КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
18.12.2009
Справа N 2-а-74/09/9103
( Постанову скасовано на підставі Постанови Вищого
адміністративного суду
від 23.12.2009 )
Про визнання протиправною та скасування
частини постанови від 15 грудня 2009 року N 492
Суддя Київського апеляційного адміністративного суду Літвіна Н.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною та скасування частини постанови Центральної виборчої комісії від 15 грудня 2009 року N 492, ВСТАНОВИВ:
17 грудня 2009 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Центральної виборчої комісії та просить суд визнати протиправним пункт 1 постанови Центральної виборчої комісії від 15 грудня 2009 року N 492 "Про форму і текст виборчого бюлетеня для голосування в день виборів Президента України 17 січня 2010 року та форму виборчого бюлетеня для повторного голосування" в частині затвердження форми та тексту виборчого бюлетеня для голосування в день виборів Президента України 17 січня 2010 року. Крім того, позивач просить зобов'язати Центральну виборчу комісію внести зміни до п. 1 постанови Центральної виборчої комісії від 15 грудня 2009 року N 492 "Про форму і текст виборчого бюлетеня для голосування в день виборів Президента України 17 січня 2010 року та форму виборчого бюлетеня для повторного голосування" та затвердити нові форму та текст виборчого бюлетеня для голосування в день виборів Президента України 17 січня 2010 року, у яких визначити місце проживання кандидата на пост Президента України із зазначенням адміністративно-територіальної одиниці та адреси його житла.
Свої вимоги мотивує тим, що 15 грудня 2009 року Центральною виборчою комісією було прийнято постанову N 492 "Про форму і текст виборчого бюлетеня для голосування в день виборів Президента України 17 січня 2010 року та форму виборчого бюлетеня для повторного голосування", якою було затверджено форму і текст виборчого бюлетеня для голосування в день виборів Президента України 17 січня 2010 року.
Між тим, позивач зазначає, що вказана постанова в частині затвердження форми і тексту виборчого бюлетеня для голосування в день виборів Президента України 17 січня 2010 року, прийнята з порушенням чинного законодавства України, а також з порушенням його виборчих прав, оскільки в ньому не зазначено безпосередньої адреси житла кандидата, а тому він як виборець не може з'ясувати для себе де саме живе той чи інший кандидат, визначити, які останній має статки, а також записати собі офіційну адресу проживання для майбутнього особистого спілкування, як виборця з кандидатом.
В судове засідання позивач чи його представник не з'явився, хоча про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.
Представники відповідача - Центральної виборчої комісії, в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, мотивуючи свою позицію тим, що постанова Центральної виборчої комісії від 15 грудня 2009 року N 492 "Про форму і текст виборчого бюлетеня для голосування в день виборів Президента України 17 січня 2010 року та форму виборчого бюлетеня для повторного голосування" була винесена відповідно до вимог чинного законодавства, а тому відсутні передбачені законом підстави для задоволення позову.
Заслухавши представників відповідача, вивчивши матеріали справи вважаю, що адміністративний позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України ( 254к/96-ВР ) - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією ( 254к/96-ВР ) та законами України.
Згідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" від 30 червня 2004 року N 1932-IV (із змінами та доповненнями) - Центральна виборча комісія є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України ( 254к/96-ВР ), цього та інших законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнського і місцевих референдумів в порядку та в межах, встановлених цим та іншими законами України.
Відповідно до ч. ч. 1, 4 ст. 71 Закону України "Про вибори Президента України" від 5 березня 1999 року N 474-XIV (із змінами та доповненнями) - форма і текст виборчого бюлетеня для голосування в день виборів Президента України, а також форма виборчого бюлетеня для повторного голосування затверджуються Центральною виборчою комісією не пізніш як за двадцять два дні до дня виборів. Текст виборчого бюлетеня для повторного голосування затверджується Центральною виборчою комісією не пізніш як за десять днів до дня повторного голосування.
До виборчого бюлетеня для голосування в день виборів вносяться відомості в алфавітному порядку за прізвищами зареєстрованих кандидатів на пост Президента України із зазначенням прізвищ, імен, по-батькові, року народження, місця проживання, місця роботи (занять), партійності кандидата, суб'єкта висунення кандидата. Праворуч напроти відомостей про кожного кандидата розташовується порожній квадрат. Після прізвищ усіх кандидатів у виборчому бюлетені зазначається: "Не підтримую жодного кандидата на пост Президента України" і праворуч від цих слів розташовується порожній квадрат.
Встановлено, що 15 грудня 2009 року Центральною виборчою комісією було прийнято постанову N 492 "Про форму і текст виборчого бюлетеня для голосування в день виборів Президента України 17 січня 2010 року та форму виборчого бюлетеня для повторного голосування", якою було затверджено форму і текст виборчого бюлетеня для голосування в день виборів Президента України 17 січня 2010 року.
Позивач посилається на те, що зі змісту затвердженого Центральною виборчою комісією виборчого бюлетеня для голосування в день виборів Президента України 17 січня 2010 року вбачається, що в ньому зазначено лише місце проживання кандидата без зазначення безпосередньої адреси житла кандидата, що порушує його права.
Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про вибори Президента України" від 5 березня 1999 року N 474-XIV - для цілей цього Закону місце проживання особи визначається відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання" ( 1382-15 ).
Згідно до ч. 1 ст. 3 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання" 11 грудня 2003 року N 1382-IV (із змінами та доповненнями) - визначено, що місце проживання - адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає строком понад шість місяців на рік.
Статтею 132 Конституції України ( 254к/96-ВР ) встановлено, що територіальний устрій України ґрунтується на засадах єдності та цілісності державної території, поєднання централізації і децентралізації у здійсненні державної влади, збалансованості і соціально-економічного розвитку регіонів, з урахуванням їх історичних, економічних, екологічних, географічних і демографічних особливостей, етнічних і культурних традицій.
Систему адміністративно-територіального устрою України складають: Автономна Республіка Крим, області, райони, міста, райони в містах, селища і села.
До складу України входять: Автономна Республіка Крим, Вінницька, Волинська, Дніпропетровська, Донецька, Житомирська, Закарпатська, Запорізька, Івано-Франківська, Київська, Кіровоградська, Луганська, Львівська, Миколаївська, Одеська, Полтавська, Рівненська, Сумська, Тернопільська, Харківська, Херсонська, Хмельницька, Черкаська, Чернівецька, Чернігівська області, міста Київ та Севастополь.
Міста Київ та Севастополь мають спеціальний статус, який визначається законами України (ст. 133 Конституції України) ( 254к/96-ВР ).
Суд вважає за необхідне зазначити, що Закон України "Про вибори Президента України" ( 474-14 ) є спеціальним законом який регулює суспільні відносини у сфері виборчого процесу Президента України, а тому він підлягає застосуванню до спірних правовідносин.
Вказаним законом визначено, що для цілей цього Закону місце проживання особи визначається відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання" ( 1382-15 ), яким встановлено місце проживання особи як адміністративно-територіальну одиницю, на території якої особа проживає строком понад шість місяців на рік, без зазначення безпосередньої адреси житла кандидата, а тому підстави для задоволення позову відсутні.
Посилання позивача на те, що у зв'язку з відсутністю безпосередньої адреси житла кандидата у Президенти України він не може з'ясувати для себе де саме живе той чи інший кандидат, визначити, які останній має статки, а також записати собі офіційну адресу проживання для майбутнього особистого спілкування, як виборця з кандидатом, якщо таку особу буде обрано Президентом України, суд не приймає до уваги, виходячи з наступних обставин.
Відповідно до ч. 1 ст. 51 Закону України "Про вибори Президента України" ( 474-14 ) - Центральна виборча комісія реєструє кандидата на пост Президента України за умови отримання таких документів: 1) анкети кандидата на пост Президента України за формою, встановленою Центральною виборчою комісією (заповнюється кандидатом особисто); 2) автобіографії особи, висунутої кандидатом, обсягом до двох тисяч друкованих знаків, що обов'язково повинна містити: прізвище, ім'я, по-батькові, число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду (заняття), місце роботи, громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, адресу місця проживання із зазначенням часу проживання в Україні, відомості про судимість, непогашену і незняту у встановленому законом порядку; 3) передвиборної програми кандидата, викладеної державною мовою, обсягом до дванадцяти тисяч друкованих знаків; 4) документа про внесення грошової застави відповідно до статті 49 цього Закону ( 474-14 ); 5) декларації про майно та доходи відповідно до статті 50 цього Закону ( 474-14 ); 6) фотографій кандидата за розмірами та у кількості, встановленими Центральною виборчою комісією.
Згідно до ч. 11 ст. 51 даного Закону ( 474-14 ) - перелік кандидатів на пост Президента України, зареєстрованих Центральною виборчою комісією, із зазначенням прізвища, імені, по-батькові, року народження, освіти, місця постійного проживання, основного місця роботи (заняття), партійності, суб'єкта висування у п'ятиденний строк після закінчення реєстрації кандидатів оприлюднюється Центральною виборчою комісією в газетах "Голос України" та "Урядовий кур'єр".
Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що права позивача у зв'язку з незазначенням безпосередньої адреси місця проживання кандидатів у Президенти України у виборчому бюлетені не порушені, оскільки вся інформація про останніх, в тому числі і про місце їх постійного проживання, доводиться до відома виборців в засобах масової інформації, а тому підстави вважати, що будуть порушені права позивача відсутні.
Таким чином, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову про визнання протиправною та скасування частини постанови Центральної виборчої комісії від 15 грудня 2009 року N 492.
Керуючись ст. ст. 4-8, 11, 69, 71, 160, 172, 177 КАС України ( 2747-15 ), суд ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною та скасування частини постанови Центральної виборчої комісії від 15 грудня 2009 року N 492 - відмовити.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у сумі 3 (три) гривні 40 копійок.
Постанова суду може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подання апеляційної скарги через Київський апеляційний адміністративний суд протягом двох днів з дня проголошення.
Суддя Київського апеляційного адміністративного суду Н.М.Літвіна