ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ УКРАИНЫ ПО ГЕОЛОГИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ НЕДР
ПРИКАЗ
21.10.93 N 86
г. Киев
Зарегистрировано
в Министерстве юстиции Украины
8 декабря 1993 г. N 184
(Приказ отменен согласно приказа Лицензионной палаты при Минэкономики
№ 7-ЛП/117 от 29.12.95 г. )
Об условиях и правилах лицензирования
предпринимательской деятельности по использованию
недр и контроле за их соблюдением
С целью выполнения постановления Кабинета Министров Украины от 13.01.93 N 18 "О внесении изменений и дополнений в постановление Совета Министров Украины УССР от 15 апреля 1991 г. N 99", а также учитывая новые положения по вопросам использования недр, ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить Инструкцию об условиях и правилах лицензирования предпринимательской деятельности по использованию недр и контроле за их соблюдением, согласованную в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 13.01.93 N 18 с Государственным комитетом Украины по содействию малым предприятиям и предпринимательству (прилагается).
2. Начальникам Главных управлений и отделов Комитета, которые принимают участие в выдаче лицензий, руководителям Государственного информационного геологического фонда Украины и Государственной комиссии Украины по запасам полезных ископаемых:
- при рассмотрении материалов по выдаче лицензий руководствоваться положениями инструкции об условиях и правилах лицензирования предпринимательской деятельности по использованию недр и контроле за их соблюдением;
- обеспечить соблюдение сроков и порядка выдачи лицензий.
3. Временную инструкцию о порядке выдачи субъектам предпринимательской деятельности специальных разрешений (лицензий) на осуществление поиска (разведки) и эксплуатации месторождений полезных ископаемых, утвержденную приказом Госкомгеологии Украины от 18.08.92 N 53, признать утратившей силу.
4. Контроль за выполнением этого приказа оставляю за собой.
Председатель Комитета М.М.ГАВРИЛЕНКО
Утверждено
приказом Государственного комитета Украины
по геологии и использованию недр от 21.10.1993 N 86
Зарегистрировано
в Министерстве юстиции Украины
8 декабря 1993 г. N 184
Согласовано с Госпредпринимательством, Госнадзорохрантруда
Инструкция
об условиях и правилах лицензирования предпринимательской
деятельности по использованию недр и контроле за их соблюдением
1. Общие положения
1.1. Инструкция разработана на основе Закона Украины "О предпринимательстве" (с изменениями от 15 октября 1992 г.) и постановления Совета Министров УССР от 15.04.91 г. N 99 "О порядке выдачи субъектам предпринимательской деятельности специальных разрешений (лицензий) на осуществление отдельных видов деятельности и о размере платы за государственную регистрацию субъектов предпринимательства" с изменениями, внесенными постановлениями Кабинета Министров Украины от 30.01.92 N 43 и 13.01.93 N 18.
1.2. Эта инструкция определяет порядок лицензирования и государственного регулирования вопросов рационального использования недр субъектами предпринимательской деятельности с целью установления четких экономических взаимоотношений между собственником и пользователем недр.
1.3. Постановлениями Правительства Украины право выдачи субъектам предпринимательской деятельности специальных разрешений (лицензий) на отдельные виды деятельности, связанные с поиском (разведкой) месторождений полезных ископаемых, а также выполнением инженерно-изыскательских и проектных работ возложено на Государственный комитет Украины по геологии и использованию недр (Госкомгеологии Украины), а на эксплуатацию месторождений полезных ископаемых - Госкомгеологии по согласованию с Госнадзорохрантруда Украины.
1.4. Субъектами предпринимательской деятельности, связанной с использованием недр, в соответствии с Законом Украины "О предпринимательстве", могут быть:
юридические лица всех форм собственности;
граждане Украины;
субъекты предпринимательской деятельности других государств, которые не ограничены законодательством Украины.
