менше, ніж у 2007 році), а також 191 млн.грн., отриманих від реалізації вугільної продукції в 2008 році (що більше на 38 млн.грн., ніж у 2007 році і на 60 млн.грн. більше, ніж у 2006 році).
Кошти в сумі 283 млн. 129 тис.грн., або 48% від запланованого було спрямовано в 2008 році на фінансування заходів Комплексної програми, а саме по розділах:
- організаційна робота з поліпшення управління охороною праці, виконано на 93%, витрачено коштів на суму 46 237,56 тис.грн.;
- виконання програми дегазації - виконано на 150%, витрачено коштів на суму 33 188,18 тис.грн.;
- реконструкція шахтних вентиляційних систем і запобігання газодинамічним явищам, загазування і запиленість гірничих виробок, виконано на 24%, витрачено коштів на суму 37 827,7 тис.грн.;
- поліпшення умов праці і стану здоров'я шахтарів, виконано на 49%, витрачено коштів на суму 74 294,1 тис.грн.;
- посилення протиаварійного захисту, виконано на 44%, витрачено коштів на суму 91 581,56 тис.грн.
Відмічено, що в 2006-2007 рр. програму було виконано відповідно на 86% і 75%, у той же час обсяги виконання заходів в 1,5 разів були менше, ніж у 2008 році.
У 2008 році відповідно до бюджетної програми "Охорона праці і підвищення техніки безпеки на вуглевидобувних і шахтобудівельних підприємствах, (що включають підприємства з видобутку бурого вугілля), у тому числі дегазація вугільних пластів", державним підприємствам Мінвуглепрому на заходи щодо поліпшення питань з охорони праці і промислової безпеки планувалось виділити 105 156 тис.грн., у тому числі на капітальні трансферти - 58 100 тис.грн., на поточні трансферти - 47 056 тис.грн.
За 12 місяців 2008 року фактично на розрахункові рахунки державних підприємств перераховано 82 084 тис.грн., з яких на поточні трансферти - 35 523 тис.грн., на капітальні - 46 561 тис.грн. Усі кошти було використано і спрямовано на придбання засобів індивідуального і колективного захисту.
Фінансування питань охорони праці регламентується низкою нормативних документів: одне з яких зафіксовано в галузевій угоді із профспілками вуглярів - 3%. Фактично відсоток відрахувань на заходи щодо поліпшення стану охорони праці і промислової безпеки за 12 місяців 2008 року по Міністерству з урахуванням засобів бюджетного фінансування склав 2,2%, у т.ч. 1,49% від коштів, отриманих від реалізації вугільної продукції. У 2007 році дана галузева угода виконана на 2,4%, у т.ч. 1,5% від коштів, отриманих від реалізації вугільної продукції, а в 2006 році відповідно 2% і 1,48%.
ДП "Ровенькиантрацит" (генеральний директор Зюков Юрій Євгенович) використано на охорону праці з урахуванням бюджету 0,78%, у т.ч. від реалізації 0,51%;
ДП "Добропіллявугілля" (генеральний директор Панібратченко Володимир Федорович) використано на охорону праці з урахуванням бюджету 1,12%, у т.ч. від реалізації 0,65%;
ДП "Антрацит" (генеральний директор Узлов Юрій Володимирович) використано на охорону праці з урахуванням бюджету 1,52%, у т.ч. від реалізації 0,99%;
ДП "Макіїввугілля" (генеральний директор Толчин Станіслав Маркович) - використано на охорону праці з урахуванням бюджету 1,71%, у т.ч. від реалізації 1,17%;
ДП "Артемвугілля" (генеральний директор Гончаров Анатолій Дмитрович) використано на охорону праці з урахуванням бюджету 1,78%, у т.ч. від реалізації 1,01%;
ДП "Луганськвугілля" (генеральний директор Єрмаков Олександр Миколайович) використано на охорону праці з урахуванням бюджету 1,6%, у т.ч. від реалізації 0,86%.
