Обзор действующего законодательства по розничной торговле
В соответствии с Законом Украины "О государственном регулировании производства и торговли спиртом этиловым, коньячным плодовым, алкогольными напитками и табачными изделиями" от 19.12.95 г., розничная торговля представляет собой деятельность по продаже товаров непосредственно гражданам и иным конечным потребителям для их личного некоммерческого использования независимо от формы расчетов, в том числе, продажа алкогольных напитков на разлив в кафе, барах. других предприятиях общественного питания. В Законе же Украины " 0 внесении изменений и дополнений в Закон Украины "О наименовании некоторых видов предпринимательской деятельности" от 12.07.96г. N 324/96-ВР статья 3, пункт 2, под розничной торговлей понимается торговля товарами, а также, выполнение при этом сопутствующих работ (услуг) за наличные средства, а также, за другие наличные платежные средства, включая кредитные карточки. В этом же пункте этой же статьи вышесказанного Закона оговорено, что определение розничной торговли как торговли за наличные деньги присуще только данному Закону.
Целью данной статьи не является рассмотрение вопроса, какое определение розничной торговли более точно, но вместе с тем следует отметить, что больше соответствует действительности определение, данное в Законе Украины "О государственном регулировании производства и торговли спиртом этиловым, коньячным и плодовым, алкогольными напитками и табачными изделиями", а именно - розничная торговля - это деятельность по продаже товаров непосредственно гражданам и иным конечным потребителям для личного некоммерческого использования независимо от формы расчетов.
Деятельность субъектов предпринимательства в области розничной торговли регламентируется "Порядком занятия торговой деятельностью и Правилами торгового обслуживания населения", утвержденным Постановлением Кабинета Министров Украины от 8.02.95 г. N 108,Указом Президента Украины "О государственном регулировании отношений в сфере торговли" от 11.07.95 г., N 603/95, Положением "О мерках акцизного сбора", утвержденным Указом Президента Украины от 18.09.95 г., N 849/95 Законом Украины "О государственном регулировании производства и торговли спиртом этиловым, коньячным и плодовым, алкогольными напитками и табачными изделиями" от 19.12.95 г.,Законом Украины "О патентовании некоторых видов предпринимательской деятельности" в редакции от 12.07.96 г., Законом Украины "О применении электронных контрольно-кассовых аппаратов и товарно-кассовых книг при расчетах с потребителями в сфере торговли, общественного питания и услуг" в редакции от 6.06.96 г.," Правилами продажи непродовольственных товаров", утвержденными приказом Министерства внешних экономических связей и торговли Украины (МВЭСторгом) от 27.05.96 г. N 294, зарегистрированными в Минюсте Украины 13,06.96 N 298/1323, другими нормативными актами МВЭСторга, а именно: "Правилами работы мелкорозничной торговой сети", утвержденными приказом от 8.07.96 г. N 369, зарегистрированным в Минюсте 23.07.96 г. N 372/1397;"Правилами розничной торговли табачными изделиями", утвержденными приказом от 3.08.96 г. N 503, зарегистрированным в Минюсте 8.08.96 г. N 432/1457, приказом от 8.08.96 г. N 508, зарегистрированным Минюстом Украины 14.08.96 г. N 447/1472: Постановлениями Кабинета Министров Украины "Об утверждении правил розничной торговли алкогольными напитками" от 30.07.96 г. N 854 и от 19.08.96 г. N 975 "О внесении изменений в Положение о порядке выдачи субъектам предпринимательской деятельности специальных разрешений (лицензий) на осуществление отдельных видов деятельности", а также приказом МВЭСторга от 12.08.96 г. N 519, зарегистрированным Минюстом Украины 15.08.96 г. N 453/1478, и другими законодательными и нормативными документами.
Постановлением Кабинета Украины от 19.08.96 г. N 975 предусмотрено, выдача субъектам предпринимательской деятельности специальных разрешений (лицензий) на торговую деятельность в сфере розничной торговли и общественного питания по реализации продовольственных и непродовольственных товаров (кроме алкогольных напитков и табачных изделий) производится отделами по вопросам торговли и бытового обслуживания населения районных, районах в городах Киеве и Севастополе городских администраций, исполнительными органами городских Советов по месту деятельности субъектов предпринимательства.
