КАБИНЕТ МИНИСТРОВ УКРАИНЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 декабря 1995 года N 1036
Киев
О состоянии реализации антимонопольной политики
Кабинет Министров Украины отмечает, что за последние два года в целом сформирована нормативная база для реализации антимонопольной политики. Утверждено 37 отраслевых и региональных программ рыночных преобразований.
Продолжается работа, связанная с обеспечением демонополизации объектов, которые приватизируются. По состоянию на 30 октября 1995 года всего с целью демонополизации в различных отраслях народного хозяйства в процессе приватизации из состава объединений и предприятий выделено приблизительно 550 объектов с предоставлением им статуса юридических лиц. Введено государственное регулирование цен на продукцию монопольных образований.
В 1995 году усилена эффективность применения антимонопольного законодательства. За 10 месяцев текущего года количество завершенных дел о нарушении этого законодательства достигло почти 900, что больше чем в 7 раз превышает соответствующий показатель за весь 1994 год. За последние два месяца сумма штрафных санкций составила 895 млн.крб., что в 3,2 раза больше, чем за предыдущий период этого года. Прекращено 461 случай недобросовестной рекламы.
В то же время реализация антимонопольной политики осуществляется недостаточно активно. Отдельные отраслевые министерства и ведомства по сути устранились от участия в этом процессе. Имеет место тенденция не только к сохранению в видоизмененных организационных формах старых монопольных образований, но и к созданию новых.
Антимонопольный комитет и Министерство экономики не обеспечили надлежащее методическое сопровождение разработки программ рыночных преобразований, недостаточно координируют деятельность министерств, других центральных и местных органов государственной исполнительной власти по вопросам демонополизации экономики,
Не утверждены региональные программы рыночных преобразований в Автономной Республике Крым, Донецкой, Луганской, Николаевской областях, городе Севастополе. Министерство угольной промышленности, Министерство рыбного хозяйства, Государственный комитет по вопросам садоводства, виноградарства и винодельческой промышленности, Государственный комитет нефтяной, газовой и нефтеперерабатывающей промышленности также не утвердили соответствующие отраслевые программы рыночных преобразований.
Фонд государственного имущества не всегда обеспечивает выполнение антимонопольных требований в процессе приватизации.
Ряд министерств и ведомств, в частности, Фонд государсгвенного имущества, Комитет по делам надзора за страховой деятельностью, Министерство здравоохранения, местные органы государственной исполнительной власти не выполняют требования Указа Президента Украины от 5 декабря 1994 года N 723 "О мерах по предотвращению недобросовестной рекламы и ее прекращению" в части внесения в Антимонопольный комитет представлений о выявленных фактах нарушений.
Антимонопольный комитет уделяет мало внимания распространению среди предпринимателей и потребителей информации об антимонопольном законодательстве, правилах честной конкуренции, их правах и обязанностях.
С целыо активизации антимонопольной политики, усиления ответственности министерств, других центральных и местных органов государственной исполнительной власти за ее реализацию Кабинет Министров Украины ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Обратить внимание руководителей министерств, других центральных и местных органов государственной исполнительной власти на необходимость строгого соблюдения основных положений Программы деятельности Кабинета Министров Украины относительно проведения антимонопольной политики.
2. С целью четкого разграничения функций относительно проведения антимонопольной политики установить, что:
Антимонопольный комитет принимает участие в проведении демонополизации отдельных объектов;принимает в предусмотренных законодательством случаях совместно с министерствами, другими органами государственной исполнительной власти решения о введении и отмене государственного регулирования цен на продукцию монопольных образований; вносит в соответствующие органы предложения относительно изменения сферы антимонопольного регулирования; проводит анализ процессов демонополизации экоиомики и развития конкуренции; осуществляет другие полномочия, предусмотренные Законом Украины "Об Антимонопольном комитете Украины";
Министерство экономики осуществляет координацию деятельности центральных и местных органов государственной исполнительной власти относительно демонополизации экономики и антимонопольного урегулирования с другими направлениями экономической реформы и совместно с Антимонопольным комитетом разрабатывает общие положения проведения демонополизации экономики и антимонопольного регулирования, осуществляет методологическое и методическое обеспечение этих процессов;
Фонд государственного имущества осуществляет приватизацию имущества государственных предприятий с учетом требований действующего, в том числе антимонопольного законодательства, в частности, в части выполнения мероприятий, связанных с проведением демонополизации как неотъемлемой части и предпосылки приватизации.