2. Виды деятельности по использованию недр,
подлежащие лицензированию
Лицензированию подлежат такие виды деятельности:
поиски (разведка) месторождений полезных ископаемых;
эксплуатация месторождений полезных ископаемых;
выполнение инженерно-изыскательских и проектных работ для объектов энергетики, государственной связи, оборонного комплекса, а также для газопроводов, магистральных трубопроводов, мостов, тоннелей, электростанций, аэропортов, морских портов, которые выполняются на территориях, подвергающихся воздействию сейсмичности, а также карстообразованию, подтоплению, оседаниям другого типа, довыработки, оползням и обвалам.
3. Порядок выдачи лицензий
3.1. Лицензии на виды деятельности выдаются исполнителям работ по конкретным объектам (которые имеют четко обусловленные границы) с учетом местных горно-геологических условий, наличия необходимой технологии и оборудования для выполнения работ, а также подготовленности субъектов к предпринимательской деятельности.
3.2. На каждый вид деятельности выдается отдельная лицензия, в которой, кроме общих, устанавливаются особые условия и правила осуществления данного вида деятельности на объекте.
3.3. Основанием для рассмотрения возможности выдачи лицензии является заявление на осуществление деятельности на конкретном объекте (приложения N1, N2, N3).
3.4. Субъектами предпринимательской деятельности на поиски (разведку), эксплуатацию месторождений полезных ископаемых и проведение инженерно-изыскательских и проектных работ заявление подается Госкомгеологии Украины.
3.5. К заявлению на получение лицензии прилагаются:
копия устава, который удостоверяет деятельность предпринимателя (юридического лица) на выполнение поисков (разведки) или эксплуатацию месторождений полезных ископаемых, а также на инженерно-изыскательские и проектные работы;
копия документа о государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности;
согласование с областной государственной администрацией, государственым геологическим предприятием Госкомгеологии о выполнении геологоразведочных и инженерно-изыскательских и проектных работ на конкретном объекте, а на эксплуатацию месторождений полезных ископаемых, дополнительно, выводы территориальных органов Госнадзорохрантруда и Минприроды о согласии относительно ведения горно-эксплуатационных работ и согласование с Госнадзорохрантруда;
графические материалы (обзорную карту, план контуров объекта, геологические разрезы, для угольных месторождений - гипсопланы пластов, и т.д.), которые обеспечивают полное представление о геологическом строении объекта (два экземпляра);
копия акта (соглашения) передачи месторождения полезных ископаемых субъекту предпринимательской деятельности;
одновременно с материалами на получение лицензии на поиски (разведку) месторождения полезных ископаемых и инженерно-изыскательские работы исполнитель работ подает Перечень работ по геологическому изучению недр (форма 3-гр), согласованный с территориальным государственным геологическим предприятием (приложение 4), для регистрации объекта в Государственном информационном геологическом фонде Украины (три экземпляра).
3.6. Для получения лицензии на инженерно-изыскательские и проектные работы заявитель дополнительно подает:
разрешение Минстройархитектуры Украины на общую деятельность указанного направления;
техническое задание на объект;
административную карту масштаба 1:200000 с вынесением объекта и схемы размещения площади масштаба 1:10000;
программу проведения работ на объекте;
вывод государственного геологического предприятия, на территории деятельности которого проектируются работы, в котором определяются: гидрогеологические условия района строительства (наличие запасов подземных вод, их защита); инженерно-геологические условия района строительства (развитие эндогенных и экзогенных геологических процессов, подтопление, карстообразование, наличие в разрезе грунтов, которые склонны к набуханию и просадке); условия сейсмичности района работ; сведения о наличии месторождений полезных ископаемых и геологических памятников в районе строительства.
3.7. Решение о выдаче лицензии или отказ в ее выдаче принимается в срок не позднее 30 дней со дня получения заявления и необходимых документов.
3.8. Лицензия установленной формы подписывается Председателем Госкомгеологии Украины, удостоверяется гербовой печатью и регистрируется в книге учета выданных лицензий.
