ДЕРЖАВНА СЛУЖБА УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ
РІШЕННЯ
28.04.2017 N 6
Про заходи щодо протидії пожежам у природних
екосистемах впродовж весняно-літнього
пожежонебезпечного періоду
Розглянувши інформацію про заходи щодо протидії пожежам у природних екосистемах впродовж весняно-літнього пожежонебезпечного періоду Колегія відмічає, що аналіз протидії пожежам у природних екосистемах України у 2016 році свідчить про зменшення загальної кількості загорянь у лісових масивах, на торфовищах, сільгоспугіддях та відкритих ділянках місцевості порівняно з попередніми роками.
Так, у лісовому фонді держави кількість пожеж зменшилася у 2,4 рази (2016 рік - 941 пожежа, 2015 рік - 2 тис. 213 пожеж), а площа, пройдена вогнем, у 2,3 рази (2016 рік - 1 тис. 101 га, 2015 рік - 2 тис. 557 га). Найбільша кількість лісових пожеж виникла у Херсонській - 169 пожеж (на площі 108 га), Дніпропетровській - 163 (76 га) та Запорізькій - 109 (207 га) областях.
На торфовищах кількість пожеж зменшилася у 2,1 рази (2016 рік - 310 пожеж, 2015 рік - 666 пожеж), а площа, пройдена вогнем, у 6 разів (2016 рік - 226 га, 2015 рік - 1 тис. 349 га). Найбільша кількість торф'яних пожеж виникла у Київській - 119 пожеж (на площі 33 га), Волинській - 51 пожежа (39,6 га) та Львівській - 36 пожеж (21,6 га) областях.
На сільгоспугіддях кількість пожеж зменшилася на 34 % (2016 рік - 321 пожежа, 2015 рік - 488 пожеж), а площа, пройдена вогнем, у 1,8 рази (2016 рік - 1 тис. 126 га, 2015 рік - 2 тис. 7 га). Найбільша кількість цих пожеж виникла у Донецькій - 101 пожежа (на площі 254 га), Вінницькій - 70 пожеж (180 га) та Тернопільській - 35 пожеж (159 га) областях.
На відкритих ділянках місцевості (суха трава, сміття, залишки рослинності тощо) кількість пожеж зменшилася на 9,2 % (2016 рік - 19 тис. 775 пожеж, 2015 рік - 21 тис. 779 пожеж), а площа, пройдена вогнем, у 1,6 рази (2016 рік - 15 тис. 526 га, 2015 рік - 25 тис. 75 га). Найбільша їх кількість виникла у Дніпропетровській - 3 тис. 620 пожеж (на площі 3 тис. 184 га), Одеській - 3 тис. 157 пожеж (3 тис. 290 га) та Запорізькій - 2 тис. 491 пожежа (599 га) областях.
Основними причинами виникнення пожеж у природних екосистемах залишаються випалювання сухої рослинності, недотримання населенням заходів пожежної безпеки, перебуваючи в лісових масивах, та порушення правил пожежної безпеки під час проведення лісогосподарських робіт.
Основними проблемними питаннями щодо організації лісокористувачами охорони та захисту лісів від пожеж є:
недостатня взаємодія з органами місцевого самоврядування щодо проведення роз'яснювальної роботи з населенням про недопущення випалювання сухостою та побутових відходів поблизу лісових масивів і торфовищ;
слабка організація інформування населення через засоби масової інформації про дотримання вимог пожежної безпеки в лісах;
недостатній резерв у лісогосподарських підприємствах пально-мастильних матеріалів для гасіння лісових пожеж.
Крім цього, лісокористувачами незадовільно проводиться робота щодо створення належної інфраструктури захисту лісів від пожеж, зокрема: будівництво протипожежних водойм, влаштування пірсів для забору води, створення лісових пожежних станцій і комплектація їх працівниками, технікою і засобами пожежогасіння.
До пізнього виявлення лісових пожеж та поширення їх на великі площі призводить неорганізоване Держлісагентством та іншими лісокористувачами (Мінприроди, Міноборони, Мінінфраструктури, ДАЗВ) авіаційне патрулювання лісових масивів.
Негативно на збереження лісів від вогню впливає недостатнє використання природоохоронними органами, зокрема Державною екологічною інспекцією та місцевими органами виконавчої влади, заходів адміністративного впливу до власників, що утримують свої земельні ділянки у пожежонебезпечному стані, а також осіб, які здійснюють несанкціоноване випалювання сухої рослинності.
У цій ситуації територіальні органи ДСНС зобов'язані разом з органами влади, лісокористувачами та власниками земельних ділянок і торфовищ вжити у межах своєї відповідальності вичерпних заходів щодо захисту природних екосистем від пожеж.