За 12 місяців 2008 року на вугільних підприємствах, що належать до сфери управління Мінвуглепрому, сталося 4490 нещасних випадків, у тому числі 120 зі смертельними наслідками. При цьому у порівнянні з минулим роком зменшився загальний травматизм на 165 випадків, або на 3,5%, але збільшився смертельний травматизм на 20 випадків, або на 20%.
Зростання смертельного травматизму у 2008 році у порівнянні з відповідним періодом минулого року відбулося на 16 державних підприємствах: ДП "Краснолиманська" - 15 випадків, ДП "Орджонікідзевугілля" - 17 випадків, ДП "Шахтарськантрацит" - 7 випадків, ДП "Ровенькиантрацит" - 10 випадків, ДП "Лисичанськвугілля" - 6 випадків, ДП "Артемвугілля" - 6 випадків, ДП "ДВЕК" - 7 випадків, ДП "Волиньвугілля" - 2 випадки, ВАТ "Трест "Донецькшахтопроходка" - 2 випадки, ДВАТ "Шахта "Надія" - 2 випадки, ДП "Дзержинськвугілля" - 4 випадки, ДП "Львіввугілля" - 4 випадки, ДП "Сніжнеантрацит" - 1 випадок, ДП "Шахта ім. Ю.О.Гагаріна" - 1 випадок, ДП "Бурвугілля" - 2 випадки, ДВАТ "Горлівськвуглебуд" - 1 випадок.
Коефіцієнт частоти смертельного виробничого травматизму на 1 млн. тонн видобутого вугілля дещо підвищився й склав 2,67 проти 2,48. Високий коефіцієнт спостерігається на таких держпідприємствах, як "Шахта Куйбишевська" (100,00), "Орджонікідзевугілля" (31,84), "Шахта ім. Ю.О.Гагаріна" (29,41).
Коефіцієнт частоти на 1000 працівників дещо зменшився - 19,07 проти 19,16. З цього показника є також "лідери": ДП "Дзержинськвугілля" (37,74), ДП "Артемвугілля" (32,72), ДП "Волиньвугілля" (46,32), хоча по цьому держпідприємству є зниження у порівнянні з минулим роком на 17%.
За 12 місяців 2008 року на держпідприємствах Мінвуглепрому зареєстровано 2347 випадків профзахворювання, що на 78 випадків, або 3,3% більше минулого періоду 2007 року. Ріст випадків профзахворювання в порівнянні з 2007 роком допущено на 22 вугільних підприємствах. Найбільший ріст випадків відбувся на таких підприємствах, як ДП "Свердловантрацит" на 41 випадок (усього - 93), ДП "Луганськвугілля" на 39 випадків (усього - 157), ДП "Ровенькиантрацит" на 34 випадки (усього - 206), ДП "Донбасантрацит" на 20 випадків (усього - 54), ДП "Шахта Куйбишевська" на 8 випадків (усього - 23), ДП "Шахта ім. Ю.О.Гагаріна" на 8 випадків (усього - 12) тощо.
У засіданні Постійно діючої комісії з охорони праці, промислової, екологічної безпеки та дегазації при колегії Мінвуглепрому взяли участь:
генеральні директори державних підприємств, ДВАТ, директори самостійних шахт, заступники генеральних директорів та директорів самостійних шахт з охорони праці, директори відокремлених підрозділів, керівники галузевих профспілок, працівники Держгірпромнагляду, ВД ФССНВВ та ПЗ у Донецькій області, керівники науково - дослідних інститутів, Центрального штабу та загонів ДВГРС і їх заступники з профілактичної роботи.
На засіданні Постійно діючої комісії з охорони праці, промислової, екологічної безпеки та дегазації при колегії Мінвуглепрому було розглянуто наступні питання:
1. Аналіз виконання Комплексної програми підвищення безпеки праці на вуглевидобувних і шахтобудівельних підприємствах на 2006-2010 роки, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 29.03.2006 N 374.
2. Аналіз виконання державними підприємствами довгостроково-діючих відступів, виданих Держгірпромнаглядом при розгляді й узгодженні планів розвитку гірничих робіт шахт на 2009-й рік.
3. Розгляд і затвердження Комплексної програми "Підвищення безпеки праці на вуглевидобувних і шахтобудівельних підприємствах на 2009-й рік".
4. Розгляд і затвердження "Плану по підготовці й проведенню на підприємствах вугільної промисловості заходів на честь Дня охорони праці під девізом "Безпечна праця - право кожної людини".
На засіданні було заслухано доповіді та виступи керівників, фахівців Мінвуглепрому, науково-дослідних інститутів, звіти керівників державних підприємств та директорів самостійних шахт, їх заступників з охорони праці, директорів відокремлених підрозділів.
Комісія ВИРІШИЛА:
1. Мінвуглепрому та керівникам підприємств вугільної промисловості:
1.1. Пріоритетним напрямком у своїй діяльності вважати забезпечення конституційного права громадян на належні безпечні і здорові умови праці та вирішення питань, які направлені на попередження травматизму, професійної захворюваності і аварійності, укріплення дисципліни, організованості та підвищення відповідальності за виконану роботу.
1.2. У своїй повсякденній діяльності із забезпечення безпечних умов праці керуватися нормами законодавства: Законом України "Про охорону праці" ( 2694-12 ), Гірничого закону ( 1127-14 ), указами та розпорядженнями Президента, Кабінету Міністрів України та іншими нормативними актами з охорони праці.
1.3. Визнати організацію роботи в сфері управління охороною праці Мінвуглепрому у 2008 році задовільною.
1.4. Звернутися до Держгірпромнагляду щодо подовження терміну довгодіючих відступів від нормативних документів та розробити реальні заходи та графіки щодо їх виконання на певний реальний термін.
Термін - до 01.04.2009
1.5. За підсумками роботи першого півріччя 2009 року розглянути на засіданні постійно діючої комісії з охорони праці, промислової, екологічної безпеки та дегазації при колегії Мінвуглепрому (далі - ПДК) виконання графіків та заходів щодо усунення довгодіючих відступів від нормативних документів з охорони праці.
1.6. Заслуховувати на засіданнях ПДК звіти керівників державних підприємств про виконання норм і правил безпечного ведення гірничих робіт, використання стаціонарного й електромеханічного устаткування, шахтного транспорту, вимог до стану провітрювання та пилогазового режиму підземних виробок, протипожежного захисту та виробничої санітарії.
2. Генеральним директорам державних підприємств, директорам відокремлених підрозділів, директорам самостійних шахт:
2.1. Здійснити поглиблений аналіз виконання заходів Програми підвищення безпеки праці на вугледобувних та шахтобудівельних підприємствах ( 374-2006 ) за 2008 рік особливо у частині цільового та ефективного використання бюджетних коштів, забезпечення відрахувань на придбання засобів індивідуального та колективного захисту не менш, як 3% від реалізації вугільної продукції згідно з Галузевою угодою між Мінвуглепромом, іншими державними органами, власниками (об'єднаннями власників), що діють у вугільній галузі, і всеукраїнськими профспілками вугільної промисловості та у разі незабезпечення виконання притягнути винних осіб до дисциплінарної відповідальності.
Копії наказів надати до Мінвуглепрому.
Термін - 01.04.2009
2.2. За недостатню організацію роботи притягнути до дисциплінарної відповідальності осіб, які не забезпечили виконання заходів Програми підвищення безпеки праці на вугледобувних та шахтобудівельних підприємствах ( 374-2006 ) у 2008 році.
Копії наказів надати до Мінвуглепрому.