Продажа через розничную торговую сеть непродовольственных товаров регламентируется Правилами, утвержденными приказом МВЭСторга от 27.05.96 г. N 294. Они распространяются на все хозяйствующие субъекты на территории Украины независимо от форм собственности. В соответствии с вышесказанными Правилами розничная продажа непродовольственных товаров осуществляется в торговых предприятиях: специализированных, в т.ч. фирменных, с универсальным ассортиментом непродовольственных товаров, специализированных отделах (секциях) предприятий с универсальным ассортиментом продовольственных товаров, в предприятиях потребительской кооперации "Товары повседневного спроса", в мелкорозничной торговой сети. Парфюмернокосметические товары и мыло туалетное продается также в аптеках.
Хозяйствующий субъект должен оснащать складские, торговые помещения специальным товарно-технологическим оборудованием и инвентарем в количестве и по видам, обеспечивающим необходимые требования для хранения, подготовки к продаже, демонстрации и продажи непродовольственных товаров, разрешает обеспечить состояние помещений в соответствии с санитарно-гигиеническими, технологическими и противопожарными нормами.
Средства измерения, используемые при продаже непродовольственных товаров, должны иметь государственное поверченное клеймо и приходить поверку в установленном порядке.
Прием, упаковка, маркировка, хранение, продажа непродовольственных товаров осуществляются в соответствии с требованиями, предусмотренными нормативно-технической документацией. Хозяйствующий объект обязан передать покупателю товар, отвечающий по качеству требованиям нормативных документов.
Все непродовольственные товары у хозяйствующего субъекта должны быть с сопроводительными документами, счетами-фактурами, приходно-расходными накладными, удостоверениями о качестве, сертификатом соответствии соответствия государственной системе сертификации или заверенной поставщиком копии сертификата соответствия товара, подлежащего обязательной сертификации.
В соответствии с Законом Украины "О внесении изменений в Закон Украины "О применении контрольно-кассовых аппаратов и товарно кассовых книг при расчетах с потребителями в сфере торговли, общественного питания и услуг" от 6.06.96 г., статья 6, абзац 5 в случае осуществления субъектами предпринимательской деятельности торговли товарами либо иными товарно-материальными ценностями, которые не оприходованы по учету, стоимость этих товаров с предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности взыскивается по решению органов государственных налоговых инспекций в местный бюджет соответствующего уровня в бесспорном порядке.
Продажа товаров поступивших в Украину по импорту и подлежащих обязательной сертификации, разрешается лишь при наличии у хозяйствующего субъекта сертификата соответствия или свидетельства о признании иностранного сертификата в государственной системе сертификации. На импортированную продукцию, перечень которой утвержден приказом Минздрава Украины от 20.10.95 г. N 190 "О проведении государственной санитарно-гигиенической экспертизы относительно разработки, производства и применения продукции, которая может отрицательно влиять на здоровье человека", должно быть гигиеническое заключение государственной санитарно-гигиенической экспертизы.
Работники хозяйствующего субъекта, непосредственно занятые обслуживанием покупателей, должны иметь специальную профессиональную подготовку: знать ассортимент и качественные характеристики товаров определенной группы, признаки брака; правила подготовки товаров к продаже: принципы размещения, выкладки товаров и оформления витрин: способы показа и упаковки товаров; правила хранения товаров и срок их реализации; порядок клеймования средств меры и веса; правила работы кассового аппарата и ухода за ним и установленный порядок расчета с покупателями; виды товарного оборудования, инвентаря, инструментов и правила пользования ими; правила обращения с тарой, правила санитарии и гигиены; правила техники безопасности и противопожарной безопасности и т.д. Кроме того работники такого субъекта должны иметь форменную или другую одежду, отвечающую требованиям эстетики.
