КОЛЕГІЯ МІНІСТЕРСТВА НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ УКРАЇНИ
РІШЕННЯ
14.04.2011 N 7
Про стан виконання вимог
за результатами перевірок органами
Державної контрольно-ревізійної служби
Розглянувши інформацію про стан виконання вимог за результатами перевірок органами Державної контрольно-ревізійної служби, колегія зазначає, що відповідно до Основних напрямів контрольно-ревізійної роботи органів Державної контрольно-ревізійної служби на 2010 рік, затверджених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 20.01.2010 N 98-р, органами Державної контрольно-ревізійної служби України (далі - ДКРС) було проведено ревізії фінансово-господарської діяльності Міністерства надзвичайних ситуацій та 325 підпорядкованих йому установ і організацій за 2008-2009 роки та завершений звітний період 2010 року. Крім цього протягом 2010 року Головним контрольно-ревізійним управлінням України було проведено ще 2 перевірки у центральному апараті МНС.
Упродовж зазначеного періоду на фінансування обревізованих установ із загального фонду державного бюджету було виділено загалом 4,5 млрд. грн., з яких охоплено контролем 3,1 млрд. грн. або 68%.
Загалом ревізіями ДКРС виявлено фінансових порушень на 216,2 млн. грн., з них незаконних та проведених не за цільовим призначенням видатків бюджетних коштів - на 89,2 млн. грн., недоотримано фінансових ресурсів - 9,1 млн. грн., фінансових порушень, що не призвели до втрат фінансових та матеріальних ресурсів, - на 67 млн. грн. та операцій, що призвели до непродуктивних витрат на суму 50,9 млн. гривень.
Як засвідчили результати ревізій, системними залишаються порушення у використанні коштів, призначених на оплату праці. Такі порушення в частині зайвих виплат внаслідок безпідставного нарахування та утримання внесків на обов'язкове державне пенсійне страхування, незаконних виплат надбавок, тощо, виявлено в 226 установах та підприємствах на загальну суму 8,9 млн. грн., крім того у 273 установах допущено недоплати заробітної плати працівникам на суму 6,1 млн. грн. внаслідок не проведення індексації грошових доходів працівників, не проведення коригування заробітної плати на коефіцієнт їх підвищення при розрахунку відпускних.
Контрольними заходами виявлено фінансових порушень, що не призвели до втрат фінансових і матеріальних ресурсів у 248 установах на суму 57,2 млн.
гривень. Наслідками порушень з обліку необоротних активів стали заниження та завищення в обліку вартості майна, а також неправильне відображення в обліку вартості земельних ділянок.
Зокрема, ревізією в Аварійно-рятувальному загоні спеціального призначення Управління МНС в Закарпатській області встановлено, що за відсутності державного акта на право користування земельними ділянками по регістрах бухгалтерського обліку установи відображалася вартість земельних ділянок на загальну суму 7,8 млн. грн., що суперечить вимогам п. 2.6 Інструкції з обліку необоротних активів бюджетних установ, затвердженої наказом Державного казначейства від 17.07.2000 N 64, і призвело до завищення в обліку вартості необоротних активів на вказану суму.
Неналежний контроль з боку керівників установ МНС за дотриманням бюджетного законодавства, збереженням та використанням майна підпорядкованими установами призвів до порушень в його використанні в 306 установах на суму 42,1 млн. гривень.
Крім того, керівниками окремих установ МНС не забезпечено контроль за використанням коштів державного бюджету на будівельні роботи, що здійснюються в рамках підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи з футболу 2012 року, внаслідок чого мали місце випадки завищення вартості виконаних проектних та ремонтно-будівельних робіт по об'єктах з будівництва адміністративних будівель пожежних частин, що призвело до незаконних видатків в сумі 1,5 млн. гривень.
Під час контрольних заходів усунуто порушень у 224 установах на суму 36,1 млн. грн., до правоохоронних органів передано 26 матеріалів ревізій, на 399 посадових осіб складено протоколи про адміністративні правопорушення. За результатами розгляду матеріалів ревізій керівниками установ видано 65 наказів, згідно із якими 29 осіб притягнуто до дисциплінарної відповідальності.
На даний час також проводиться робота щодо усунення інших порушень на загальну суму 7,9 млн. грн. (в тому числі: незаконних витрат на утримання приміщень, що належать місцевим органам виконавчої влади в сумі 4,7 млн. грн.; покриття вартості комунальних послуг 0,2 млн. грн.; утримання транспортних засобів територіальних управлінь МНС в сумі 1 млн. грн.; оплати комунальних послуг за вищі установи в сумі 0,3 млн. грн.; надання послуг без урахування ПДВ 0,3 млн. грн.; інших порушень фінансової дисципліни в сумі 1,4 млн. гривень).