Термін - 01.04.2009
2.3. Забезпечити відрахування коштів від реалізації вугільної продукції згідно з Галузевою угодою між Мінвуглепромом, іншими державними органами, власниками (об'єднаннями власників), що діють у вугільній галузі, і всеукраїнськими профспілками вугільної промисловості на придбання засобів індивідуального та колективного захисту не менше ніж 3%.
Термін - постійно
2.4. За підсумками роботи у 2008 році притягнути до відповідальності осіб, винних у зростанні виробничого травматизму, профзахворювання та заохотити працівників, які брали активну участь у зниженні їх рівня та заходах з поліпшення умов праці і здоров'я робітників.
Копії наказів надати до Мінвуглепрому.
Термін - 01.04.2009
2.5. На всіх підприємствах вугільної промисловості проаналізувати виробничий травматизм із смертельними наслідками за факторами й місцями травмування та розробити заходи щодо його попередження у 2009 році.
Копії планів надати до Мінвуглепрому.
Термін - 01.04.2009
2.6. Здійснити заходи щодо укомплектування медично-оздоровчих служб підприємств необхідною кількістю медичних препаратів.
Термін - 01.05.2009
2.7. Встановити дієвий контроль за виконанням заходів та показників Програми підвищення безпеки праці на вугледобувних та шахтобудівельних підприємствах ( 374-2006 ) у 2009 році, запровадивши систему щоквартального звітування державних підприємств про хід її виконання.
Термін - постійно
2.8. Наказами по підприємствах призначити відповідальних осіб за забезпечення виконання Програми підвищення безпеки праці на вугледобувних та шахтобудівельних підприємствах ( 374-2006 ) у 2009 році, приділяючи особливу увагу своєчасному забезпеченню працівників сучасними засобами індивідуального та колективного захисту.
Термін - 01.04.2009
2.9. Забезпечити цільове та ефективне використання коштів, виділених на придбання засобів індивідуального та колективного захисту, за рахунок бюджетної програми "Охорона праці та підвищення техніки безпеки на вугледобувних та шахтобудівельних підприємствах (включаючи підприємства з видобутку бурого вугілля), у тому числі дегазація вугільних пластів у 2009 році".
Термін - постійно
2.10. Скласти угоди з учбовими центрами галузевих інститутів та учбового центру ДВГРС та забезпечити якісне і своєчасне навчання керівників та працівників підприємств.
Термін - до 01.04.2009
2.11. Забезпечити безумовне виконання умов узгодження Держгірпромнаглядом планів розвитку гірничих робіт на 2009 рік, заходів та графіків усунення довгодіючих відступів від нормативних актів з охорони праці.
Термін - відповідно
узгоджених термінів
2.12. Запровадити щоквартальний детальний моніторинг та забезпечити виконання: Указу Президента України від 05.08.2008 N 685/2008 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 30 травня 2008 року "Про стан і перспективи розвитку вугільної промисловості та невідкладні заходи щодо підвищення безпеки праці у цій галузі", Плану першочергових заходів з підвищення рівня техніки безпеки та охорони праці на вугледобувних та шахтобудівельних підприємствах згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 11.06.2008 N 858-р та наказу Мінвуглепрому від 30.07.2008 N 384 "Про заходи з підвищення рівня техніки безпеки та охорони праці", заходів, розроблених за результатами спеціального розслідування аварій з груповими нещасними випадками, які сталися на ОП "Шахта ім. О.Ф.Засядька", на ДП "ВК "Краснолиманська", СП "Шахта ім. Карла Маркса" ДП "Орджонікідзевугілля".
2.13. Передбачити матеріальне та моральне заохочення з питань охорони праці та промислової безпеки за щомісячними результатами роботи при укладанні Колективної угоди між керівництвом державних підприємств та профспілковими комітетами на 2009 рік.
2.14. Провести спільно з медичними закладами періодичні медичні огляди працівників згідно із затвердженими графіками та виконати заходи, передбачені заключним актом медичного огляду. Активізувати роботу медично-інженерних комісій та забезпечити раціональне працевлаштування осіб, яким встановлені протипоказання щодо їх професійної діяльності.
