ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА
20.08.2014 р. N К/9991/34224/12
Про скасування рішення
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі - Чумаченко Т. А., Смоковича М. І., Стрелець Т. Г., розглянувши в порядку попереднього розгляду касаційну скаргу приватного підприємства "Агропроменерго" на постанову Великоолександрівського районного суду Херсонської області від 16 червня 2011 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 25 квітня 2012 року у справі за позовом приватного підприємства "Агропроменерго" до Великоолександрівської сільської ради Херсонської області про скасування рішення від 09 лютого 2010 року N 1229, встановила:
Приватне підприємство "Агропроменерго" звернулось до суду з позовом до Великоолександрівської сільської ради Херсонської області про скасування рішення від 09 лютого 2010 року N 1229.
Постановою Великоолександрівського районного суду Херсонської області від 16 червня 2011 року у задоволенні позову відмовлено.
Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 25 квітня 2012 року постанову Великоолександрівського районного суду Херсонської області від 16 червня 2011 року залишено без змін.
Не погоджуючись з постановленими у справі рішеннями судів, приватне підприємство "Агропроменерго" звернулось до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій посилається на неправильне застосування судами норм матеріального і процесуального права, просить рішення судів попередніх інстанцій скасувати та постановити нове рішення, яким позов задовольнити.
Заслухавши доповідь судді щодо обставин, необхідних для ухвалення рішення судом касаційної інстанції, перевіривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин у справі та застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню за таких підстав.
Судами встановлено, що Великоолександрівською селищною радою 16 жовтня 2003 року прийнято рішення N 158 "Про приватизацію приміщень банно-прального комбінату", на підставі якого між Великоолександрівською сільською радою Херсонської області та приватним підприємством "Агропроменерго" укладено договір купівлі-продажу будівлі банно-прального комбінату від 16 жовтня 2003 року.
В подальшому, виконавчим комітетом Великоолександрівської селищної ради прийняті рішення:
- від 28 липня 2004 року N 207 "Про надання дозволу на переведення частини адмінбудівлі у житлове приміщення по вул. Леніна, 94";
- від 29 вересня 2004 року N 259 "Про видачу правоустановчих документів на житлові приміщення по вул. Леніна, 94";
- від 23 березня 2005 року N 80 "Про видачу правоустановчих документів на будівлю банно-прального комбінату по вул. Леніна, 94";
- від 25 січня 2006 року N 345 "Про правоустановчі документи на нежитлову будівлю банно-прального комбінату по вул. Леніна, 94".
Постановою Великоолександрівського районного суду від 27 вересня 2007 року, яка залишена в силі ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 10 квітня 2009 року визнано незаконним та скасовано рішення Великоолександрівської селищної ради від 16 жовтня 2003 року N 158 "Про приватизацію приміщень банно-прального комбінату".
Рішенням господарського суду Херсонської області від 27 травня 2009 року, яке постановою Запорізького апеляційного господарського суду від 28 серпня 2009 року та постановою Вищого господарського суду України від 28 січня 2010 року залишено в силі, визнано недійсним договір купівлі - продажу приміщення банно-прального комбінату з котельнею, укладеного 16 жовтня 2003 року між Великоолександрівською селищною радою та приватним підприємством "Агропроменерго".
На виконання рішення господарського суду Херсонської області від 27 травня 2009 року, постанови Запорізького апеляційного господарського суду від 28 серпня 2009 року та постанови Вищого господарського суду України від 28 січня 2010 року Великоолександрівською сільською радою Херсонської області 09 лютого 2010 року прийнято рішення N 1229, яким скасовані: рішення виконавчого комітету Великоолександрівської селищної ради від 28 липня 2004 року N 207, від 29 вересня 2004 року N 259, від 23 березня 2005 року N 80, від 25 січня 2006 року N 345, та визнано такими, що втратили чинність:
- свідоцтво про право власності на житлові приміщення банно-прального комбінату, виданого на підставі рішення виконавчого комітету від 29 вересня 2004 року N 259;
- свідоцтво про право власності на будівлю банно-прального комбінату, виданого на підставі рішення виконавчого комітету від 23 березня 2005 року N 80;
- свідоцтво про право власності на будівлю банно-прального комбінату, виданого на підставі рішення виконавчого комітету від 25 січня 2006 року N 345.
Вважаючи рішення Великоолександрівської сільської ради Херсонської області від 09 лютого 2010 року N 1229 протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Відповідно до статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Згідно зі статтею 11 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.
Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.
Положеннями пункту 15 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень.
Відповідно до статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.
Рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.
Відмовляючи у задоволенні позову, суди виходили з того, що рішення Великоолександрівської сільської ради Херсонської області від 09 лютого 2010 року N 1229 є правомірним, та прийнято відповідно до вимог чинного законодавства.
З таким висновком судів погоджується і колегія суддів Вищого адміністративного суду України, оскільки він ґрунтується на вірно встановлених фактичних обставинах справи, яким дана належна юридична оцінка, правильно застосовані норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, та не допущено порушень процесуального закону, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи.
Відповідно до статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Доводи касаційної скарги не спростовують висновків, викладених у рішеннях судів попередніх інстанцій.
Постановлені у справі рішення судів є законними і обґрунтованими, а тому підстави для їх зміни чи скасування відсутні.
Керуючись статтями 220, 220-1, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів ухвалила:
Касаційну скаргу приватного підприємства "Агропроменерго" залишити без задоволення.
Постанову Великоолександрівського районного суду Херсонської області від 16 червня 2011 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 25 квітня 2012 року у справі за позовом приватного підприємства "Агропроменерго" до Великоолександрівської сільської ради Херсонської області про скасування рішення від 09 лютого 2010 року N 1229 - залишити без зміни.
Ухвала оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді: