Правовое регулирование поставок в рамках СНГ

Правовое регулирование поставок продукции между предприятиями и организациями разных государств СНГ относится к числу наиболее важных и сложных проблем.

Для преодоления возникших трудностей и создания правовой базы взаимодействия поставщиков и покупателей из разных , государств СНГ восемь стран Содружества - Республики Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизстан, Молдова, Таджикистан, Российская Федерация и Украины 20 марта 1992 года подписали Соглашение "Об общих условиях поставок товаров между организациями государств - участников Содружества независимых Государств", вступившее в силу с 1 июля 1992 года.

Распространяется этот акт на отношения между субъектами хозяйствования (независимо от форм собственности) государств - участников Содружества по межгосударственным экономическим связям (статья 1). Под субъектами хозяйствования понимаются предприятия, их объединения, организации любых организационно-правовых форм, а также граждане, обладающие статусом предпринимателя в соответствии с законами, действующими в государствах, участвующих в Соглашении, и объединениями таких граждан (пункт "а" статья 2).

Роль договора в регулировании поставки

В первом разделе закреплены общие положения, определяющие роль и значение договора в регулировании поставок. Договор характеризуется как единственный документ, определяющий права и обязанности сторон по поставкам всех видов товаров. Закрепляется, принцип свободы и широкой самостоятельности договаривающихся сторон. Предприятия, говорится в статье 3, свободны в выборе предмета договора, определении обязательств, любых других условий хозяйственных взаимоотношений, за исключением случаев поставки товаров по межгосударственным соглашениям. Из содержания статьи 3 следует, что действие Соглашения распространяется на любые поставки товаров из одного государства СНГ в другое как основанные на межгосударственных соглашениях, так и осуществляемые по инициативе самих сторон. Содержащаяся же в ней оговорка (исключение из общего правила о свободе договоров) свидетельствует о намерении участников Соглашения сохранить за государственными органами более широкие регулирующие функции в отношении договоров,заключаемых во исполнение межгосударственных соглашений,в том числе в части определения и их условий.

В заключительной статье 5 первого раздела государства Содружества декларируют, что через свои органы они будут осуществлять работу по обеспечению своевременного заключения хозяйственных договоров поставки по межгосударственным соглашениям, контроль за их исполнением. Законами о поставках продукции для государственных нужд, изданными в ряде государств СНГ, такие поставки (в числе поставок для экспорта) отнесены к наиболее важным, и на них распространяется система мер по обеспечению поставок в счет государственных заказов, включая стимулирование их выполнения, контроль за исполнением обязательств и др. К сожалению, действует эта система пока неэффективно.

В некоторых странах СНГ были изданы специальные акты, касающиеся организации и осуществления поставок в другие государства Содружества. В правовом отношении они носят односторонний характер и не затрагивают гражданско-правового аспекта регулирования внешнеэкономических связей в рамках СНГ.

Заключение, изменение и расторжение договоров

Более развернутым является раздел второй, содержащий 18 статей и озаглавленный - "Заключение, изменение и расторжение договоров". В статье 6 говорится, что на период перехода государств - членов Содружества к свободным рыночным отношениям поставка товаров, как правило, производится путем заключения между поставщиками и покупателями прямых договоров, а также с помощью посреднических фирм, других организаций, обеспечивающих поставку товаров и оказывающих услуги по установлению хозяйственных связей между поставщиками и покупателями. При этом посреднические фирмы и другие организации могут выступать стороной по договору как в качестве поставщика, так и покупателя с принятием на себя их прав, обязанностей и ответственности.

Нельзя не отметить, что предусматриваемая в приведенной норме структура договорных связей - прямые договоры и договоры с участием посредников - не является характерной для переходного периода; она применялась и прежде (в условиях плановой экономики), широко используется и в условиях развитого рынка. Указание на переходный период скорее можно отнести к ряду последующих статей (7 - 13), в которых регламентируется: порядок формирования хозяйственных связей на поставку продукции в соответствии с межгосударственными соглашениями. В них в значительной мере сохранена схема организации таких связей (порядок прикрепления покупателей к поставщикам), действовавшая в условиях плановой экономики. Некоторые отличия связаны в основном с тем, что не стало единого планового центра, выступавшего в качестве координатора межреспубликанских связей, и сделана попытка возложить всю работу по организации взаимных поставок на государственные органы соответствующих стран,которые должны действовать согласованно.

