КАБИНЕТ МИНИСТРОВ УКРАИНЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 января 1997 года N 86
г.Киев
О программе развития малого предпринимательства
в Украине на 1997-1998 годы
(Внесены изменения
постановлением КМУ
N 468 от 07.04.98)
В целях ускорения развития малого предпринимательства в Украине, дальнейшего обеспечения его государственной поддержки Кабинет Министров Украины ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Программу развития малого предпринимательства в Украине на 1997-1998 годы (прилагается).
2. Совету Министров Автономной Республики Крым, областным, Киевской и Севастопольской городским государственным администрациями утвердить региональные программы поддержки малого предпринимательства на 1997-1998 годы.
3. Координацию и контроль за выполнением Программы развития малого предпринимательства в Украине на 1997-1998 годы возложить на Министерство экономики.
Первый вице-премьер-министр Украины В.Дурдинец
Утверждено
Постановлением Кабинета Министров Украины
от 29 января 1997 года N 86
Программа
развития малого предпринимательства
в Украине на 1997-1998 годы
Программа развития малого предпринимательства в Украине на 1997-1998 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Концепцией государственной политики развития малого предпринимательства, утвержденной Постановлением Кабинета Министров Украины от 3 апреля 1996 года N 404, мероприятиями по реализации Программы деятельности Кабинета Министров Украины, утвержденными Постановлением Кабинета Министров Украины от 18 ноября 1996 года N 1396.
Цель и задачи программы
Цель Программы - обеспечение устойчивого развития малого предпринимательства как неотъемлемого сектора рыночной экономики и создания новых рабочих мест.
Задачами Программы являются:
- создание правовых, экономических и организационных условий для устойчивого развития малого предпринимательства;
-формирование системы государственной поддержки малого предпринимательства;
-содействие развитию малых предприятий в производственной, инновационной и социальной сферах, создание новых рабочих мест, стимулирование инвестиционной активности и ограничение монополизма в предпринимательской деятельности;
- развитие финансово-кредитных и инвестиционных отношений в сфере малого предпринимательства;
- формирование развитой инфраструктуры малого предпринимательства на общегосударственном, региональном и местном уровнях;
- создание широкой прослойки предпринимателей-собственников.
Система программных мероприятий
1. Формирование правовой базы по вопросам малого предпринимательства.
В целях формирования правовой базы по вопросам малого предпринимательства Программой предусматривается подготовка проектов законов и иных нормативно правовых актов (приложение N 1), отражающих специфику регулирования развития и поддержки малого предпринимательства.
2. Финансово-кредитная поддержка малого предпринимательства.
Программа предусматривает комплекс мероприятий по усовершенствованию финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства (приложение. N 2).
Важным направлением развития малого предпринимательства является формирование стабильной налоговой системы с целью ослабления налогового давления, создания благоприятного делового климата, поощрения субъектов малого предпринимательства к деятельности в сфере производства и услуг.
Программой предусматривается создание механизмов кредитования и страхования малого предпринимательства, что будет способствовать поощрению финансовых учреждений к работе с предпринимателями, прежде всего теми, кто обеспечивает реализацию государственных, региональных программ и проектов.
Большое внимание будет уделяться вопросам создания системы гарантий для обеспечения кредитования малых предприятий, прежде всего тех, которые осуществляют свою деятельность в приоритетных направлениях.
Программой предусматривается направление работы Украинского фонда поддержки предпринимательства и иных финансовых институций, созданных государством или при его участии, на обеспечение реализации программ поддержки малого предпринимательства через привлечение и эффективное использование финансовых ресурсов, в том числе путем частичной уплаты процентов за предоставленные субъектам малого предпринимательства кредиты учреждениями банков и предоставление финансовых гарантий. Вместе с тем, их деятельность будет направляться на изучение конъюнктуры внутреннего рынка, оказание консультативной помощи субъектам малого предпринимательства, сотрудничество с международными, иностранными и украинскими финансовыми организациями по вопросам развития малого предпринимательства.
Финансово-кредитная поддержка малого предпринимательства будет осуществляться за счет бюджетных, внебюджетных и иных источников финансирования, не запрещенных законодательством.
3. Материально-техническая и инновационная поддержка малых предприятий
В части материально-технической и инновационной поддержки малых предприятий Программой предусматривается:
- разработка и внедрение механизма передачи производственных площадей и производственных мощностей, в том числе высвобождающихся в процессе ликвидации или реорганизации предприятий-банкротов;
- создание с государственным финансовым или имущественным участием объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства (производственных зон, бизнес-инкубаторов, производственно-технологических центров и др.);
- формирование развитого рынка недвижимости.