3.9. После проведения регистрации материалов заявителя на получение лицензии субъект предпринимательской деятельности проводит предварительную оплату лицензии путем перечисления на текущий счет Госкмогеологии Украины установленной, согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 13.01.93 N 18, платы в размере трех минимальных заработных плат.
4. Правила лицензирования деятельности по использованию недр
4.1. Лицензии субъектам предпринимательской деятельности выдаются по их заявлению по условиям конкурса и экспертизы материалов. Госкомгеологии устанавливает условия конкурса и создает экспертную комиссию.
При отсутствии претендентов заявитель получает лицензию при выполнении всех условий конкурса.
4.2. Заявитель лицензии разрабатывает и представляет основные технико-экономические обоснования, на основе которых определяются экономические, экологические и другие условия пользования недрами. Объем поданной информации должен быть достаточным для лицензирования заявленных видов деятельности на объекте. Без предварительного технико-экономического обоснования заявление претендента на лицензию не рассматривается.
4.3. При предоставлении участка недр для геологического изучения устанавливается площадь этого участка с определением координат и ограничением по глубине или без такого ограничения.
4.4. В случае, когда выявленное при поисках и разведке месторождение полезных ископаемых выходит за границы предоставленной согласно лицензии площади, по заявлению владельца лицензии и при отсутствии предоставленной лицензии на соответствующую сопредельную территорию, участок недр может быть увеличен таким образом, чтобы в него вошло все месторождение.
4.5. Лицензия, которая выдана на проведение геологоразведочных работ на конкретном месторождении, не дает предпринимателю права на его эксплуатацию, но он имеет приоритетное право на получение такой лицензии.
4.6. Копия лицензии на проведение геологоразведочных работ на объекте прилагается к окончательному геологическому отчету.
Без наличия копии лицензии в окончательном геологическом отчете отчет не рассматривается и запасы на объекте государственным органом не оцениваются.
4.7. Выдача лицензий на осуществление эксплуатации месторождений полезных ископаемых проводится только после экспертизы или оценки запасов полезных ископаемых в установленном порядке и передачи месторождения предпринимателю.
4.8. Лицензия является основным документом для предоставления органами Госнадзорохрантруда Украины горного отвода на эксплуатацию месторождений полезных ископаемых государственного значения, а также для предоставления областным Советам народных депутатов горного отвода на эксплуатацию месторождений полезных ископаемых местного значения (приложение N9).
4.9. Пользователь недр, который получил горный отвод, имеет исключительное право в его пределах осуществлять деятельность согласно представленной лицензии. Деятельность других юридических и физических лиц, которая связана с использованием недр в границах этого горного отвода, может осуществляться только по согласию основного пользователя с получением дополнительной лицензии.
4.10. Лицензия на эксплуатацию полезных ископаемых дает право на их доразведку и разработку, на использование отходов горно-добывающего и связанного с ним перерабатывающего производства, если другое не предусмотрено в лицензии.
4.11. Допускается выдача лицензий на право эксплуатации группы близко расположенных месторождений одному заявителю, если экономически рентабельной является только общая разработка указанных месторождений одним предпринимателем.
4.12. В выдаче лицензии может быть отказано:
- если документы на выдачу лицензии поданы с нарушением требований этой Инструкции;
- если заявитель преднамеренно подал неверные сведения о себе;
- лицам, которым в соответствии с законом запрещается заниматься предпринимательской деятельностью;
- когда субъект предпринимательской деятельности не имеет необходимого оборудования и квалифицированных специалистов для ведения работ;
- когда предприниматель не выдержал условий конкурса.
4.13. Лицензии предпринимателям выдаются на геологическое изучение недр и проведение инженерно-изыскательских и проектных работ сроком до 5 лет, на эксплуатацию месторождений полезных ископаемых на срок до 20 лет.
4.14. При изменении условий использования недр владелец лицензии может временно прекратить работу и в установленном порядке их законсервировать, письменно сообщив об этом Госкомгеологии Украины. Время консервации включается в общий срок действия лицензии.