Термін - згідно з графіком
2.15. Розробити та направити до МакНДІ для узагальнення графіки з навчання керівників і працівників підприємств, підготовки відповідного персоналу для керування комплексами протиаварійного захисту, професійної підготовки та перепідготовки робочих кадрів, спеціалістів відповідно із сучасними вимогами виробництва на 2009 рік згідно з Типовим положенням щодо порядку проведення навчання та перевірки знання з питань охорони праці і робіт з підвищеною безпекою, затвердженим наказом Держгірпромнагляду від 26.01.2005 N 15.
Термін - 01.04.2009
2.16. З метою підготовки та проведення Дня охорони праці, що відзначається згідно з Указом Президента України від 18.08.2006 за N 685/2006 щорічно 28 квітня, створити організаційні комітети, розробити та затвердити відповідні заходи, передбачивши моральне та матеріальне заохочення за стан безпеки праці.
Термін - 20.03.2009
2.17. За підсумками проведення Дня охорони праці надати звіти до Департаменту охорони праці та надзвичайних ситуацій та пропозиції щодо нагородження, заохочення працівників підприємств.
Термін - 20.04.2009
2.18. Генеральним директорам ДП "Донбасантрацит", ДП "Луганськвугілля", ДП "Лисичанськвугілля", ДП "Добропіллявугілля", ДП "Львіввугілля" разом із фахівцями МакНДІ забезпечити наладку та якісне функціонування комплексів КАГІ (комплекс аерогазового контролю у гірничих виробках, аварійного відключення електроенергії і управління в системах місцевого провітрювання) на шахтах:
- "ім. Артема" (ДП "Луганськвугілля"), "ім. Ізвестій" (ДП "Донбасантрацит"), "ім. Мельникова" (ДП "Лисичанськвугілля");
Термін - 01.04.2009
- "Піонер" (ДП "Добропіллявугілля"), "Великомостівська" (ДП "Львіввугілля");
Термін - 15.04.2009
- "Відродження" (ДП "Львіввугілля")
Термін - 01.05.2009
3. Галузевим учбовим центрам розробити та направити до МакНДІ графіки навчання керівників та працівників підприємств у 2009 році.
Термін - 01.04.2009
4. Державному Макіївському науково-дослідному інституту з безпеки робіт у гірничій промисловості:
4.1. Узагальнити надані державними підприємствами та галузевими учбовими центрами графіки навчання керівників та працівників підприємств, розробити Програму навчання на 2009 рік та надати до Мінвуглепрому на затвердження.
Термін - 15.04.2009
4.2. З метою реформування системи підвищення кваліфікації (навчання) робітників та інженерно-технічних працівників вуглевидобувних та шахтобудівельних підприємств з урахуванням сучасних вимог щодо рівня знань норм і правил техніки безпеки, Доопрацювати проект нового Положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці і підвищення кваліфікації робітників вугільної промисловості та надати до Мінвуглепрому на затвердження.
Термін - 15.04.2009
4.3. Доопрацювати проект нової редакції "Правила безпеки у вугільних шахтах" з урахуванням європейських норм, який проходить узгодження з державними виконавчими органами та профспілками.
Термін - 01.05.2009
4.4. Доопрацювати проект нової редакції "Системи управління виробництвом і охороною праці у вугільній промисловості України (типове керівництво)".
Термін - 01.08.2009
5. Департаменту охорони праці та надзвичайних ситуацій:
5.1. Розробити План заходів з підготовки та проведення на підприємствах Мінвуглепрому заходів з нагоди Дня охорони праці під гаслом: "Зробимо гідну працю реальністю: безпека і здоров'я на робочих місцях".
5.2. Підготувати проект розпорядження про підготовку та проведення заходів з нагоди Дня охорони праці, яким створити Організаційний комітет Мінвуглепрому та затвердити розроблений План заходів.
