Комментарии к Закону Украины
"О режиме иностранного инвестирования"
С23 апреля 1996 г., введен в действие Закон Украины "О режиме иностранного инвестирования" N 93/96-ВР от 19.03.96г., отменяющий действие Декрета Кабинета Министров Украины "О режиме иностранного инвестирования" N 55-93 от 20.05.93г.
Настоящим Законом вводится новое определение предприятия с иностранными инвестициями (ПИИ), а именно: "ПИИ - предприятие (организация) любой организационно-правовой формы, созданное в соответствии с законодательством Украины, иностранная инвестиция в уставном фонде которого, при его наличии, составляет не менее 10%". Таким образом, значительно возрастает класс предприятий с иностранными инвестициями, поскольку минимальная доля иностранного инвестора в уставном фонде предприятия уменьшена вдвое, и при этом отменены ограничения в зависимости от вида взноса.
Предприятие приобретает статус НИИ со дня зачисления иностранной инвестиции на его баланс. При этом оценка иностранной инвестиции и инвестиции украинских партнеров, включая взносы в уставный фонд предприятия, осуществляется в иностранной конвертируемой валюте по договоренности сторон на основе цен международных рынков или рынка Украины. Пересчет инвестиционных сумм в иностранной валюте в валюту Украины производится по официальному курсу валюты Украины, определенному Национальным банком Украины, в то время как согласно Декрета от 20.05.93 г. оценка вклада иностранного инвестора осуществлялась по курсу, который не должен был превышать официальный курс НБУ.
Настоящим Законом предусмотрены государственные гарантии защиты иностранных инвестиций: "Для отдельных субъектов предпринимательской деятельности, которые осуществляют инвестиционные проекты с привлечением иностранных инвестиций, реализуемые в соответствии с государственными программами развития приоритетных отраслей экономики, социальной сферы и территорий, может устанавливаться льготный режим инвестиционной и другой хозяйственной деятельности". В то же время данный Закон признает утратившим силу Закон Украины "О государственной программе поощрения иностранных инвестиций в Украине" от 17.12.93г., определяющий реальные льготы по налогу на прибыль для иностранных инвестиций, осуществляемые в приоритетные отрасли, а также сам перечень приоритетных направлений развития экономики Украины! Тем, самым вышеуказанные льготы отменены Законом Украины "О режиме иностранного инвестирования"с 23 апреля 1996 г., и предприятиями с иностранными инвестициями остается ожидать принятия нового Закона о предоставлении льготного режима инвестиционной и другой хозяйственной деятельности для реализации отдельных инвестиционных проектов. (Постановление Верховного Совета Украины "О порядке введения в действие Закона Украины "О режиме иностранного инвестирования" N 94/96-ВР от 19.03.96г. предписывает в трехмесячный срок Кабинету Министров Украины разработать и предоставить на рассмотрение Верховному Совету Украины проект такого закона). Устанавливается также, что по требованию иностранного инвестора к иностранным инвестициям, которые были фактически внесены до вступления в силу этого Закона, до 2006 года применяются государственные гарантии защиты иностранных инвестиций предусмотренные законодательством Украины об иностранных инвестициях, действовавшим на момент внесения этих инвестиций.
Изменен порядок государственной регистрации иностранных инвестиций. В отличии от порядка, определенного Декретом от 20.05.93 г., предусматривавшего возможность регистрации иностранной инвестиции до начала, в период и после фактического ее внесения путем предоставления иностранными инвесторами информации по определенной Министерством финансов форме. Закон Украины от 19.03.96 г. регламентирует органам госадминистрации осуществлять регистрацию иностранных инвестиций в течение 3-х рабочих дней после фактического их внесения. Непосредственно порядок государственной регистрации иностранных инвестиций должен был быть утвержден Кабинетом Министров Украины в месячный срок с момента принятия данного Закона.
