ДЕРЖАВНА СЛУЖБА УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ
РІШЕННЯ
20.04.2018 N 5
Про заходи щодо протидії пожежам у природних екосистемах
впродовж пожежонебезпечного періоду
Розглянувши інформацію про заходи щодо протидії пожежам у природних екосистемах впродовж пожежонебезпечного періоду, Колегія відмічає, що кожна третя пожежа в Україні виникає у природних екосистемах, а це, в середньому, понад 27 тис. пожеж за рік на загальній площі більше 25 тис. гектарів.
У 2017 році порівняно з попереднім роком кількість пожеж зросла на 23 %, а площа, пройдена вогнем, - у 1,4 рази (2017 рік - 27 тис. 587 пожеж, 25 тис. 577 га, 2016 рік - 21 тис. 347 пожеж, 17 тис. 979 га). Найбільша їх кількість виникла у Дніпропетровській - 4 тис. 676 пожеж (4 тис. га), Запорізькій - 4 тис. 662 пожежі (2 тис. 743 га) та Київській - 3 тис. 676 пожеж (2 тис. 335 га) областях.
У державному лісовому фонді зареєстровано збільшення кількості пожеж у 2,5 раза, а площі - у 5 разів (2017 рік - 2 тис. 362, 5 тис. 471 га, 2016 рік - 941 пожежа, 1 тис. 101 га).
До територій з високим ризиком виникнення великих та складних лісових пожеж відносяться Дніпропетровська, Запорізька Київська, Луганська, Харківська та Херсонська області, на які щороку припадає більша частина пожеж і складає в середньому 70 % загальної їх кількості по Україні.
На торфовищах кількість пожеж зменшилася на 1 %, а площа, пройдена вогнем, збільшилася на 2 % (2017 рік - 307 пожеж, на площі 230 га, 2016 рік - 310 пожеж, 226 га). Найбільша кількість торф'яних пожеж зареєстрована у Київській області - 211 пожеж на загальній площі 47 га, але найбільш складні та довготривалі торф'яні пожежі сталися у Полтавській та Черкаській областях.
На сільгоспугіддях кількість пожеж зменшилася у 2 рази, а площа, пройдена вогнем, на 20 % (2017 рік - 161 пожежа, 936 га, 2016 рік - 321 пожежа, 1 тис. 126 га). Найбільша їх кількість виникла у Дніпропетровській - 29 пожеж (190 га), Донецькій - 25 пожеж (289 га) та Вінницькій - 24 пожежі (104 га) областях.
На відкритих ділянках місцевості (суха рослинність, сміття) кількість пожеж збільшилася на 20 %, а площа, пройдена вогнем - на 18 % (2017 рік - 24 тис. 757 пожеж, на площі 18 тис. 939 га, 2016 рік - 19 тис. 775 пожеж, 15 тис. 526 га). Найбільша кількість виникла у Запорізькій - 4 тис. 330 пожеж (1 тис. 853 га), Дніпропетровській - 4 тис. 307 пожеж (2 тис. 685 га) та Київській - 3 тис. 254 пожежі (2 тис. 230 га) областях.
Основні причини пожеж у природних екосистемах:
порушення правил пожежної безпеки під час перебування у лісових масивах;
випалювання сухої рослинності;
недотримання заходів пожежної безпеки під час проведення сільськогосподарських робіт.
Основні недоліки в організації протипожежного захисту природних екосистем:
недостатня організація інформаційно-розјяснювальної роботи серед населення про недопущення випалювання сухостою та побутових відходів поблизу лісових масивів і торфовищ, а також дотримання вимог пожежної безпеки під час перебування у лісах;
невиконання лісокористувачами в повному обсязі інженерних заходів (розчищення протипожежних просік, створення мінералізованих смуг, протипожежних розривів та доріг), що сприяє швидкому поширенню вогню на значні площі лісових масивів;
неналежна організація місцевими органами влади захисту сільських населених пунктів, розташованих поблизу лісових масивів, що у багатьох випадках ставить під загрозу поширення лісових пожеж на помешкання громадян;
неналежне утримання меліоративних, осушувальних систем, підтримання у працездатному стані регулюючих гідротехнічних споруд, що призводить до висушування торфовищ та затяжних пожеж на них;
невирішення питання фінансування Держлісагентства для здійснення заходів із запобігання виникненню надзвичайних ситуацій, пов'язаних із пожежами у державному лісовому фонді.
Крім цього, лісокористувачами незадовільно проводиться робота щодо створення належної інфраструктури захисту лісів від пожеж, зокрема: будівництво протипожежних водойм, влаштування пірсів для забору води, створення лісових пожежних станцій і комплектація їх працівниками, технікою і засобами пожежогасіння.
