КИЕВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
РЕШЕНИЕ
от 10.02.94 N 5
г. Киев
О Порядке рассмотрения дел,
связанных с нарушением земельного законодательства
Учитывая многочисленные факты нарушения земельного законодательства, с целью обеспечения государственного контроля за использованием земель в г. Киеве Киевский городской Совет народных депутатов РЕШИЛ:
1. Утвердить "Порядок рассмотрения дел о правонарушениях земельного законодательства" (прилагается).
2. Постоянной комиссии Киевсовета по архитектуре, градостроительству и землепользованию совместно с Киевским городским управлением земельных ресурсов внести на XVII сессию Киевсовета XXI созыва предложения о создании земельной инспекции г. Киева.
3. Решение опубликовать в средствах массовой информации.
4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию Киевсовета по архитектуре, градостроительству и землепользованию.
Председатель В.НЕСТЕРЕНКО
Порядок
рассмотрения дел о правонарушениях
земельного законодательства
1. Общие положения.
1. Порядок рассмотрения дел о фактах нарушения земельного законодательства разработан в соответствии с Земельным кодексом Украины, Законом Украины от 03.02.1993 г. N 2977-XII "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Украины и Кодекс Украины об административных правонарушениях" и Порядком рассмотрения органами Госкомзема дел об административных правонарушениях земельного законодательства.
2. Порядок рассмотрения дел о нарушении земельного законодательства является единым по г. Киеву.
3. Государственный контроль за использованием и охраной земель в г.Киеве осуществляется Киевским городским Советом народных депутатов, а также Киевским городским управлением земельных ресурсов.
2. Оформление документов при выявлении
нарушений земельного законодательства
2.1. Оформление документов при выявлении нарушений земельного законодательства производится специалистами Киевского городского управления земельных ресурсов, на которых согласно должности возложено осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель и коорые являются государственными инспекторами по использованию и охране земель.
Перечень должностных лиц, на которых возложены функции государственных инспекторов по использованию и охране земель, утверждается Главным государственным инспектором по использованию и охране земель Украины - Председателем Государственного комитета Украины по земельным ресурсам.
С заявлением и другой информацией о правонарушениях земельного законодательства могут выступать представители государственной администрации, правоохранительных органов, прокуратуры, юридические и физические лица, которые заинтересованы в устранении нарушений.
2.2. Исходной документацией для рассмотрения фактов нарушения земельного законодательства являются:
- информация, письма, заявления организаций, юридических и физических лиц;
- решения Киевского городского Совета народных депутатов на право пользования земельным участком, решения городских и районных в г. Киеве органов;
- топографический план местности;
- материалы обследования местности (ситуационный план);
- материалы перспективного развития района.
2.3. Проверка информации и документации по фактам нарушения земельного законодательства производится специалистами Киевского городского управления земельных ресурсов. При необходимости к работе привлекаются специалисты Главного управления архитектуры и градостроительства г. Киева, Государственного управления охраны окружающей природной среды по г. Киеву и других организаций (бесплатно).
Срок рассмотрения до 30 дней.
2.4. При выявлении земельных участков, которые используются не по целевому назначению, нерационально, или в случае систематического невнесения платежей за землю государственный инспектор по использованию и охране земель Киевского городского управления земельных ресурсов в соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Украины выносит письменное указание с установлением месячного срока для устранения нарушений, о чем составляется соответствующий документ.
Указание составляется в двух экземплярах, из которых первый экземпляр вручается нарушителю земельного законодательства, второй остается у должностного лица, составившего этот документ.
2.5.В случае неустранения нарушения в указанный срок должностное лицо Киевского управления земельных ресурсов составляет протокол о нарушении земельного законодательства.
При выявлении других нарушений, которые указаны в статье 115 Земельного кодекса Украины, протокол составляется без предупреждения.
Выявление нарушителей осуществляется силами Киевского городского управления земельных ресурсов, а также госадминистрациями районов через районное управление внутренних дел.
2.6.В соответствии со статьей 256 Кодекса Украины об административных правонарушениях в протоколе указываются дата и место его составления, должность, фамилия, имя и отчество лица, которое составило протокол; сведения о личности нарушителя; место, время совершения и суть административного правонарушения, нормативный акт, который предусматривает ответственность за правонарушение; объяснение нарушителя; другие сведения, необходимые для решения дела. Протокол подписывается лицом, которое его составило, и лицом, которое совершило нарушение земельного законодательства. В случае отказа лица, совершившего правонарушение, от подписания протокола, в нем делается запись об этом. Лицо, совершившее правонарушение, имеет право представить объяснение и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к нему, а также изложить мотивы своего отказа от его подписания.