Термін - до 20.03.2009
5.3. Разом з Департаментом кадрової та соціальної політики підготувати за підсумками роботи Організаційного комітету Мінвуглепрому відповідний проект наказу.
Термін - 20.04.2009
6. Узгодити Комплексну програму "Підвищення безпеки праці на вуглевидобувних та шахтобудівельних підприємствах на 2009 рік".
7. Генеральним директорам ДП "Укрвуглеторфреструктуризація", ДП "Артемвугілля", ДП "Луганськвугілля":
7.1. Відсторонити від виконання своїх службових обов'язків головних інженерів та гірничих диспетчерів відокремлених підрозділів державних підприємств як таких, що не пройшли навчання з питань охорони праці та промислової безпеки.
Термін - терміново
8. Попередити генеральних директорів: Гончарова А.Д., (ДП "Артемвугілля"), Узлова.Ю.В. (ДП "Антрацит"), Панібратченка В.Ф., (ДП "Добропіллявугілля"), Зюкова Ю.Є. (ДП "Ровенькиантрацит"), Єрмакова О.М. (ДП "Луганськвугілля"), що в порівнянні за підсумками роботи за 9 місяців 2008 року показники виконання вимог Галузевої угоди між Мінвуглепромом, іншими державними органами, власниками (об'єднаннями), що діють у вугільній галузі, і всеукраїнськими профспілками вугільної промисловості в частині відрахування 3% коштів на здійснення профілактичних заходів з охорони праці та промислової безпеки змінені несуттєво та потребують ретельної уваги.
У разі подальшого невиконання вимог нормативно-правових, актів прийнятих у встановленому законодавством порядку щодо достатнього обсягу витрат на охорону праці від суми реалізованої продукції, до них будуть застосовані дисциплінарні стягнення за порушення гірничого законодавства.
9. Рекомендувати генеральним директорам ДП "Первомайськвугілля", ДП "Антрацит", ДП "Ровенькиантрацит", ВАТ "ДХК "Трест Горлівськвуглебуд":
9.1. За зростання рівня виробничого травматизму, профзахворюваності в порівнянні з 2007 роком та невжиття дієвих заходів щодо створення належних умов праці шахтарів, поліпшення стану техніки безпеки та охорони праці на ввірених підприємствах за підсумками роботи у 2008 році директорам відокремлених підрозділів оголосити догани:
- директору ВП "Шахта "Первомайська" ДП "Первомайськвугілля" Баранову Сергію Олександровичу;
- директору ВП "Шахта "Карбоніт" ДП "Первомайськвугілля" Булгакову Геннадію Михайловичу;
- директору ВП "Шахта "Гірська" ДП "Первомайськвугілля" Малишевському Ігорю Володимировичу;
- директору ВП "Шахта "Партизанська" ДП "Антрацит" Сердобінцеву Геннадію Григоровичу;
- директору ВП "Шахта "ім. Ф.Е.Дзержинського" ДП "Ровенькиантрацйт" Демчуку Володимиру Дмитровичу;
- директору ВП "Шахта "ім. Вахрушева" ДП "Ровенькиантрацйт" Григоряку Василю Миколайовичу;
- директору ДВАТ ШПУ ДХК "Трест "Горлівськвуглебуд" Рубану Марку Єлізаровичу.
10. Взяти до відома, що наказом по ДП "Дзержинськвугілля" в.о. директора ВП "Шахта ім. Ф.Е.Дзержинського" Герту В.Д. та наказом по ДП "Селидіввугілля" директору ВП "Шахта "Росія" Шевцову О.В. у зв'язку з аваріями з груповими нещасними випадками, що стались на відповідних підприємствах у січні 2009 року, оголошено догани.
Питання щодо доцільності перебування на займаній посаді відповідних посадових осіб розглянути на черговому засіданні ПДК при розгляді підсумків роботи в 1-му півріччі 2009 року.
Перший заступник Міністра С.Офіцеров