Негативно на збереження лісів від вогню впливає недостатнє використання природоохоронними органами та місцевими органами виконавчої влади заходів адміністративного впливу щодо власників, що утримують свої земельні ділянки у пожежонебезпечному стані, а також осіб, які здійснюють несанкціоноване випалювання сухої рослинності.
За даними Укргідрометцентру пожежонебезпечний період 2018 року очікується складним та буде характеризуватися дефіцитом опадів і вищим за норму температурним режимом, а також формуванням з травня по вересень тривалих періодів з високим класом пожежної небезпеки майже в усіх областях України.
Вже з початку 2018 року у природних екосистемах виникло 1 тис. 907 пожеж на загальній площі 1 тис. 323 гектари, із них:
у лісових масивах - 24 пожежі, 9,6 гектара;
на торфовищах - 1 пожежа, 0,01 гектара;
сільгоспугіддях - 1 пожежа, 0,03 гектара;
на відкритих ділянках місцевості - 1 тис. 881 пожежа, 1 тис. 313 гектарів.
Враховуючи можливі ускладнення оперативної обстановки протягом пожежонебезпечного періоду 2018 року, територіальним органам ДСНС необхідно організувати та постійно підтримувати взаємодію з органами влади, лісокористувачами, власниками та орендарями земельних ділянок і торфовищ з метою попередження загорянь та ліквідації їх на початковому етапі виникнення, а також забезпечити у межах компетенції виконання комплексу протипожежних заходів у зонах своєї відповідальності.
З метою вжиття заходів щодо запобігання виникненню пожеж у природних екосистемах і забезпечення оперативного реагування на них у пожежонебезпечний період 2018 року, Колегія ВИРІШИЛА:
1. Керівникам територіальних органів ДСНС та Спеціального авіаційного загону (Коробка І.М.):
1.1. Проаналізувати в зонах відповідальності причини виникнення пожеж у природних екосистемах та розробити спільно зі службами цивільного захисту, з урахуванням специфіки регіонів, заходи щодо їх попередження.
Строк - до 11 травня 2018 року
1.2. Ініціювати розгляд на засіданнях обласних,міськихі районних комісій з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій питання щодо протипожежного захисту природних екосистем і затвердження на 2018 рік комплексу заходів з протидії пожежам у лісових масивах, природних заповідниках, лісопаркових зонах, на торфовищах, сільгоспугіддях та інших земельних ділянках.
Строк - до 11 травня 2018 року
1.3. Розробити та затвердити регіональні Плани протидії загрозам і реагування на надзвичайні ситуації, пов'язані з пожежами у природних екосистемах, уточнити порядок взаємодії територіального міжвідомчого угрупування сил, а також налагодити систему управління на випадок оперативних дій у разі виникнення надзвичайних ситуацій, пов'язаних із великими та складними пожежами у лісових масивах, на торфовищах та сільгоспугіддях.
Строк - до 11 травня 2018 року
1.4. Організувати у взаємодії з місцевими органами влади, підприємствами Держлісагентства та іншими лісокористувачами цілодобовий моніторинг пожеж у природних екосистемах та обмін інформацією про оперативну обстановку.
Строк - протягом
пожежонебезпечного періоду
1.5. Забезпечити своєчасне залучення пожежно-рятувальних підрозділів до гасіння пожеж у природних екосистемах на початкових стадіях їх виникнення та вживати заходів щодо залучення до гасіння служб цивільного захисту, лісокористувачів, підприємств, організацій, власників (орендарів) земельних ділянок і торфовищ, а також волонтерів і місцевого населення.
Строк - протягом
пожежонебезпечного періоду
1.6. У разі виникнення лісових та торф'яних пожеж максимально використовувати для їх гасіння наявні сили гарнізонів ДСНС та територіальної підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту.
У випадку вичерпання можливостей щодо гасіння пожежі своєчасно інформувати ДСНС про необхідність додаткового залучення наземних сил і засобів з інших регіонів та пожежної авіації.
Строк - протягом
пожежонебезпечного періоду
1.7. Під час гасіння масштабних пожеж у природних екосистемах, у тому числі під час комплексного застосування наземних і повітряних сил, розгортати систему управління, яка повинна мати наземні та повітряні пункти управління.
Під час залучення додаткових сил потрібно визначити маршрути висування техніки, місця зосередження, організовувати розміщення та харчування, а також забезпечення техніки пально-мастильними матеріали.