С целью составления протокола об административном правонарушении земельного законодательства в случае невозможности составить его на месте совершения правонарушения, согласно статье 259 Кодекса Украины об административных правонарушениях, нарушитель может быть доставлен в милицию.
При составлении протокола нарушителю разъясняют его права и обязанности, предусмотренные статьей 268 Кодекса Украины об административных правонарушениях, о чем делается пометка в протоколе.
2.7. Протокол о нарушении земельного законодательства составляется в двух экземплярах, из которых первый экземпляр в трехдневный срок передается должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела о правонарушении земельного законодательства, второй экземпляр остается у должностного лица, составившего протокол.
2.8. Если нарушителями земельного законодательства являются военнослужащие и другие лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов, а также иностранные граждане и лица без гражданства, то они привлекаются к ответственности в соответствии со статьями 15 и 16 Кодекса Украины об административных правонарушениях.
3. Рассмотрение дел о нарушении
земельного законодательства
3.1. Дела о нарушении земельного законодательства, предусмотренные статьями 53, 53-2, 55, 56 Кодекса Украины об административных правонарушениях, рассматриваются уполномоченными на это должностными лицами Киевского городского управления земельных ресурсов в пятнадцатидневный срок со дня получения протокола об административном правонарушении от лица, составившего протокол.
От имени Госкомзема и Киевского городского управления земельных ресурсов рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать на них административные взыскания имеют право:
- Председатель Государственного комитета Украины по земельным ресурсам - главный государственный инспектор Украины по использованию и охране земель и его заместители
- штраф на граждан до двадцати минимальных размеров заработной платы и на должностных лиц - до двадцати пяти минимальных размеров минимальной заработной платы;
- главный государственный инспектор города Киева - начальник городского управления земельных ресурсов и его заместитель
- штраф на граждан до 8 минимальных размеров заработной платы и на должностных лиц - до двадцати минимальных размеров заработной платы;
- главные землеустроители районов города Киева - районные государственные инспекторы по использованию и охране земель
- штраф на граждан до четырех минимальных размеров заработной платы и на должностных лиц - до десяти минимальных размеров заработной платы.
3.2. Дела о нарушении статьи 53-1 "Самовольное занятие земельного участка" Кодекса Украины об административных правонарушениях рассматриваются районными административными комиссиями в пятнадцатидневный срок со дня получения протокола об административном правонарушении от Киевского городского упраления земельных ресурсов.
3.3. На рассмотрении дела лицо, привлекаемое к административной ответственности, свидетель, эксперт и другие лица вызываются приглашениями, доставкой и вручение которых осуществляется в соответствии со статьями 90, 91, 94, 96 Гражданского процессуального кодекса Украины.
Приглашение вместе с оборотной распиской направляются заказным письмом или через рассыльных и должны быть вручены вызываемому лицу не позднее чем за пять дней до дня рассмотрения дела. Обратная расписка с подписью подлежит возврату с указанием времени получения.
Приглашение, адресованное должностному лицу предприятия, учреждения, организации, вручается соответствующему должностному лицу, расписывающемуся о получении на оборотной стороне.
Если вызываемое лицо не будет выявлено по месту проживания, приглашение вручают любому из взрослых членов семьи, проживающему вместе с ним, а при отсутствии их - домоуправлению или администрации по месту работы. Должностное лицо, получившее приглашение, обязано под свою ответственность немедленно вручит его надлежащему лицу.
При отказе адресата получить приглашение, лицо, доставляющее его, делает соответствующую пометку на приглашении, которое возвращается. Пометка об отказе получить приглашение подтверждается подписью должностного лица домоуправления или представителя администрации по месту работы, или подписями не менее двух граждан.
При отсутствии лица, привлекаемого к ответственности, дело может быть рассмотрено в соответствии со статьей 268 Кодекса Украины об административных правонарушениях только в случаях, когда имеются данные о своевременном его оповещении о месте и времени рассмотрения дела, и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.
3.4. Рассмотрев дело о нарушении земельного законодательства, должностное лицо или административные комиссии, руководствуясь статьями 22, 23, 24, 25, 26, 27, 36, 284 Кодекса Украины об административных правонарушениях, выносят одно из постановлений:
1. О наложении административного взыскания.
2. О закрытии дела.
Постановление должно содержать: сведения о должностном лице, которое вынесло постановление, дату рассмотрения дела; сведения о лице - ответчике; изложение обстоятельств дела; ссылку на нормативный акт, который предусматривает ответственность за данное административное правонарушение; принятое по сути дела решение; размер, срок и порядок оплаты штрафа; порядок и срок обжалования постановления.