В статье 7 Соглашения указывается,что органы,регулирующие поставки для государственных нужд,формируют объемы поставок товаров для этих нужд в разрезе их видов,территории и поставщиков и до 1 мая года, предшествующего поставке, предъявляют их регулирующим органам других государств Содружества по согласованной форме и номенклатуре в части взаимных поставок. Каждое государство Содружества должно информировать всех его участников о полномочных органах, которые вправе выдавать извещения о прикреплении поставщиков к покупателям. Далее определяются порядок и сроки согласования между этими органами объемов поставок (до 1 июля), доведения их до органов, регулирующих поставки в странах-партнерах, с указанием квот для каждого государства-потребителя (до 1 августа), установления и доведения до покупателей лимитов потребления (до 1 сентября) с выдачей извещений о прикреплении их к поставщикам (статьи 8 - 10)*. Заимствованы из Положений о поставках нормы о направлении покупателями поставщикам заказов спецификаций на поставку товаров; порядке и сроках направлений поставщиками покупателям проектов договоров; о праве покупателя полностью или частично отказаться от выделенного ему товара и заключения договора с направлением сообщения об этом органу,выдавшему извещение о прикреплении,и поставщику (статья 12); о порядке и сроках опротестования поставщиком извещения о прикреплении, при несогласии с последним,и рассмотрении его возражений (статья 13). Споры о заключении договоров поставки в соответствии с межгосударственными соглашениями разрешаются арбитражными (хозяйственными) судами государств - членов Содружества по месту нахождения предприятий-поставщиков (статья 14).

___________________

* При регулировании поставок внутри Российской Федерации аналогичные нормы Положения о поставках не применяются в связи с несоответствием их новым условиям хозяйствования и более позднему законодательству России.

В этом же разделе определяется процедура заключения договоров. Она традиционна. Договор может быть оформлен путем составления одного документа, подписываемого сторонами, или путем принятия поставщиком заказа покупателя к исполнению, если заказ содержит все условия, необходимые для поставки товара. Договорные отношения могут быть также установлены сторонами путем обмена письмами, телеграммами телетайпограммами или по факсу.

Проект договора направляется поставщиком (изготовителем) покупателю (потребителю) в 20-дневный срок с момента получения извещения о прикреплении. Указанный срок относится к договорам, заключаемым во исполнение межгосударственных соглашении о поставках. В иных случаях все вопросы заключения договоров, в том числе касающиеся сроков,решаются по усмотрению сторон,причем инициатива в направлении проекта может принадлежать как поставщику,так и покупателю. Для подписания проекта договора стороной получившей его, также дается 20- дневный срок.

Далее следуют нормы,аналогичные содержащимся в Положении о поставках,об урегулировании разногласий по условиям договора в случае их возникновения.При подписании договора с протоколом разногласий об этом должна быть сделана отметка в договоре. Отсутствие ее лишает возражения юридической силы. Непередача разногласий в течение 20 дней на рассмотрение органа, разрешающего хозяйственные спора, ведет к признанию договора вступившим в силу в редакции протокола разногласий.

При заключении договора путем обмена письмами, телеграммами, с использованием средств телекоммуникации каждая сторона должна иметь доказательства, подтверждающие направление (передачу) другой стороне соответствующих предложений и ответов на них. Договор (письменное предложение о заключении договора и ответ на него) во всех случаях подписывается руководителем предприятия, организации или иного субъекта хозяйствования либо уполномоченным им лицом и скрепляется печатями (статья 18).

Соглашение об Общих условиях поставок определяет перечень обязательных условий договора, при отсутствии хотя бы одного из которых договор считается незаключенным. К ним относятся условия о номенклатуре (ассортименте), количестве, качестве и цене товара, а также сроках поставки, и, кроме того, сведения об отгрузочных и платежных реквизитах (статья 17). При заключении долгосрочного договора перечисленные условия должны быть указаны на первый год поставки, а на последующие годы они подлежат согласованию не позднее 45 дней до начала периода поставки.