С целью стимулирования технологического обновления малых предприятий Программой предусматривается осуществить комплекс мер относительно:
- привлечения субъектов малого предпринимательства к участию в реализации государственных научно-технических программ;
- предоставления консультативных услуг, в частности поиска необходимых технологий или их разработчиков, проведения научно-технической экспертизы объектов интеллектуальной собственности на льготных условиях;
- порядка передачи малому предпринимательству новых технологий, "ноу-хау" и оборудования.
Реализация указанных мер Программы даст возможность создать условия для увеличения выпуска конкурентоспособной продукции, повысит технический уровень и качество продукции малых предприятий, усилит их роль в развитии производственного потенциала рыночной экономики и ее научно-технической базы, будет способствовать интенсивному развитию всех видов деятельности в сфере научно-исследовательских работ.
Основные мероприятия.по обеспечению материально-технической и инновационной поддержки малых предприятий приведены в приложении N 3.
4. Кадровое и научно-методическое обеспечение развития малого предпринимательства
Кадровое обеспечение развития малого предпринимательства предусматривает:
- нормативное и организационное обеспечение содействия занятости населения в сфере малого предпринимательства;
-организацию подготовки и переподготовки кадров органов исполнительной власти и предпринимателей для работы в условиях рыночной экономики;
-организацию обучения основам предпринимательской деятельности в среднеобразовательных, профессионально-технических и высших учебных заведениях;
- формирование культуры предпринимательства;
-разработку и внедрение учебно-методических материалов и программ по основам предпринимательства, дифференцированных по уровню подготовки и срокам обучения;
- стимулирование работодателей за счет средств Государственного фонда содействия занятости населения к созданию новых рабочих мест;
- подготовку предложений относительно поддержки учебных заведений, осуществляющих подготовку и переподготовку кадров для нужд малого предпринимательства.
Научно-методическое обеспечение малого предпринимательства предусматривает:
- проведение комплекса научных исследований, связанных с проблемами развития малого предпринимательства, определением наиболее эффективных форм и методов его поддержки;
- разработку и внедрение новых методов проведения анализа и прогнозирования развития этого сектора экономики;
- изучение мирового опыта содействия развитию малого предпринимательства.
Основные мероприятия научно-методического и кадрового обеспечения развития малого предпринимательства приведены в приложении N 4.
5. Организационное обеспечение, международная финансовая и техническая помощь в сфере малого предпринимательства
Главными задачами организационного обеспечения развития малого предпринимательства является достижение надлежащего уровня координации деятельности органов исполнительной власти, связанной с обеспечением развития малого предпринимательства, их взаимодействия с союзами и объединениями предпринимателей, а также усовершенствование систем регистрации субъектов предпринимательства и лицензирования видов предпринимательской деятельности, отчетности и учета.
Международная финансовая и техническая помощь предусматривает:
- создание и поддержку региональных бизнес-центров, бизнес-инкубаторов, технопарков и др.:
- формирование сети финансово-кредитных учреждений, инвестиционных и инновационных фондов;
- создание информационно-аналитической сети для субъектов малого предпринимательства.
Для решения прединвестиционных проблем предпринимателей будут реализовываться проекты технической помощи по программе TACIS Комиссии Европейского Союза и Консультативной программе ТРАНСФОРМ Правительства Германии, Международная техническая помощь обучения и переподготовки кадров, передачи "ноу-хау". разработки пилотных проектов, бизнес-планов и др.
Основные мероприятия по организационному обеспечению и развитию международного сотрудничества в сфере малого предпринимательства приведены в приложении N 5.
