КОЛЕГІЯ МІНІСТЕРСТВА ІНФРАСТРУКТУРИ УКРАЇНИ
РІШЕННЯ
05.04.2013 N 8
Про реформування системи управління
та забезпечення сталого розвитку дорожньої галузі
(Рішення введено в дію Наказом Міністерства інфраструктури
N 303 від 17.05.2013)
Основні принципи реформування системи управління автомобільними дорогами визначено Програмою економічних реформ на 2010-2014 роки "Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава" Президента України, а саме:
- підвищення відповідальності місцевої влади за стан інфраструктурних активів місцевого значення;
- розширення джерел фінансування Дорожнього фонду;
- впровадження механізму державно-приватного партнерства (ДПП);
- оптимізація завдань і функцій Укравтодору.
На виконання зазначених вище завдань Урядом України прийнято розпорядження від 03.08.2011 N 739-р "Про деякі питання реформування системи державного управління автомобільними дорогами загального користування", яким викладено у новій редакції Концепцію реформування системи державного управління автомобільними дорогами загального користування. Внесено зміни до статті 8 Закону України "Про автомобільні дороги" щодо класифікації автомобільних доріг загального користування. Затверджено оптимізовану мережу автомобільних доріг державного значення, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними та Севастопольською міською державними адміністраціями. Затверджено переліки автомобільних доріг загального користування місцевого значення у відповідності з новою класифікацією автомобільних доріг. Підготовлено відповідні зміни до законодавчих актів України щодо реформування системи управління автомобільними дорогами. Наказом Мінінфраструктури та Мінфіну від 21.09.2012 N 573/1019, зареєстрованим в Мін'юсті 16.10.2012 за N 1734/22046, затверджено Методику визначення обсягу фінансування будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг та нормативів витрат, пов'язаних з утриманням автомобільних доріг.
З метою розширення джерел фінансування дорожнього господарства, забезпечення повноти формування надходжень, їх цільового спрямування виключно на дорожнє господарство та недопущення їх вилучення здійснено аналіз заходів для створення Державного дорожнього фонду.
З метою реалізації реформи розглянуті питання: щодо передачі доріг загального користування місцевого значення обласним державним адміністраціям та реформування ПАТ "ДАК "Автомобільні дороги України", які потребують нормативного забезпечення, систематизації, прийняття відповідних рішень щодо типової структури управління, а також відповідної схеми фінансування.
З метою оптимізації схеми фінансування доріг комунальної власності за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, збільшення повноважень обласних державних адміністрацій підготовлені зміни до відповідних законодавчих та нормативних актів.
Розроблені пропозиції щодо збільшення надходжень коштів на дорожнє господарство, зокрема щодо поступового (до 2018 року) збільшення ставок акцизного збору на нафтопродукти з метою приведення їх розміру до мінімальних середньоєвропейських. Крім того, підготовлені пропозиції щодо впровадження в Україні електронної системи справляння плати з великовантажних транспортних засобів для компенсації шкоди, завданої автомобільним дорогам загального користування державного значення. Визначені найбільш пріоритетні інвестиційні проекти для реалізації в дорожньому господарстві на умовах державно-приватного партнерства (концесії).
З метою приведення системи державного управління автомобільними дорогами загального користування до сучасних ринкових конкурентних умов та розмежування відповідальності органів влади за транспортно-експлуатаційний стан автомобільних доріг державного та місцевого значень, підвищення контролю за ефективністю використання бюджетних коштів, які є джерелом фінансування розвитку мережі та утримання автомобільних доріг, та контролю за якістю автомобільних доріг колегія вирішила:
1. Інформацію про стан реформування дорожнього господарства прийняти до відома.