В статье 22 Соглашения; указывается, что цены и порядок расчетов, качество и комплектность товаров, количество, ассортимент, сроки и порядок поставки товаров, а также имущественная ответственность сторон определяются в договорах на поставку по взаимному согласованию между поставщиком и потребителем. Эта норма еще раз подтверждает принцип свободы договаривающихся сторон, однако, в известной мере, она не увязывается со статьей 3 Соглашения, где данный принцип сформулирован с оговоркой, допускающей исключение из него для случаев поставки товаров по межгосударственным соглашениям. Исключение в этих случаях может касаться прежде всего определения количества подлежащих поставке товаров, на которые устанавливаются определенные квоты. Следует иметь в виду и то, что при определении качества товаров стороны должны руководствоваться действующими стандартами, имеющими обязательный характер, и во всяком случае - не вправе снижать требования к качеству по сравнению с предусмотренными в них. 13 марта 1992 года страны СНГ подписали Соглашение о сотрудничестве в области стандартизации, метрологии и сертификации, в котором, в частности, предусмотрели сохранение в силе действующих стандартов СССР в качестве межгосударственных актов.

Изменение, расторжение или продление срока действия договора Подлежит оформлению соглашением сторон (статья 19). Споры по этим вопросам подведомственны арбитражным (хозяйственным) судам независимо от основания заключения договора (статья 15). Соглашение, вместе с тем, предусматривает случаи, когда допускается односторонний отказ от исполнения договора - полностью или частично. Покупатель на основании статьи 21 Соглашения может отказаться от исполнения договора при поставке ему некачественного или нестандартного товара, с отступлениями от технических условий или образцов, а также при завышении поставщиком цен на товар без предварительного согласования с покупателем.

Поскольку в Соглашении не сказано, что основанием для такого отказа может служить неоднократное нарушение поставщиком соответствующих условий договора, то можно сделать вывод, что отказ признается правомерным даже при разовом нарушении. Покупателю предоставляется право отказаться от Предусмотренных договором товаров и при отсутствии каких-либо нарушений со стороны поставщика, но при условии возмещения поставщику возникших в связи с этим убытков. Односторонний отказ от договора допускается также при объявлении одной из сторон несостоятельной или банкротом.

Во втором разделе содержится норма об ответственности поставщика за уклонение от заключения договора на основе межгосударственного соглашения. В виде санкции взыскивается стоимость подлежащего поставке товара в соответствии с квотами (статья 22). В Соглашении нет иных норм об ответственности и, в то же время, имеется общее правило, предусматривающее что уплата неустойки, штрафа, пени и возмещение убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, не освобождает стороны от исполнения обязательств в натуре. В данной ситуации указанное правило касается неустоек, штрафов и пени, которые могут устанавливаться сторонами в договорах. Кроме того,эта норма предполагает применение к нарушителям обязательств общей гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков,хотя в Соглашении нет прямого указания на этот счет**.

________________

** Не применяется норма об исполнении обязательства в натуре в случаях, когда неустойка или возмещение убытков носят характер отступного, например, при отказе покупателя от получения предусмотренного договором товара с условием возмещения поставщику возникающих в связи с этим убытков.

Общие условия развития производственной кооперации

В числе межправительственных документов, призванных обеспечивать выполнение Договора, следует выделить Соглашение об общих условиях и механизме поддержки развития производственной кооперации предприятий и отраслей государств СНГ, подписанное 23 декабря 1993 года. В дополнение к Соглашению 15 апреля 1994 года оформлен Протокол о механизме его реализации.

Соглашение и Протокол регулируют взаимоотношения между управленческими структурами государств СНГ, на которые возложены (функции по обеспечению производственной кооперации, формированию и развитию соответствующих хозяйственных связей. Под поставками товаров на основе кооперации понимаются поставки сырья, материалов, узлов, деталей, запасных частей, заготовок, полуфабрикатов, комплектующих и других изделий отраслевого и межотраслевого назначения, технологически взаимосвязанных и необходимых для изготовления конечной продукции. В качестве приложения к Протоколу одобрено Примерное соглашение о сохранении специализации предприятий и взаимных кооперированных поставках. Помимо перечней предприятий, участвующих в поставках, отраслевые и межотраслевые соглашения должны содержать перечни отдельных видов сырья, материалов и другой продукции, являющейся предметом кооперированных поставок, с указанием объемов и номенклатуры. На основе таких соглашений (наряду с межправительственными) конкретные предприятия-поставщики и покупатели обязаны заключать договоры поставки. В Соглашении от 23 декабря 1993 года содержится также ряд статей, направленных на создание благоприятных условий для осуществления взаимных расчетов между участниками кооперированных поставок, решение вопросов таможенного регулирования, расширение информационного обеспечения и др.