Определен новый порядок обложения пошлиной иностранных инвестиций, который предусматривает, что имущество, ввозимое в Украину как взнос иностранного инвестора в уставный фонд ПИИ (кроме товаров для реализации или собственного потребления), освобождается от обложения пошлиной. Однако при этом таможенные органы осуществляют пропуск такого имущества только при наличии выданного предприятием простого векселя на сумму пошлины с отсрочкой платежа не более чем на 30 календарных дней со дня оформления ввозной грузовой таможенной декларации. Вексель погашается и ввозная пошлина не взимается, если в указанный период сумма пошлины зачислена на баланс предприятия, в подтверждение чего соответственной налоговой инспекцией должна быть сделана пометка на экземпляре векселя.
Если в течение 3-х лет со времени зачисления иностранной инвестиции на баланс ПИИ имущество, которое было ввезено в Украину как взнос в уставный фонд, отчуждается, в том числе в связи с прекращением деятельности ПИИ (кроме вывоза иностранной инвестиции за границу), ПИИ уплачивает ввозную пошлину, исходя из таможенной стоимости этого имущества, пересчитанной по курсу НБУ на день осуществления отчуждения имущества.
Аналогичным образом определяется порядок обложения пошлиной иностранных инвестиций, ввозимых в Украину на срок не менее 3-х лет на основании зарегистрированных договоров (контрактов) о совместной инвестиционной деятельности (производственной кооперации, совместном производстве и др.), не связанных с созданием юридического лица.
Заслуживающим внимания, на наш взгляд, является тот факт, что настоящий Закон не предусматривает обложение налогом по ставке 15% сумм, которые перечисляются или вывозятся иностранным инвестором в качестве части собственной прибыли от результатов деятельности ПИИ в любом виде. В то же время ст.6.1. Закона Украины "О налогообложении прибыли предприятий" определяет для нерезидентов, не осуществляющих предпринимательской деятельности в Украине через постоянное представительство, обложение налогом по ставке 15% пассивной прибыли (от владения корпоративными правами (дивиденды), операций с ценными бумагами, финансовыми ресурсами (проценты), оперативной и финансовой аренды (лизинга), операций страхования, роялти), а также доходов от предоставления технических услужила инжиниринг), источник которых находится в Украине, в случае их репатриации за пределы Украины.
Необходимо отметить, что настоящий Закон существенно ограничивает льготы ПИИ в части налогообложения, а именно отменяют льготы по новым налогам принятым после Декрета КМУ "О режиме иностранного инвестирования" от 20.05.93 г. ( в том числе по многим видам местных налогов) от которых НИИ освобождались на пятилетний срок. В связи с этим КМ Украины предложено предоставить Верховному Совету Украины предложения о внесении изменений и дополнений в Закон Украины "О системе налогообложения" относительно сохранения гарантий предприятиям с квалифицированной иностранной инвестицией при введении новых налогов. Остается выяснить какая иностранная инвестиция считается теперь квалифицированной, поскольку само определение квалифицированной инвестиции с введением в действие нового Закона "О режиме иностранного инвестирования" считается утратившим силу вместе с Декретом КМУ "О режиме иностранного инвестирования" от 20.05.93 г., который определял это понятие. И хотя Постановление ВСУ "О порядке введения в действие Закона Украины "О режиме иностранного инвестирования" предусматривает применение государственных гарантий защиты иностранных инвестиций, действовавших на момент внесения этих инвестиций, а именно Раздел II Декрета от 20.05.93 г., эти гарантии касаются исключительно иностранных инвестиций, а не льгот по налогообложению результатов финансово-экономической деятельности НИИ, определенных ст.31 Раздела IV указанного Декрета.
Настоящий Закон по сути оставил для ПИИ единственную привилегию льготы по налогу на прибыль, определенные ст.7 Закона Украины "О налогообложении прибыли предприятий " N 334/94-ВС от 28.12.94 г.
Таким образом, новый Закон "О режиме иностранного инвестирования" фактически устраняет все льготы по налогообложению для ПИИ, что ставит их в один ряд с другими предприятиями.