Приложение N 1
к программе развития малого предпринимательства
в Украине на 1997- 1998 годы
Основные мероприятия
по формированию правовой базы
по вопросам малого предпринимательства
| Содержание мероприятий | Срок выполнения | Исполнители |
| Разработка следующих проектов Законов Украины: "О кредитных союзах" |
II квартал 1997г. |
Минэкономики,Минфин,Минюст, Национальный банк (с согласия), Национальная ассоциация кредитных союзов Украины (с согласия) |
| "О внесении изменений и дополнений в Закон Украины "О предпринимательстве" |
IV квартал 1997г. |
Минэкономики (Лицензионная палата), Минфин, МВЭСторг, Минтруда, Минобразования, Минстат, Минюст, Фонд государственного имущества |
| "О внесении изменений и дополнений в Закон Украины "О предприятиях в Украине" |
II квартал 1997г. |
Минэкономики, Минфин, МВЭСторг, Минтруда, Минобразования, Минстат, Минюст, Фонд государственного имущества |
| "О внесении изменений и дополнений в Закон Украины "О хозяйственных обществах" |
в двухмесячный срок после принятия Гражданского кодекса |
Минэкономики, Минфин, МВЭСторг, Минстат,Минтруда, Минобразования,Минюст, Фонд государственного имущества Украины |
| "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Украины по вопросам стимулирования инновационной деятельности" |
II квартал 1997г. |
Министерство по делам науки и технологий, Минэкономики, Минфин, Минобразования, Минюст |
| Разработка иных нормативно-правовых актов относительно: функционирования новых организационных форм инфраструктуры малого предпринимательства, в том числе бизнес-инкубаторов, технопарков, лизинговых фирм, производственно-технологических центров порядка передачи и использования новых технологий,"ноу-хау" и оборудования в сфере малого предпринимательства создания и развития обществ взаимного кредитования создания и развития обществ взаимного страхования |
1997-1998 годы 1997 год 1997-1998 годы 1997-1998 годы |
Министерство по делам науки и технологий,Минобразования Минэкономики,Минфин Министерство по делам науки и технологий, Минэкономики, Минфин, Минюст Минэкономики, Национальный банк (с согласия), Минфин, Национальная ассоциация кредитных союзов (с согласия) Комитет по делам надзора за страховой деятельностью, Минэкономики, Минфин |
Приложение N 2
к Программе развития малого предпринимательства
в Украине на 1997-1998 годы
Основные мероприятия
по усовершенствованию
финансово-кредитной поддержки
малого предпринимательства
| Содержание мероприятий |
Срок выполнения | Исполнители |
| Подготовка предложений по повышению эффективности налогообложения субъектов малого предпринимательства |
1997-1998 |
Минэкономики,Минфин, Государственная налоговая администрация, Минюст |
| Подготовка предложений относительно механизмов поощрения коммерческих банков к работе с субъектами малого предпринимательства, которые осуществляют деятельность в определенных государством приоритетных направлениях |
1997 |
Минэкономики,Минфин, Ассоциация коммерческих банков (с согласия) |
| Разработка механизма предоставления гарантий для обеспечения кредитов, предоставляемых финансово- кредитными учреждениями субъектам малого предпринимательства, которые действуют в определенных государством приоритетных направлениях |
1997 |
Минэкономики, Минфин, Украинский фонд поддержки предпринимательства |
Приложение N 3
к Программе развития малого предпринимательства
в Украине на 1997-1998 годы
Основные мероприятия
по обеспечению материально-технической
и инновационной поддержки малых предприятий
| Содержание мероприятий | Срок выполнения | Исполнители |
| Анализ деятельности субъектов малого предпринимательства в сфере науки, техники и технологий, разработка предложений по усовершенствованию экономических условий их функционирования |
1998 |
Министерство по делам науки и технологий, Национальная академия наук, Минобразования, Минэкономики |
| Разработка механизма передачи свободных производственных площадей и производственных мощностей субъектам малого предпринимательства Нормативно-методическое обеспечение развития лизинга |
1997-1998 |
Фонд государственного имущества,Минэкономики, Совет Министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации Минэкономики, Минфин, Минмашпром, Минюст |
| Разработка проектов создания новых эффективных малых предприятий на базе предприятий-банкротов Разработка порядка привлечения субъектов малого предпринимательства к формированию и реализации научно-технических программ Оказание консультативной помощи в проведении исследований и внедрении инноваций на льготных условиях |
1997-1998 1997 1997-1998 |
Фонд государственного имущества, Минэкономики, Совет Министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации Министерство по делам науки и технологий, Минэкономики Министерство по делам науки и технологий |
Приложение N 4
к Программе развития малого предпринимательства
в Украине на 1997-1998 годы
Основные мероприятия
по научно-методическому и кадровому обеспечению
развития малого предпринимательства
| Содержание мероприятий | Срок выполнения | Исполнители |