Постановление по делу об административном правонарушении подписывается должностным лицом или председателем и секретарем административной комиссии.
3.5. Постановление оглашается немедленно после окончания рассмотрения дела, подписывается в трех экземплярах и регистрируются в соответствующей книге.
Копия постановления на протяжении трех дней вручается или направляется лицу, относительно которого оно вынесено. Копия постановления вручается под расписку, в случае если копия постановления направляется, об этом делается пометка в деле.
3.6. Штраф может быть наложен не позднее чем через два месяца со дня совершения правонарушения. При длительном правонарушении - два месяца со дня его выявления, а также в месячный срок после окончания срока, установленного указанием.
4. Порядок получения и опротестования
постановлений по делу об административном
правонарушении
4.1. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, относительно которого оно вынесено, на протяжении десяти дней со дня вынесения постановления. В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам этот срок по заявлению лица, относительно которого вынесено постановление, может быть восстановлен должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.
4.2. Постановление о деле об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором.
4.3. Представление жалобы или протеста прокурору прекращает исполнение постановления до их рассмотрения. Исполнение обжалованного или опротестованного постановления прекращается в письменной форме должностным лицом, наделенным такими полномочиями.
4.4. Вышестоящее должностное лицо рассматривает жалобу или протест в десятидневный срок со дня подачи и принимает одно из решений:
- оставляет постановление без изменений, а жалобу или протест - без удовлетворения;
- отменяет постановление и направляет дело на повторное рассмотрение;
- отменяет постановление и закрывает дело;
- изменяет меру взыскания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с тем, однако, чтобы взыскание не было усилено.
4.5. Копия решения о жалобе или протесте на постановление по делу об административном правонарушении на протяжении трех дней направляется лицу, относительно которого оно вынесено.
О результатах рассмотрения протеста сообщается прокурору.
4.6. Отмена постановления с закрытием дела об административном правонарушении влечет за собой возврат взыскания денежных сумм, а также отмену других ограничений, связанных с постановлением.
4.7. Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором.
Протест на решение по жалобе вносится вышестоящему должностному лицу относительно должностного лица, принявшего решение по жалобе.
5. Исполнение постановлений о наложении штрафа
5.1. Штраф должен быть уплачен нарушителем не позднее пятнадцати дней со дня вручения ему постановления о наложении штрафа, а согласно статье 13 Закона Украины "О местных Советах народных депутатов и о местном и региональном самоуправлении" штрафы, которые налагаются за нарушение земельного законодательства, поступают в местные внебюджетные фонды.
5.2. Не подлежит исполнению постановление о наложении штрафа, если оно не было представлено нарушителю к исполнению на протяжении трех месяцев со дня вынесения.
5.3. Наложение штрафов не освобождает виновных лиц от устранения допущенных нарушений и возмещения причиненных убытков.
Одновременно с вынесением постановления о наложении штрафа должностное лицо устанавливает срок (не более месяца) для устранения нарушения земельного законодательства, о чем отмечается в постановлении. В случае неустранения нарушений в установленный срок виновные привлекаются к ответственности в установленном законом порядке.
5.4. При неуплате штрафа нарушителем в установленный срок постановление о наложении штрафа направляется для отчисления суммы штрафа в принудительном порядке путем отчислений из заработной платы или другого заработка (дохода) в соответствии с правилами, установленными Гражданским процессуальным кодексом Украины.
Кодексом Украины об административных правонарушениях (статья 308) запрещается отнесение наложения на должностных лиц штрафов за счет предприятий, учреждений и организаций.
5.5. В случае неустранения нарушений в установленный срок ходатайство и материалы дела о нарушении статьи 53-1 "Самовольное занятие земельного участка", когда исчерпаны меры административного влияния, юридическим отделом госадминистрации района, в котором рассматривалось дело об административных правонарушениях, направляются на протяжении одного года со дня выявления нарушения в суд или арбитражный суд.
Дела о нарушении земельного законодательства, предусмотренные статьями 53, 53-2, 55, 56 Кодекса Украины об административном правонарушении, которые рассматривались в Киевском городском управлении земельных ресурсов или Госкомземе, в случае неустранения нарушений в установленный срок, передаются в Киевский городской Совет народных депутатов для рассмотрения вопроса о приостановке права на земельный участок.
Киевский городской Совет народных депутатов на основании полученных материалов через уполномоченные им органы обращается на протяжении одного года со дня выявления нарушения с иском в суд, арбитражный суд о приостановке права собственности на земельный участок.
К иску прилагаются следующие материалы:
- письмо-обращение;
- картографические материалы и данные кадастровой документации;
- материалы рассмотрение административной комиссии;
- новый протокол о неустранении нарушения.