2. Державному агентству автомобільних доріг України, Департаменту стратегічного розвитку автомобільних доріг (Котлубей Д.О.), Департаменту економіки та фінансів (Полторацький М.М.), Департаменту правового забезпечення (Тарасова Л.О.):
2.1. До 30.05.2013 забезпечити внесення на розгляд Кабінету Міністрів України нормативно-правових актів, зокрема:
- проекту Закону України "Про внесення змін до законодавчих актів щодо державних органів у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами загального користування";
- проекту Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування системи державного управління автомобільними дорогами загального користування" (щодо змін до законів України "Про автомобільні дороги", "Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим", "Про дорожній рух");
2.2. До 30.05.2013 підготувати та внести на розгляд Кабінету Міністрів України проекти нормативно-правових актів:
- проект Закону України щодо внесення змін до Бюджетного кодексу України шляхом його доповнення статтею "Державний дорожній фонд", яка визначає механізм його створення, формування дохідної частини, механізми та напрями спрямування коштів, інші особливості функціонування фонду;
- проект Закону України "Про внесення змін до статті 103-1 Бюджетного кодексу України" стосовно збільшення повноважень обласних державних адміністрацій щодо розподілу коштів субвенції на пріоритетні об'єкти соціально-економічного розвитку регіонів;
- проект Закону України щодо внесення зміни до Податкового кодексу України стосовно запровадження на території України з 01.07.2013 ставки акцизу на дизпаливо в розмірі 98 євро/т без врахування вмісту в ній сірки, з 01.01.2014 збільшення ставки акцизу на дизпаливо з 98 євро/т до 150 євро/т та ставки акцизного податку на бензин до 220 євро/т, передбачивши у Податковому кодексі поступове (до 2018 року) збільшення ставок акцизного збору на нафтопродукти з метою приведення їх розміру до мінімальних середньоєвропейських;
- проект Указу Президента України, який визначає основні принципи створення Державного дорожнього фонду та механізму фінансування розвитку та утримання автомобільних доріг виключно за кошти Державного дорожнього фонду;
- проект рішення Уряду щодо внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 07.09.2011 N 972 "Деякі питання розподілу обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах" та від 19.01.2011 N 52 "Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах", які регулюють питання розподілу обсягу субвенції на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання вулиць і доріг комунальної власності, порядку та умов їх надання;
2.3. Розробити:
- проект Закону України щодо внесення змін до Законів України "Про автомобільні дороги", "Про джерела фінансування дорожнього господарства України", "Про автомобільний транспорт" та "Про дорожній рух", а також Бюджетного кодексу України та Кодексу України про адміністративні правопорушення, щодо запровадження обов'язкового внесення плати за проїзд для транспортних засобів максимальною масою 12 т і більше для компенсації шкоди, завданої автомобільним дорогам загального користування державного значення.
- проект Закону України про запровадження вимог щодо встановлення бортових приладів та штрафу за порушення порядку справляння плати за проїзд зазначених транспортних засобів.
3. Державному агентству автомобільних доріг України, Департаменту стратегічного розвитку автомобільних доріг (Котлубей Д.О.), Департаменту державної власності (Картак В.В.) до 15.05.2013 підготувати План заходів щодо передачі доріг загального користування місцевого значення, відповідно до вимог Порядку передачі об'єктів права державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 року N 1482, з балансу регіональних служб автомобільних доріг на баланс Ради міністрів АР Крим, обласним та Севастопольській міській держадміністраціям.
Підготувати пропозиції щодо структури управління автомобільними дорогами загального користування місцевого значення, а також відповідної схеми їх фінансування.
4. Державному агентству автомобільних доріг України, Департаменту стратегічного розвитку автомобільних доріг (Котлубей Д.О.), Департаменту економіки та фінансів (Полторацький М.М.), Департаменту правового забезпечення (Тарасова Л.О.), Департаменту державної власності (Картак В.В.) з метою забезпечення повноцінного експлуатаційного утримання всієї мережі автомобільних доріг загального користування з поступовим переходом до запровадження контрактів на експлуатацію автомобільних доріг за кінцевим результатом для всіх доріг загального користування до 15.05.2013 створити робочу групу по розробці Плану заходів з реорганізації ПАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" із залученням представників облдержадміністрацій та представників Профспілки працівників автомобільного транспорту та шляхового господарства.
5. Державному агентству автомобільних доріг України, Департаменту стратегічного розвитку автомобільних доріг (Котлубей Д.О.), Департаменту економіки та фінансів (Полторацький М. М.) до 15.05.2013 підготувати графік проведення концесійного конкурсу за концесійними проектами, визначеними пунктом 10 розділу 41 Плану Заходів з виконання Державної програми активізації розвитку економіки на 2013-2014 роки, затвердженої постановою Кабінета Міністрів України 27.02.2013 N 187, та забезпечити його виконання.
6. Державному агентству автомобільних доріг України, Департаменту стратегічного розвитку автомобільних доріг (Котлубей Д.О.), Департаменту економіки та фінансів (Полторацький М.М.) підготувати звернення до Кабінету Міністрів України щодо:
6.1. Розподілення субвенцій з державного бюджету на будівництво, ремонт та реконструкцію доріг місцевого значення безпосередньо на місцеві органи виконавчої влади як розпорядників цих коштів.
6.2. Створення робочої групи за участі заступників голів облдержадміністрацій, керівників служб автомобільних доріг в областях, містах Києві та Севастополі, представників профспілкових та громадських організацій з метою вироблення рекомендацій та заходів щодо реформування ПАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" з залишенням функцій виконання ремонтних робіт на місцях.
7. Контроль за виконанням прийнятих рішень покласти на першого заступника Міністра Єфименка К.О.
Голова Колегії В.В. Козак
Секретар Колегії К.О. Герега