| Разработка рекомендаций относительно усовершенствования методов экономического регулирования и форм поддержки развития малых предпринимательских структур на региональном уровне Разработка методики анализа и прогнозирования развития малого предпринимательства на общегосударственном и региональном уровнях Разработка типовой программы и схемы поддержки малого предпринимательства на уровне города, района Анализ эффективности существующей инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и разработка предложений относительно ее усовершенствования Организация широкой сети просветительских ячеек на базе инновационных структур (инновационных инкубаторов, бизнес-центров, технопарков, технологических центров), союзов предпринимателей и др. Формирование системы профориентационных консультативных услуг для незанятого населения в сфере малого предпринимательства Разработка и реализация комплекса мер для привлечения молодежи в предпринимательской деятельности Разработка программы научных исследований по вопросам развития малого предпринимательства Разработка межотраслевой программы обучения безработных по основам предпринимательской деятельности Подготовка и переподготовка предпринимателей и государственных служащих, занимающихся поддержкой малого предпринимательства на общегосударственном и региональном уровнях за счет средств международной технической помощи |
1998 1997 1997 1997-1998 1997-1998 1997-1998 1997 1997-1998 1997 1997-1998 |
Национальная академия наук, Минэкономики, Минфин, Антимонопольный комитет, Минтруда, Минобразования, Совет Министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские госадминистрации Национальная академия наук, Минэкономики, Минстат Минэкономики, Национальная академия наук, Украинский фонд поддержки предпринимательства, Совет Министров Автономной Республики Крым,областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации Минэкономики, Совет Министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские госадминистрации Министерство по делам науки и технологий,Минобразования Государственный центр занятости, Минэкономики Украинский фонд поддержки предпринимательства Министерство по делам семьи и молодежи, Минэкономики, Минфин, Минтруда, Минобразования, Минюст Министерство по делам науки и технологий, Национальная академия наук, Минобразования, Минэкономики, Минфин Минобразования, Минтруда, Государственный центр занятости, Минфин, Минэкономики, Минюст Минэкономики |
Приложение N 5
к Программе развития малого предпринимательства
в Украине на 1997-1998 годы
Основные мероприятия
по организационному обеспечению
и развитию международного сотрудничества
в сфере малого предпринимательства
| Содержание мероприятий | Срок выполнения | Исполнители |
| Организация семинаров по вопросам государственного развития и поддержки малого предпринимательства Реализация региональных программ поддержки малого предпринимательства |
1997-1998 1997-1998 |
Минэкономики,Украинский фонд поддержки предпринимательства Совет Министров Автономной Республики Крым,областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации, Минэкономики, Минфин, Украинский фонд поддержки предпринимательства |
| Организация проведения конкурсов инновационных проектов, ярмарок, выставок, форумов международного сотрудничества в сфере малого предпринимательства Участие в создании бизнес центров за счет международной финансовой и технической помощи Разработка программы формирования положительного общественного мнения относительно предпринимательской деятельности Привлечение международной финансовой и технической помощи к реализации проектов в сфере поддержки малого предпринимательства по Консультативной программе ТРАНСФОРМ и по программе TACIS Комиссии Европейского Союза Интеграция структур поддержки предпринимательства,созданных по программам международной технической помощи, в специализированное объединение, которое совместно с заинтересованными иностранными и международными организациями возьмет на себя формирование финансово-инвестиционной инфраструктуры предпринимательства, в том числе отраслевых ассоциаций, с функциями тиражирования пилотных проектов технической помощи Усовершенствование системы регистрации субъектов предпринимательства Анализ действующей системы учета и отчетности субъектов малого предпринимательства и подготовка предложений относительно ее усовершенствования Подготовка и представление Кабинету Министров Украины ежегодного доклада о состояни и перспективах развития малого предпринимательства |
1997-1998 1997-1998 1997 1997-1998 1997-1998 1997 1997 1997-1998 |
Минэкономики, Национальное агентство по реконструкции и развитию, Министерство по делам науки и технологий, МВЭСторг, Торгово промышленная палата, Союз предпринимателей (с согласия) Минэкономики, Совет Министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации, Национальное агентство по реконструкции и развитию Министерство информации, Гостелерадио Минэкономики, Национальное агентство по реконструкции и развитию, Совет Министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации Украинский союз промышленников и предпринимателей (с согласия), Национальное агентство по реконструкции и развитию, Минэкономики, Украинский фонд поддержки предпринимательства Минэкономики, Минфин, Минстат, Минюст, Совет Министров Автономной Республики Крым,областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации Минстат, Минэкономики, Минфин Государственная налоговая администрация Минэкономики, Минстат, Минфин, Антимонопольный комитет, Минтруда, Минобразования, МВЭСторг, Министерство по делам науки и технологий, Совет Министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации,Украинский фонд поддержки предпринимательства, Союз малых, средних и приватизированных предприятий (с согласия) |