Нарушение условий консервации и консервация объекта более года не допускаются.
4.15. Срок действия лицензии определяется со дня ее получения. По окончании срока действия лицензии заявитель теряет право деятельности на объекте. Для продолжения деятельности на этом объекте предприниматель получает новую лицензию в порядке, установленном этой Инструкцией.
4.16. Лицензии на осуществление деятельности на объекте не могут передаваться или продаваться одним предпринимателем другому.
4.17. Если предприниматель без уважительных причин в течение двух лет с момента получения лицензии не приступил к деятельности, на которую она выдана, то лицензия аннулируется.
4.18. Субъекты предпринимательской деятельности, которые производят геологоразведочные работы, эксплуатацию месторождений полезных ископаемых или инженерно-изыскательские и проектные работы без получения лицензии, несут административную, уголовную или другую ответственность в соответствии с законодательством Украины.
4.19. Субъекты лицензирования несут ответственность за объективность поданных ими данных и своевременность регистрации геологоразведочных и инженерно-изыскательских и проектных работ в Государственном информационном геологическом фонде Украины.
4.20. Иностранным субъектам предпринимательской деятельности лицензия на использование недр Украины выдается на основании договоров (контрактов) согласно порядку, установленному Законом Украины "О внешнеэкономической деятельности" (статьи 4, 5, 6) и этой Инструкции.
4.21. Договор (контракт) с иностранным предпринимателем на использование недр может быть признан недействительным судом или арбитражным судом, если он не отвечает требованиям законов или международных договоров Украины. При других нарушениях правил использования недр применяются положения этой Инструкции.
4.22. Если международным договором Украины установлены другие правила нежели предусмотренные в Инструкции об условиях и правилах лицензирвоания предпринимательской деятельности по использованию недр и контроле за их соблюдением, то применяются правила международного договора.
5. Особые условия и правила отдельных видов деятельности
5.1. На поиски (разведку) месторождений полезных ископаемых:
радиационно-гигиеническая оценка горных пород;
соблюдение методики технологических полупромышленных испытаний;
проходка пробного карьера.
5.2. На эксплуатацию месторождений полезных ископаемых:
контроль радиоактивности горных забоев и готовой продукции;
соблюдение технологического регламента производства продукции;
выдача лицензий на условиях риска при недостаточно разведанных и неоцененных запасах Государственной комиссией Украины по запасам полезных ископаемых;
проведение пробной эксплуатации при добыче не более 10 процентов от утвержденных запасов углеводородов.
5.3. На инженерно-изыскательские и проектные работы:
проведение геолого-экологических исследований на объекте.
6. Контроль за соблюдением условий, указанных в лицензии
6.1. Контроль за соблюдением условий пользования недрами, которые указаны в лицензии, осуществляется органом государственного геологического контроля Госкомгеологии Украины, действующим в пределах своей компетенции согласно утвержденному Кабинетом Министров Украины положению о его деятельности.
6.2. В случае нарушения предпринимателем указанных в лицензии особых условий и правил, орган, который выдал лицензию, может дать распоряжение об устранении нарушений или прекратить ее действие на определеннывй срок или до устранения этих нарушений.
При повторном или грубом нарушении правил осуществления деятельности, на которую выдана лицензия, эта лицензия может быть аннулирована по решению Госкомгеологии Украины.
6.3. Право на пользование недрами может быть досрочно прекращено или ограничено по рекомендациям органов государственного геологического, экологического контроля, государственного горного надзора.
6.4. Все споры, которые связаны с предоставлением лицензий на использование недр, решаются судом или арбитражным судом.
6.5. Владелец лицензии обязан представлять контрольным органам необходимую документацию, давать пояснения по вопросам, входящим в компетенцию контрольных органов, обеспечивать условия для проведения проверок.
6.6. Владелец лицензии, согласно установленным срокам и формам государственной статистической отчетности, представляет в государственные органы данные о своей деятельности, объеме добычи минерального сырья и о погашенных в недрах запасах полезных ископаемых, а также другие данные, предусмотренные этими формами.