В целях практической реализации Соглашения от 23 декабря 1993 года правительствами и экономическими органами стран СНГ издаются акты, определяющие порядок организации такой работы. В Российской Федерации это постановление правительства РФ от 24 октября 1994 года № 1190 и межведомственное Положение о порядке поставок товаров (работ, услуг) в рамках производственной кооперации и специализации производства между предприятиями и отраслями Российской Федерации и других государств участников Содружества Независимых Государств ***

________________

*** Утверждено Минсотрудничество, Минэкономики и МВЭС России соответственно 17 ноября, 5 декабря и 19 декабря 1994 г. Зарегистрировано Минюстом РФ 11 января 1995 г. N 773. См.:"Российские вести", 13 апреля 1995 г. Далее по тексту: "Положение о порядке поставок продукции в рамках производственной кооперации".

В нем определены Министерства и ведомства Российской Федерации, на которые возлагается заключение соглашений о сохранении специализации производства и кооперированных поставках с соответствующими органами других государств СНГ. Это - Минатом России - в области атомной промышленности и атомной энергетики; Минсельхозпрод России - по пищевой промышленности; Госкомпром России - по легкой, лесной, деревообрабатывающей и текстильной промышленности; Роскоммаш - по машиностроительному комплексу и др.

Соглашение от 23 декабря 1993 года и принятые в его развитие акты на межгосударственном и государственном уровнях регулируют организационные вопросы, связанные с сохранением и развитием кооперации и специализации производства в рамках СНГ, и не содержат норм прямого регулирования гражданско-правовых отношений между поставщиками и покупателями ****.

________________

**** В Положении о порядке поставок продукции в рамках производственной кооперации указывается, что действие его распространяется на российские предприятия, финансово-промышленные группы и организации независимо от форм собственности, заключившие с аналогичными структурами других государств Содружества контракты (договоры) на основе межотраслевых соглашений о производственной кооперации и специализации производства на условиях Соглашения от 23 декабря 1993 года. Однако в указанном положении отсутствует механизм, обеспечивающий заключение таких контрактов (договоров) между конкретными предприятиями, включенными в перечни соответствующих отраслевых и межотраслевых соглашений; нет и норм, регулирующих непосредственно договорные отношения. Применимы к ним лишь отдельные нормы, устанавливающие режим осуществления некоторых поставок, например, запрещающие реэкспорт продукции в третьи страны; предусматривающие, что поставка квотируемой продукции осуществляется в соответствии с порядком, определяемым национальным законодательством, и еще ряд подобных предписаний.

В Соглашении (статья 11) говорится, что Стороны условились в целях развития интеграционных процессов в производственной сфере проводить последовательную работу по координации и сближению норм национального законодательства в отношении хозяйствующих субъектов в части регулирования кооперационных связей предприятий и отраслей. В протоколе к Соглашению отмечается достигнутая договоренность о разработке унифицированных нормативных документов о порядке поставок и таможенного оформления товаров (статьи 3, 4). Вместе с тем, в Примерном соглашении о производственной кооперации и специализации производства предусмотрены отсылки к национальным нормативным документам, регулирующим общий порядок поставок товаров и таможенного оформления их.

Сторонам можно было бы рекомендовать частично использовать сохраняющие свою полезность нормы положений о поставках, утвержденных Правительством СССР 25 июля 1988 года, но не в качестве норм прямого действия (такой силы они, как уже отмечалось, при межгосударственных поставках не имеют), а путем отсылки к ним в договорах, в связи с чем они будут играть роль договорных условий *****

________________

***** Необходимость создания обновленных Общих условий поставки продукции между предприятиями и организациями стран СНГ единодушно была признана экспертами этих стран, участвовавшими в разработке Концепции взаимного правого урегулирования хозяйственных отношений и выравнивания условий хозяйственной деятельности государств - членов Экономического союза (июнь 1994 г.,г Минск). Это предложение поддержано Координационно-консультативным комитетом СНГ, который решением от 14 июля 1994 года одобрил представленную Конвенцию и включил этот акт в число документов, требующих первоочередной разработки.