До подачи товаров в торговый (демонстрационный) зал работники торгового предприятия осуществляют подготовку товаров к продаже (проверку наличия маркированных данных и качества, чистку, глажку, проверку наличия Инструкций по эксплуатации, технических паспортов, гарантийных талонов, комплектности изделий, проверку работы в действии и т.д.). При отсутствии маркировки на отдельных изделиях или в случае повреждения ярлыка предприятия-изготовителя (отсутствия пломбы, загрязнения, померности, нечеткости записи и т.д.) работником хозяйственного субъекта обновляются все маркировочные данные, выписывается дубликат товарного ярлыка, который подписывается материально ответственным лицом и прикрепляется к товару.
Продажа непродовольственных товаров осуществляется методом самообслуживания, по образцам, по каталогам, с индивидуальным обслуживанием покупателей, в т.ч. открытой выкладкой. Торговое предприятие обязано всесторонне способствовать покупателю в свободном выборе товаров и дополнительных услуг, и на его требование предоставить контрольно-измерительные приборы, документы о ценах на товары. В торговом (демонстрационном) зале должны быть выставлены товары или их образцы в полном ассортименте, имеющиеся в наличии у хозяйственного субъекта. Запрещена продажа товаров, срок пригодности которых истек.
Хозяйствующий субъект должен обеспечить обозначение розничных цен на товаров и информировать о ценах с помощью ярлыков цен (ценников) на образцах товаров, находящихся в продаже. В случае невыставления субъектами предпринимательской деятельности ценников на продаваемый товар (прейскурантов на предоставляемые услуги) либо использования ценников и прейскурантов, содержащих цены и тарифы в иностранной валюте или других единицах, которые не являются валютой Украины, а также если эти субъекты предпринимательской деятельности не имеют лицензии, выдаваемых Национальным банком Украины на осуществление операций с иностранной валютой, в соответствии с Законом "О внесении изменений и дополнений в Закон Украины "О применении электронно-кассовых аппаратов и товарно-кассовых книг при расчетах с потребителями в сфере торговли, общественного питания и услуг" от 6.06.96 г. статья 6, абзац 5, к таким субъектам применяется финансовая санкция в размере пяти необлагаемых налогом минимумов доходов граждан за каждый не выставленный ценник на товар (прейскурант на услугу) или выставленный ценник на товар (прейскурант на услугу) в иностранной валюте или в других единицах. В соответствии с письмом Главной государственной налоговой инспекции Украины (ГГНИУ) от 12.09.96 г. N 17-214/10-6069 "Об изменениях в шкале ставок подоходного налога с доходов граждан" сумма штрафа за вышеупомянутые нарушения составляет 85 гривень.
По решению органов государственных налоговых инспекций эти средства взыскиваются в местный бюджет соответствующего уровня в бесспорном порядке.
При продаже товаров отечественного и иностранного производства хозяйствующий субъект обязан обеспечить предоставление покупателям доступной и достоверной информации о товарах на государственном или другом языке в соответствии с Законом УССР "О языках в Украинской СССР", которая должна содержать:
- название нормативных документов, требованиям которых должны отвечать товары:
- перечень основных потребительских особенностей товаров;
- цену и условия приобретения товаров;
- дату изготовления;
- гарантийные обязательства изготовления;
- правила и условия эффективного использования товаров;
- срок службы (пригодности) товаров, сведения о необходимых действиях покупателя после его окончания, а также о возможных последствиях в случае невыполнения этих действий;
- наименование и адрес изготовителя и предприятия, которые осуществляет его функции по принятию претензий от покупателя, а также проводить ремонт, техническое обслуживание;
- о сертификации товаров (если они подлежат обязательной сертификации).
Относительно товаров, которые при определенных условиях могут быть опасными для жизни, здоровья покупателя и его имущества, продавец обязан довести до ведома покупателя информацию о таких товарах и возможных последствиях их влияния.
Товары поступившие в продажу от гражданина - предпринимателя, должны иметь ярлык с указанием его фамилии, адреса, номера документа удостоверяющего право на занятие предпринимательской деятельностью и названия органа, который его выдал ( в случае необходимости - сведений о сертификации этих товаров), гарантийного срока пригодности.
Запрещено продавать товары, на которые нормативными документами установлены гарантийные сроки, без технического паспорта или другого заменяющего его документа. При продаже товаров хозяйствующий субъект обязан сделать в гарантийном талоне технического паспорта или другого документа его заменяющего, отметку о дате и месте продажи товара с подписью материально-ответственного лица, заверенную штампом (печатью), а также предоставить информацию о предприятиях (мастерских), осуществляющих гарантийный ремонт.
Расчеты с покупателями осуществляются через электронно-кассовые аппараты. Их применение на предприятиях, учреждениях и организациях всех форм собственности, осуществляющих расчеты в сфере розничной торговли, общественного питания и услуг за наличные регламентируется Законом Украины "О внесении изменений и дополнений в Закон Украины "О применении электронных контрольно-кассовых аппаратов и товарно-кассовых книг при расчете с потребителями в сфере торговли, общественного питания и услуг" от 6.06.96 г. В соответствии с ним субъекты предпринимательской деятельности обязаны:
1) производить расчеты с потребителями через должным образом зарегистрированные электронно-кассовые аппараты (ЭККА);
2) обязательно выдавать потребителю кассовый чек. Он выдается потребителю вместе с покупкой (предоставленной услугой) и является действительным, если он набран на электронно-кассовом аппарате и на нем обозначена полная сумма покупки (предоставленной услугой);
3) вести журнал использования электронно-кассового аппарата, составлять отчет по операциям, осуществляемым на этом аппарате;
4) обеспечивать хранение указанных документов в течение срока, установленного действующим законодательством;
5) предоставлять в государственные налоговые инспекции отчетность, связанную с применением электронных контрольно-кассовых аппаратов, не позднее 15 числа следующего месяца;
6) реализовывать товары, оказывать услуги при наличии ценника на товар (прейскуранта на услугу).
При отсутствии или при невозможности использования электронного контрольно-кассового аппарата субъектами предпринимательской деятельности временно разрешается осуществлять расчеты с потребителями с использованием товарно-кассовой книги (ТКК), форма, порядок ведения и регистрации которой утверждается Минфином и Минстатом Украины. Приказ Министерства экономики Украины от 13.06.96 г. N 73, зарегистрированный в Минюсте Украины 20.06.96 г. N 322/1347 утвердил перечень деятельности в сфере торговли, общественного питания и услуг, специфика которых позволяет осуществлять расчеты с потребителями без применения электронных контрольно-кассовых аппаратов с использованием товарно-кассовых книг (на период до внесения в государственный реестр соответствующих моделей ЭККА). Это:
1) розничная торговля с лотков, корзин, ручных тележек, цистерн, транспортных средств продовольственными и непродовольственными товарами, включая торговлю свежей рыбой, картофелем, овощами, фруктами, баштанными культурами, цветами, печатной продукцией;
2) Торговля в киосках и на летних площадках молочными продуктами, мороженным, мороженым, безалкогольными напитками, кулинарными и кондитерскими изделиями;
3) продажа газет, журналов, конвертов, открыток, знаков почтовой оппаты. другой печатном продукции в киосках, если в их товарообороте преобладает более 50 % указанной печатной продукции;
4) торговля в столовых и буфетах, где среднеквартальная прибыль, остающаяся в распоряжении этих предприятий не превышает средней стоимости электронного контрольно-кассового аппарата отечественного производства:
- общеобразовательных школ, профтехучилищ, сельскохозяйственноых предприятий, и предприятии УЧОС;
- колледжей, техникумов и высших учебных заведении, если эти предприятия общественного питания входят в состав трестов студенческого питания или находятся на балансе учебных предприятий.
5) торговля сельскохозяйственной продукцией на рынках;
6) торговля в аптечных пунктах и киосках 1-П категорий;
7) торговое обслуживание на животноводческих фермах, полевых станах, в тракторных бригадах: реализацию населению полученной от рубки леса древесины в гослесхозах;
8) предоставлению услуг населению;
- с выдачей билетов, талонов, квитанций, путевок, применением марок государственной пошлины или других документов строгой отчетности;
- по приему стеклопосуды специализированными приемными пунктами;
- почтовыми определениями, расположенными в сельской местности.
С вступлением в силу вышеуказанного приказа Минэкономики утратили силу следующие приказы Минфина: от 10.01.95 г.; от 20.09.95 г N147; от 25.01.96 г. N11.