Министерства, другие центральные и местные органы государственной исполнительной власти в пределах предоставленных им полномочий разрабатывают и реализуют мероприятия относительно демонополизации экономики и развития конкуренции, входят с инициативой относительно демонополизации конкретных объектов, если их полномочий недостаточно для принятия решений; осуществляют меры по регулированию соответствующих рынков и деятельности монопольных образований.
3. Антимонопольному комитету, Министерству экономики, Министерству финансов, Министерству статистики, Фонду государственного имущества до 30 декабря 1995 года представить Кабинету Министров Украины согласованный проект плана мероприятий, направленных на демонополизацию экономики и развития конкуренции на 1996 год.
4. Министерству экономики совместно с Антимонопольным комитетом в месячный срок разработать и представить на утверждение Межведомственной комиссии по вопросам демонополизации экономики мероприятия по координации деятельности и отчетности отраслевых министерств и ведомств, местных органов государственной исполнительной власти относительно демонополизации экономики и антимонопольного регулирования.
5. Руководителям Министерства угольной промышленности, Министерства рыбного хозяйства, Государственного комитета нефтяной, газовой и нефтеперерабатывающей промышленности, Государственного комитета по вопросам садоводства, виноградарства и винодельческой промышленности, Правительству Автономной Республики Крым, Донецкой, Луганской, Николаевской областных, Севастопольской городской государственных администраций привлечь к ответственности лиц, по вине которы была сорвана разработка и утверждение программ рыночных преобразований, в том числе подпрограмм демонополизации.
6. Фонду государственного имущества, Министерству здравоохранения, Министерству по делам прессы и информации, Государственному комитету телевидения и радиовещания, Комитету ло делам надзора за страховой деятельностью, государственным администрациям утвердить черы, направленные на выполнение Указа Президента Украины от 5 декабря 1994 года N 723 "О мероприятиях по предотвращению недобросовестной рекламы и ее прекращению".
7. Фонду государственного имущества усилить контроль за деятельностью местных органов приватизации относительно соблюдения антимонопольных требований в процессе приватизации.
8. Руководителям министерств и ведомств, Правительству Автономной Республики Крым, председателям областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций принять меры по недопущению принятия решений, которые влияют на состояние конкуренции, без согласования с органами Антимонопольного комитета.
9. Министерству финансов:
по представлению Антимонопольного комитета рассмотреть и двухнедельный срок вопросы финансирования его потребностей в объеме, необходимом для осуществления контроля за соблюдением антимонопольного законодательства; во время формирования проекта Государственного бюджета Украины на 1997 год предусмотреть отдельной строкой затраты на содержание органов Антимонопольного комитета.
10. Указать председателям Запорожской (Похвальский В.В.) и Кировоградской (Сухомлин М.О.) областных государственных администраций на неполное выполнение решения Кабинета Министров Украины от 17 апреля 1995 года (протокол N 8) в части создания надлежащих условий функционирования территориальных отделений Антимонопольного комитета и обязать их в месячный срок принять необходимые меры для решения этого вопроса.
11. Антимонопольному комитету совместно с Министерством экономики, Министерством финансов и Министерством юстиции до 1 октября 1996 ода подготовить и представить на рассмотрение Кабинета Министров Украины проект Закона Украины "О защите экономической конкуренции".
12. Антимонопольному комитету, Министерству финансов и Министерству юстиции в двухмесячный срок представить на рассмотрение Кабинета Министров Украины предложения относительно реализации требований статьи 29 Закона Украины "Об Антимонопольном комитете Украины".
13. Министерству по делам прессы и информации, Государственному комитету телевидения и радиовещания, Антимонопольному комитету, Министерству экономики организовать регулярное освещение вопросов реализации антимонопольной политики в средствах массовой информации.
14. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Вице-премьер-министра Украины Пинзеника В.И. Премьер-министр Украины Е.МАРЧУК Министр Кабинета Министров Украины В.ПУСТОВОЙТЕНКО