З метою вжиття заходів щодо запобігання виникненню пожеж у природних екосистемах і забезпечення оперативного реагування на них у пожежонебезпечний період 2017 року вирішила:
1. Інформацію про заходи щодо протидії пожежам у природних екосистемах впродовж весняно-літнього пожежонебезпечного періоду взяти до відома.
2. Керівникам територіальних органів ДСНС та Спеціального авіаційного загону (Коробка І.М.):
2.1. Проаналізувати в зонах відповідальності причини виникнення пожеж у природних екосистемах та розробити спільно з регіональними службами цивільного захисту заходи щодо їх попередження.
Строк - до 10 травня 2017 року
2.2. Ініціювати розгляд на засіданнях обласних,міськихі районних комісій з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій питання щодо протипожежного захисту природних екосистем і затвердження на 2017 рік комплексу заходів з протидії пожежам у лісових масивах, природних заповідниках, лісопаркових зонах, на торфовищах, сільгоспугіддях та інших земельних ділянках.
Строк - до 15 травня 2017 року
2.3. Уточнити плани реагування на пожежі в природних екосистемах та порядок взаємодії із службами цивільного захисту на випадок спільних дій у разі виникнення надзвичайних ситуацій, пов'язаних з пожежами у лісових масивах, на торфовищах та сільгоспугіддях.
Строк - до 10 травня 2017 року
2.4. Провести розрахунки сил і засобів, що можуть бути залучені до гасіння пожеж у природних екосистемах, та забезпечити їх постійну готовність.
Строк - до 10 травня 2017 року
2.5. Уточнити склад мобільних оперативних груп та перевірити готовність пересувних пунктів управління до розгортання у разі виникнення пожеж у природних екосистемах. Забезпечити пересувні пункти управління штатними метеокомплектами МК-3 для інструментального контролю метеорологічної ситуації в районі гасіння лісових пожеж.
Строк - до 10 травня 2017 року
2.6. Організувати у взаємодії з місцевими органами влади, підприємствами Держлісагентства та іншими лісокористувачами цілодобовий моніторинг пожеж у природних екосистемах та забезпечити обмін інформацією про оперативну обстановку.
Строк - впродовж пожежонебезпечного періоду
2.7. Забезпечити своєчасне залучення пожежно-рятувальних підрозділів до гасіння пожеж у природних екосистемах на початкових стадіях їх виникнення та вживати заходів щодо залучення до гасіння служб цивільного захисту, підприємств, організацій, власників і орендарів земельних ділянок, торфовищ, лісокористувачів та місцевого населення.
Строк - впродовж пожежонебезпечного періоду
2.8. У разі загрози переростання пожеж до рівня надзвичайних ситуацій максимально використовувати можливості сил і засобів гарнізонів ДСНС та обласних служб цивільного захисту для їх гасіння, надання допомоги постраждалим, захисту населених пунктів і об'єктів економіки.
У випадку вичерпання можливостей гарнізону щодо гасіння лісової пожежі своєчасно інформувати ДСНС про необхідність додаткового залучення наземних сил і засобів з інших регіонів та пожежної авіації Спеціального авіаційного загону.
Строк - впродовж пожежонебезпечного періоду
2.9. Під час гасіння масштабних пожеж у природних екосистемах, у тому числі під час комплексного застосування наземних і повітряних сил, розгортати систему управління, яка повинна мати наземні та повітряні пункти управління.
Під час залучення додаткових сил і засобів визначати основні та запасні маршрути висування техніки, місця зустрічі та зосередження цих сил, організовувати їх розміщення і харчування на польових пунктах життєзабезпечення, забезпечувати техніку пально-мастильними матеріали на весь період гасіння лісової пожежі.
У разі залучення пожежної авіації для гасіння лісових пожеж визначити кількість авіаційної техніки, місця її застосування на найбільш небезпечних напрямках розвитку пожежі, аеродроми тимчасового базування, порядок заправки водою на аеродромах пожежних літаків, природні та штучні водойми для забору води пожежними вертольотами, забезпечити заправку авіаційної техніки сертифікованим пальним.
Строк - впродовж пожежонебезпечного періоду
2.10. Створити в пожежно-рятувальних підрозділах запас шанцевого інструменту (лопати, хлопавки для збивання полум'я з кромки пожежі) та ранцевих вогнегасників для укомплектування оперативних розрахунків під час виїзду на гасіння пожеж у природних екосистемах.
Строк - до 10 травня 2017 року
2.11. Провести практичні тренування (навчання) органів управління і служб цивільного захисту з питань організації управління та дій сил у разі виникнення пожеж у природних екосистемах.
Строк - до 30 травня 2017 року
2.12. Організувати у взаємодії з місцевими органами влади, територіальними органами Державного агентства лісових ресурсів, Державної екологічної інспекції та правоохоронними органами проведення спільних патрулювань для контролю за дотриманням лісокористувачами, населенням та підприємствами вимог пожежної безпеки у лісових масивах, на торфовищах та недопущення спалювання сухої трави і залишків рослинності на сільгоспугіддях, торфовищах, вздовж доріг і на присадибних ділянках.