Міністерством вжито комплекс заходів щодо усунення порушень та недоліків, виявлених перевірками центрального апарату. Зокрема, матеріали щодо закуплених 27 санітарних автомобілів, 6 пожежних насосних станцій ПНС-110, 6 спеціальних катерів на повітряних подушках МАРС - 700, 8 спеціальних станцій очищення води "VIWA 05 COUNTRY", 10 аероглісерів та придбання 40 квартир у ТОВ "КУА "Стокмастер" направлено до правоохоронних органів.
Міністерством стягнуто з винних осіб незаконно нараховану заробітну плату у сумі 15,7 тис. грн. та донараховано заробітну плату працівникам у сумі 2,5 тис. гривень. У звітах за II квартал 2010 року до Пенсійного фонду України, Фонду обов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, Фонду соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та соціальних захворювань зроблено відповідні коригування.
Міністерством вживаються заходи для приведення договору оренди з Всеукраїнською миротворчою благодійною організацією "Українська Рада Миру" у відповідність з вимогами чинного законодавства України.
Крім того, забезпечено відшкодування Товариством "Укрреставрація" незаконних видатків у сумі 321,4 тис. грн. за рахунок виконання будівельно-монтажних робіт щодо підсилення фундаментів протягом 2010 року. Також вжито заходів щодо отримання свідоцтва на право власності на три службові квартири, що знаходяться за адресою: Київська обл., м. Ірпінь, вул. Полтавська, 67. Ще у період проведення ревізії центрального апарату МНС, 22 лютого 2010 року, було оприбутковано залишки матеріальних цінностей на суму 4,1 тис. грн., виявлені при проведенні вибіркової інвентаризації.
Матеріали ревізій засвідчують наявність низки чинників, які призвели до фінансових порушень. Причинами такого стану дотримання фінансової та бюджетної дисципліни є:
невиконання керівниками та іншими працівниками підрозділів своїх посадових обов'язків щодо дотримання фінансової та бюджетної дисципліни, а також невчасне виконання законних вимог Державної контрольної-ревізійної служби та всіх пропозицій відомчої контрольно-ревізійної служби;
неузгодженість норм окремих нормативно-правових актів;
недостатнє знання працівниками фінансово-економічних і бухгалтерських служб вимог нормативно-правових документів.
Враховуючи викладене, колегія МНС зазначає, що відповідно до отриманих від органів Державної контрольно-ревізійної служби законних вимог Міністерством вживаються усі можливі заходи для усунення виявлених порушень.
З метою забезпечення повного виконання Міністерством законних вимог органів Державної контрольно-ревізійної служби щодо усунення виявлених порушень колегія вирішила:
1. Управлінню контрольно-ревізійної роботи (Шпитецький В.М.) розробити узгоджений з Державною фінансовою інспекцією України План заходів щодо виконання законних вимог, внесених Міністерству за результатами контрольних заходів.
Строк - до 18 травня 2011 року
2. Заступникам Міністра, керівникам самостійних структурних підрозділів взяти під особистий контроль виконання заходів щодо усунення порушень та недоліків виявлених органами ДКРС. Про результати доповісти Міністрові.
Строк - до 1 липня 2011 року
3. Управлінню контрольно-ревізійної роботи (Шпитецький В.М.) при проведенні контрольних заходів обов'язково перевіряти стан виконання законних вимог органів ДКРС. При наявності невиконаних вимог органів ДКРС відбирати в керівників та головних бухгалтерів підрозділів пояснення щодо причин їх бездіяльності. За кожним фактом невиконання законних вимог органів ДКРС проводити службові розслідування, результати яких доповідати Міністру та притягати винних до дисциплінарної відповідальності.
Строк - постійно
4. Під час розгляду на колегіях стану контрольно-ревізійної роботи в системі МНС заслуховувати керівників установ і організацій, що не забезпечили виконання у повному обсязі законних вимог органів Державної контрольно-ревізійної служби України та пропозицій відомчої контрольно-ревізійної служби.
У випадках недотримання керівниками бюджетних установ та суб'єктів господарювання державного сектору економіки фінансового та бюджетного законодавства, а також незабезпечення виконання в установлені строки законних вимог органів Державної контрольно-ревізійної служби та пропозицій відомчої контрольно-ревізійної служби розглядати питання про відповідність таких керівників займаній посаді або розірвання контракту з ними.
Строк - за планом роботи колегії
5. Контроль за виконанням цього рішення залишаю за собою.
Міністр, голова колегії В.Балога