Согласовано:
Первый заместитель Председателя Государственного Комитета Украины по содействию малым предприятиям и предпринимательству И.Замалдинов
Первый заместитель председателя Государственного Комитета Украины по надзору за охраной труда С.Ткачук
Главный юристконсульт Государственного комитета Украины по геологии и использованию недр О.Томарова
Приложение 1
к Инструкции об условиях и правилах лицензирования
предпринимательской деятельности по использованию недр
и контроле за их соблюдением
Заявление на выдачу лицензии на поиск
(разведку) месторождений полезных ископаемых
Заявитель (исполнитель работ) ________________________________________________________________
(наименование предприятия,
___________________________________________________________________________________________
организации, полные реквизиты, адрес)
Заказчик работ ______________________________________________________________________________
(наименование предприятия, организации, юридического лица)
___________________________________________________________________________________________
(полные реквизиты)
Сведения об объекте _________________________________________________________________________
(наименование объекта, его местонахождение, для какой цели
___________________________________________________________________________________________
заявляется, основные виды и предварительные объемы
___________________________________________________________________________________________
геологоразведочных работ - бурение, горные выработки,
___________________________________________________________________________________________
технологические исследования и др.,; время начала работ)
Конечная цель геологоразведочных работ _______________________________________________________
___________________________________________________________________________________________
(необходимое количество запасов сырья, для какой разработки - открытой, подземной,
___________________________________________________________________________________________
проектная мощность предприятия по конечной продукции;
___________________________________________________________________________________________
для подземных вод - потребность)
Сведения о заявителе ________________________________________________________________________
(наличие оборудования (приборов),
___________________________________________________________________________________________
обеспеченность кадрами специалистов)
К заявлению прилагается:
1. _______________________________________
2. _______________________________________
3. _______________________________________
Руководитель (подпись фамилия, имя)
Приложение N 2
к Инструкции об условиях и правилах лицензирования
предпринимательской деятельности по использованию
недр и контроле за их соблюдением
Заявление на выдачу лицензий на эксплуатацию
месторождений полезных ископаемых
Заявитель __________________________________________________________________________________
наименование предприятия, организации,
___________________________________________________________________________________________
полные реквизиты, адрес, наличие оборудования (приборов),
___________________________________________________________________________________________
обеспеченность кадрами специалистов для выполнения работ
Сведения об объекте _________________________________________________________________________
наименование объекта, его местонахождение,
___________________________________________________________________________________________
кем и когда разведаны и оценены запасы,
___________________________________________________________________________________________
количество оцененных запасов полезных ископаемых; метод
___________________________________________________________________________________________
разработки месторождения, конечная товарная продукция и
___________________________________________________________________________________________
годовая мощность предприятия, предварительная технико-
___________________________________________________________________________________________
экономическая оценка месторождения, время начала
___________________________________________________________________________________________
эксплуатации;
___________________________________________________________________________________________
необходимая площадь земельного отвода,
___________________________________________________________________________________________
необходимость в горном отводе
К заявлению прилагается:
1. _______________________________________
2. _______________________________________
3. _______________________________________
Руководитель ( подпись фамилия, имя)
Приложение N 3
к Инструкции об условиях и правилах лицензирования
предпринимательской деятельности по использованию
недр и контроле за их соблюдением
Заявление на выдачу лицензии на
инженерно-изыскательские работы
Заявитель (исполнитель работ) ________________________________________________________________
(наименование предприятия,
___________________________________________________________________________________________
организации,полные реквизиты, адрес)
Заказчик работ ______________________________________________________________________________
(наименование предприятия, организации
___________________________________________________________________________________________
полные реквизиты)
сведения об объекте _________________________________________________________________________
(его местонахождение, для какой
___________________________________________________________________________________________
цели заявляется, основные виды работ, время начала работ)
Сведения о заявителе ________________________________________________________________________
(наличие разрешения на деятельность,
___________________________________________________________________________________________
выданного Министерством архитектуры и строительства)
К заявлению прилагается:
1. _______________________________________
2. _______________________________________
3. _______________________________________
Руководитель (подпись фамилия, имя)
Приложение N 4
к Инструкции об условиях и правилах лицензирования
предпринимательской деятельности по использованию
недр и контроле за их соблюдением
Форма 3-гр
организация (предприятие) ______________________________________________________________________________________________
(полное наименование)
Исх. N __________ от "___"______________ 19___ г.