Строк - впродовж пожежонебезпечного періоду
2.13. Організувати інформаційно-розјяснювальну роботу серед населення щодо правил поведінки та дотримання вимог пожежної безпеки під час перебування в лісових масивах, недопущення розведення багать у лісових масивах і на торфовищах, випалювання сухої трави, залишків рослинності та побутових відходів у населених пунктах і землях сільськогосподарського призначення та порядку дій у разі виникнення пожеж.
Строк - впродовж пожежонебезпечног періоду
2.14. Разом з місцевими органами влади, територіальними органами Державного агентства лісових ресурсів та іншими лісокористувачами спланувати та вжити додаткових заходів щодо попередження лісових пожеж у місцях масового відпочинку населення, особливу увагу приділити проведенню цієї роботи у святкові та вихідні дні.
Строк - впродовж пожежонебезпечного періоду
2.15. Спільно з територіальними органами Державного агентства водних ресурсів встановити постійний контроль за утриманням у зонах відповідальності у зволоженому стані торфовищ для попередження виникнення на них загорянь.
Строк - впродовж пожежонебезпечного періоду
3. Головному управлінню ДСНС у Київській області (Слободяник В.Д.) у взаємодії з Державним агентством з управління зоною відчуження і територіальними підрозділами Міністерства екології та природних ресурсів вжити додаткових заходів з протидії пожежам у природних екосистемах на території зони відчуження та зони безумовного (обов'язкового) відселення ЧАЕС, зокрема щодо:
встановлення посиленого моніторингу пожежної безпеки на території зони відчуження шляхом наземного та авіапатрулювання, спостережень з веж, пунктів та щогл для своєчасного виявлення пожеж і забезпечення їх гасіння на ранніх стадіях виникнення;
створення та періодичного оновлення мінералізованих смуг у лісових масивах і на відкритій місцевості, що безпосередньо прилягає до лісу, торфовищ і радіоактивно забруднених ділянок;
обладнання в лісових масивах доріг протипожежного призначення, очищення просік і протипожежних розривів від захаращень та облаштування на території зони відчуження місць для забору води на гасіння пожеж;
вжиття заходів щодо попередження пожеж у лісових масивах, на відкритій місцевості та відселених населених пунктах у період масового відвідування населенням території зони відчуження під час проведення заходів з відзначення роковин Чорнобильської катастрофи та поминальних днів.
Строк - впродовж пожежонебезпечного періоду
4. Територіальним органам ДСНС, Міжрегіональному центру швидкого реагування (Біляєв С.В.), 1 Спеціальному центру швидкого реагування та гуманітарного розмінування (Качкан В.Л.), 2 Спеціальному центру швидкого реагування (Кінчеші А.С.), 3 Спеціальному центру швидкого реагування (Король О.І.), Навчальному центру (Білотіл О.М.), ДП "Мобільний рятувальний центр ДСНС України" (Лавриненко С.Б.):
4.1. Організувати підготовку в підпорядкованих підрозділах пожежної, інженерної, спеціальної техніки, пересувних електростанцій та пунктів життєзабезпечення.
Строк - до 10 травня 2017 року
4.2. Забезпечити утримання в постійній готовності підпорядкованих сил і засобів для гасіння пожеж у природних екосистемах, особливу увагу приділити готовності пожежно-рятувальних автомобілів підвищеної прохідності з великим запасом води та інженерної техніки.
Строк - впродовж пожежонебезпечного періоду
5. Департаменту реагування на надзвичайні ситуації (Демчук В.В.):
5.1. Забезпечити цілодобовий моніторинг оперативної обстановки з пожежами у природних екосистемах та надання допомоги територіальним органам ДСНС, у разі необхідності, в організації заходів щодо гасіння пожеж у лісових масивах на торфовищах та сільгоспугіддях.
Строк - впродовж пожежонебезпечного періоду
5.2. Організувати щоденне узагальнення оперативної інформації про пожежі у лісових масивах на торфовищах і сільгоспугіддях та інформування керівництва ДСНС.
Строк - впродовж пожежонебезпечного періоду
6. Департаменту запобігання надзвичайним ситуаціям (Щербаченко О.М.) у взаємодії з центральними органами виконавчої влади, місцевими державними адміністраціями, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування та суб'єктами господарювання організувати, в межах повноважень, заходи щодо попередження пожеж у лісових масивах, на торфовищах і сільгоспугіддях та контроль за їх виконанням.
Строк - протягом пожежонебезпечного періоду
7. Контроль за виконанням цього рішення покласти на першого заступника Голови Мельчуцького О.Г.
Голова Колегії М. Чечоткін