У разі залучення пожежної авіації визначити кількість необхідної авіаційної техніки, координати найбільш небезпечних місць та напрямків розвитку пожежі, аеродроми тимчасового базування, порядок заправки водою на аеродромах пожежних літаків, природні та штучні водойми для забору води пожежними вертольотами, забезпечити заправку авіаційної техніки сертифікованим пальним.
Строк - протягом
пожежонебезпечного періоду
1.8. Створити в пожежно-рятувальних підрозділах запас шанцевого інструменту (лопати, хлопавки) та ранцевих вогнегасників для комплектування оперативних розрахунків під час виїзду на гасіння пожеж у екосистемах.
Строк - до 11 травня 2018 року
1.9. Провести практичні тренування до районної ланки включно із залученням органів влади, служб цивільного захисту, лісокористувачів, власників (орендарів) земельних ділянок і торфовищ з питань організації системи управління та взаємодії під час ліквідації надзвичайних ситуацій, пов'язаних із гасінням пожеж у лісах, на торфовищах і сільгоспугіддях.
Строк - до 18 травня 2018 року
1.10. У межах повноважень забезпечити у взаємодії з місцевими органами влади, представниками лісової охорони, Національної поліції та волонтерами патрулювання найбільш пожеженебезпечних територій та масивів природних екосистем з місцями масового відпочинку населення, для контролю за дотриманням вимог пожежної безпеки, недопущення розведення багать, спалювання сухої трави, сміття, залишків рослинності, особливу увагу проведенню цієї роботи приділити у святкові та вихідні дні.
Строк - протягом
пожежонебезпечного періоду
1.11. Організувати інформаційно-розјяснювальну роботу серед населення щодо дотримання правил поведінки та вимог пожежної безпеки під час перебування в лісових масивах, на торфовищах і сільгоспугіддях, а також порядку дій у разі виникнення пожеж.
Строк - протягом
пожежонебезпечного періоду
1.12. Спільно з територіальними органами Держводагенства встановити постійний контроль за утриманням у зонах відповідальності у зволоженому стані торфовищ для попередження виникнення на них загорянь.
Строк - протягом
пожежонебезпечного періоду
2. ГУ ДСНС у Київській області (Слободяник В.Д.) вжити заходів щодо організації ДАЗВ протипожежного захисту природних екосистемах на території Чорнобильської зони, зокрема щодо:
посиленого моніторингу пожежної безпеки на території зони відчуження шляхом авіаційного патрулювання та наземного спостереження для своєчасного виявлення пожеж і забезпечення їх гасіння на ранніх стадіях виникнення. Особливу увагу на проведення цієї роботи зосередити у період масового відвідування населенням території зони відчуження під час проведення заходів із відзначення роковин Чорнобильської катастрофи;
створення та періодичного оновлення мінералізованих смуг у лісових масивах і на відкритій місцевості, що безпосередньо прилягає до лісу, торфовищ і радіоактивно забруднених ділянок, а також обладнання в лісових масивах доріг протипожежного призначення, очищення просік і протипожежних розривів від захаращень та облаштування на території зони відчуження місць для забору води на гасіння пожеж.
Строк - протягом
пожежонебезпечного періоду
3. Територіальним органам ДСНС, Міжрегіональному центру швидкого реагування (Біляєв С.В.), 1 Спеціальному центру швидкого реагування та гуманітарного розмінування (Качкан В.Л.), 2 Спеціальному центру швидкого реагування (Кінчеші А.С.), 3 Спеціальному центру швидкого реагування (Король О.І.), Навчальному центру ОРС ЦЗ (Білотіл Л.М.), ДП "Мобільний рятувальний центр ДСНС України" (Лавриненко С.Б.) організувати підготовку підпорядкованих сил і засобів для гасіння пожеж у природних екосистемах, особливу увагу приділити готовності пожежно-рятувальних автомобілів підвищеної прохідності з великим запасом води, інженерної і спеціальної техніки, пунктів управління та життєзабезпечення, пересувних мотопомп і електростанцій.
Строк - протягом
пожежонебезпечного періоду
4. Департаменту реагування на надзвичайні ситуації (Демчук В.В.):
4.1. Забезпечити цілодобовий моніторинг оперативної обстановки з пожежами у природних екосистемах та надання допомоги територіальним органам ДСНС, у разі необхідності, в координації дій та організації заходів щодо гасіння пожеж у лісових масивах на торфовищах та сільгоспугіддях.
Строк - протягом
пожежонебезпечного періоду
4.2. Організувати щоденне узагальнення оперативної інформації про пожежі у лісових масивах, на торфовищах і сільгоспугіддях та інформування керівництва ДСНС.
Строк - протягом
пожежонебезпечного періоду
5. Контроль за виконанням цього рішення залишаю за собою.
Голова, голова Колегії М. Чечоткін