Адрес с индексом ______________________________________________________________________________________________________
Перечень
работ по геологическому изучению недр
______________________________________________________________________________________________________________________
Работы финансируются _________________________________________________________________________________________________
(наименование и адрес
______________________________________________________________________________________________________________________
отделения, конторы Госбанка или Стройбанка Украины)
+----------------------------------------------------------------------+
¦N ¦Государ-¦Раздел ¦Наиме-¦Место-¦Геологи-¦Сроки выпол-¦Смет- ¦Приме-¦
¦п/п¦ствен- ¦плана, ¦нова- ¦нахож-¦ческое ¦нения работ ¦ная ¦чание ¦
¦ ¦ный ¦полез- ¦ние ¦дение ¦задание +------------¦сто- ¦ ¦
¦ ¦регист- ¦ные ¦объек-¦объек-¦ ¦начало¦окон-¦имость¦ ¦
¦ ¦рацион- ¦ископа-¦та ¦та ¦ ¦ ¦чание¦работ ¦ ¦
¦ ¦ный ¦емые ¦работ ¦работ ¦ ¦ ¦ ¦тыс. ¦ ¦
¦ ¦номер ¦или ¦(тема)¦(адми-¦ ¦ ¦ ¦крб. ¦ ¦
¦ ¦ ¦вид ¦ ¦нистра¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦работ ¦ ¦тивное¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦положе¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ние, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦геогра¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦фичес-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦кие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦коорди¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦наты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦площа-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ди ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------------------------------------+
| Печать организации | Руководитель ________________________________ (наименование организации) |
______________ (подпись) |
________________________ (фамилия, имя) |
| Начальник планового отдела | _______________ (подпись) |
________________________ (фамилия, имя) | |
| Согласовано: Печать |
Руководитель государственного геологического предприятия |
______________ (подпись) |
________________________ (фамилия, имя) |
Обратная сторона
Результаты рассмотрения перечня в Геоинформе:
1. Работы, указанные под порядковыми NN ________________________________,
зарегистрированы "___" _________________19___ г. под N ___________________________________________________________________
(номер перечня по реестру фонда)
2. Работы, указанные под порядковыми NN _______________________________, регистрации не подлежат согласно п. 1.7. Инструкции.
3. По работам, указанным под порядковыми NN ______________________________________________________________, в регистрации
отказано_______________________________________________________________________________________________________________
(мотивирование отказа в регистрации)
| Печать |
Директор Государственного информационного геологического фонда Украины |
________________ __________________________ (подпись) (фамилия, имя) |
Приложение N 9
к Инструкции об условиях и правилах лицензирования
предпринимательской деятельности по использованию
недр и контроле за их соблюдением
Перечень
полезных ископаемых местного значения
Согласно Приказу Президента Украины "Об управлении в области использования и охраны недр Украины" от 30 апреля 1992 года N 287 Госкомгеологии установил следующий перечень полезных ископаемых местного значения:
суглинки (кроме суглинков для цементной промышленности);
глина для производства кирпича;
0песок для кладочных и штукатурных растворов;
песок как компонент смеси при производстве керамической глины;
песок для дорожного строительства;
карбонатные породы (мел, мергель, известняки) для известкования кислых грунтов;
карбонатные породы (мел, известняки) для производства строительной извести
строительный камень для производства щебня и бута;
торф, сапропель;
пресные подземные воды при суммарном дебите до 10 тыс. м. куб./сутки.