ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ УКРАИНЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Об основных направлениях бюджетной политики на 1997 год
(Бюджетная резолюция)
Исходя из анализа экономического положения страны, на основании прогнозных макропоказателей развития экономики Украины на 1997 год и учитывая, что бюджет является основным инструментом экономической политики государства, Верховный Совет Украины постановляет:
1. Главными направлениями бюджетной политики на 1997 год считать:
обеспечение финансовыми ресурсами социальной защиты населения и функционирования социально-культурной сферы, исходя из необходимости предоставления гарантированного государством уровня социальных услуг и социальной защиты с учетом утвержденной величины стоимости черты малообеспеченности и первоочередного финансирования выплат, пенсий и пособий наименее защищенным слоям населения;
содействие процессу сбалансированной макроэкономической стабилизации, преодолению инфляционных процессов и структурной перестройке экономики;
осуществление налоговой политики в направлении стимулирования предпринимательской деятельности отечественных производителей товаров и услуг всех форм собственности и уменьшение налогового давления на них;
продолжение реформирования системы взаимоотношений между бюджетами разных уровней в направлении обеспечения самостоятельности местных бюджетов;
оптимизацию уровня бюджетного дефицита и расширение неэмиссионных источников его финансирования, изыскание дополнительных источников доходов бюджета.
Установить предельный уровень перераспределения валового внутреннего продукта через доходную часть бюджета в размере не более 46 процентов с учетом фондов целевого назначения.
Установить, что проект Государственного бюджета Украины на 1997 год рассматривается Верховным Советом Украины после рассмотрения им основных параметров экономического и социального развития Украины на 1997 год.
Обеспечить утверждение структуры новой бюджетной классификации до 15 июля 1996 года, что позволит применить ее при составлении проекта Государственного бюджета Украины на 1997 год.
2. В целях содействия процессу сбалансированной макроэкономической стабилизации и структурной перестройки экономики:
общий размер дефицита бюджета сократить до 5 процентов валового внутреннего продукта. Расширить использование неэмиссионных источников финансирования дефицита бюджета, в том числе за счет внешних источников финансирования и увеличения рынка государственных ценных бумаг. Осуществлять своевременное .обслуживание внутреннего государственного долга, возникшего в результате выпуска государственных ценных бумаг для покрытия дефицита бюджета;
передать Главному управлению Государственного казначейства Украины до 1 января 1997 года финансирование всех расходов Государственного бюджета Украины и осуществлять их со строгим соблюдением Закона Украины о Государственном бюджете Украины на соответствующий год, предусмотреть бюджетные ресурсы на финансирование неотложных приоритетных программ для обеспечения структурной перестройки отраслей экономики, прежде всего агропромышленного и топливно-энергетического комплексов и актуальных научнотехнических программ;
бюджетные расходы на финансирование капитального строительства предусмотреть с учетом приоритетности отраслей народного хозяйства и необходимости привлечения на эти цели собственных средств предприятий, средств населения, иностранных инвестиций и других небюджетных источников.
3. В целях улучшения финансового положения предприятий, преодоления платежного кризиса и дальнейшего усовершенствования налоговой политики:
Кабинету Министров Украины в 1996 году завершить работу по разработке проекта Налогового кодекса Украины;
осуществлять налоговую политику в направлении создания условий для содействия производственному процессу, повышению конкурентоспособности продукции отечественных производителей и необходимости сбалансирования бюджета;
расширить перечень подакцизных товаров, потребляемых преимущественно зажиточными гражданами;
существенно сократить число льгот по оплате налога на добавленную стоимость, пошлины и т. д.;
предусмотреть в проекте Государственного бюджета Украины на 1997 год средства на государственную поддержку угольной промышленности;
Кабинету Министров Украины до 1 сентября 1996 года внести предложения по расширению перечня местных налогов и сборов, которые могут вводиться органами местного самоуправления, а также расширению их полномочий относительно установления этих налогов и сборов;
ввести к началу 1997 года налоги на недвижимое имущество граждан и основные фонды предприятий всех форм собственности, которые сдаются ими в аренду;
усилить контроль за полнотой уплаты налогов и исполнением доходной части бюджета путем повышения ответственности за состояние расчетов с бюджетом Председателя Совета Министров Автономной Республики Крым, председателей областных государственных администраций. Киевской и Севастопольской городских государственных администраций, руководителей Нейтральных. органов исполнительной власти. Главной государственной налоговой инспекции Украины, государственных налоговых инспекций Автономной Республики Крым, областей, районов, городов и районов в городах, других органов исполнительной власти;
Кабинету Министров Украины до 1 октября 1996 года подготовить и внести на рассмотрение Верховного Совета Украины проект Закона о внесении изменений в Закон Украины "О налогообложении прибыли предприятий", предусматривающий усовершенствование порядка отнесения расходов на себестоимость продукции;
осуществить меры по преодолению тенезации экономики;
усовершенствовать порядок изменения цен и тарифов на электроэнергию, уголь, газ, железнодорожные перевозки.
4. Расходную часть бюджета сформировать, исходя из следующих положений:
сконцентрировать финансовые ресурсы на осуществлении мер по социальной защите населения и содержание социально-культурных учреждений с учетом мер по экономии бюджетных средств путем усовершенствования сети, форм и методов их финансирования, включая развитие страховых принципов финансирования пенсионного обеспечения и медицинского обслуживания, а также на осуществлении компенсационных выплат по обесцененных денежных сбережениях граждан в учреждениях Сберегательного банка Украины, учитывая категории граждан по возрасту;
расходы на оборону определить с учетом намеченных мер по реформированию и развитию Вооруженных Сил Украины, предусмотрев их размер на уровне удельного веса в общих расходах бюджета на 1996 год и предусмотреть сокращение расходов на содержание правоохранительных органов путем усовершенствования их структуры;
расходы на содержание органов исполнительной власти определить, исходя из намечаемых мер по их сокращению путем усовершенствования структуры, четкого определения и распределения их функций, повышения эффективности деятельности и престижности государственной службы;
предусмотреть в проекте Закона Украины о Государственном бюджете на 1997 год средства для погашения задолженности за 1996 год.
5. Кабинету Министров Украины:
подготовить до 15 сентября 1996 года предложения по усовершенствованию взаимоотношений между центральными и местными органами власти в целях улучшения функционирования бюджетной системы, имея в виду увеличение удельного веса местных бюджетов;
предусмотреть в проекте Закона Украины о Государственном бюджете Украины на 1997 год возможность приведения ставок налогов и платежей, определяемых в фиксированных суммах, в соответствие с темпами инфляции;
до 1 сентября 1996 года представить Верховному Совету Украины проект Закона о Государственном казначействе Украины и до 1 января 1997 года завершить формирование системы Государственного казначейства Украины.
6. Предложить Президенту Украины в пределах своих полномочий решить вопрос по обновлению системы подчинения Министерству финансов Украины финансовых органов Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя и повышению их ответственности за исполнение бюджета, а также предусмотреть, что руководители местных финансовых органов являются заместителями председателей соответственно областной. Киевской и Севастопольской городской, районной государственных администраций и председателей исполнительных органов местных Советов.
Председатель Верховного Совета Украины А.МОРОЗ.
г. Киев, 3 июля 1996 года
N 260/96-ВР