О некоторых вопросах лицензирования транспортной деятельности
В последние годы право заниматься транспортно-экспедиционной деятельностью получило огромное число предприятий всех форм собственности, частных предпринимателей, которые никогда ранее с подобной деятельностью не сталкивались.
Плохо представляя себе рынок этих услуг, они испытывают на практике заметные трудности.
Особые нарекания, по мнению субъектов хозяйствования, вызывают некорректные действия работников ГАИ: необоснованные остановки транспортных средств, всевозможные мелкие придирки, явное вымогательство денег, незаконное задержание и содержание автотранспорта на штрафных площадках, изъятие номерных знаков, незаконные записи в талонах, незаконное лишение права управления автомобилем - все это встречается в большом количестве и на любой дороге.
Создается впечатление, что каждый сотрудник ДПС ГАИ, являясь злейшим врагом водителя, только и думает о том, как бы побольше неприятностей доставить участникам дорожного движения.
В свою очередь сотрудники ГАИ сетуют на резкое снижение дисциплины на дорогах, на то, что поведение новоиспеченных специалистов различных СП, ЧФ, кооперативов совершенно не поддается контролю. Складывается такое впечатление, что их никто и никогда ничему не учил, правила дорожного движения они забыли, не успев их дочитать до конца, многие из них зачастую находятся за рулем и экспедируют грузы в нетрезвом состоянии. Их автомобильный транспорт часто не отвечает нормам безопасности на дорогах, а документы на перевозимые грузы либо отсутствуют, либо оформлены с явными нарушениями установленных норм и правил. В этих условиях сотрудники ГАИ наказывают распоясавшихся нарушителей по всей строгости закона.
Несмотря на полярность мнений, следует подчеркнуть, что это тот случай, когда обе стороны правы, что подтверждается наличием конфликтных ситуаций на дорогах, которые связаны с игнорированием установленных норм и правил водителями и, с другой стороны, с превышением полномочий сотрудниками ГАИ. В результате - жалобы, как перелетные птицы, летят в любое время, в любом количестве и в любом направлении. Невольно создается впечатление, что такое положение вещей кому-то выгодно, а государство и должностные лица не заинтересованы в изменении существующего положения.
Ситуация усугубляется еще и тем, что многие участники дорожного движения не знают в полном объеме своих прав и обязанностей, поэтому изменить существующий порядок вещей можно лишь после кардинального решения этой проблемы.
Кратчайший путь к достижению желаемого результата, без сомнения, лежит через всеобъемлющее изучение существующего законодательства.
Рассмотрим некоторые особенности организации и осуществления грузоперевозок автомобильным транспортом.
Учитывая, что транспортные перевозки превратились из мелкой сферы услуг в солидную отрасль предпринимательства, законодатель, начиная с 1993 года, принял целый ряд документов, с помощью которых обозначил правовой статус субъектов правоотношений в области дорожного движения.
Закон Украины от 30.06.93 г. N 3353-XII "О дорожном движении" (далее - Закон) определил правовые и социальные основы дорожного движения в государстве. В соответствии со статьей 29 этого Закона к участию в дорожном движении допускаются транспортные средства, конструкция и техническое состояние которых отвечают действующим в Украине правилам, нормам и стандартам, имеющие сертификат соответствия этим требованиям и прошедшие технический осмотр в установленном порядке.
Такие транспортные средства должны быть зарегистрированы их владельцами в течение 10 дней после приобретения, получения либо наступления обстоятельств, при которых необходимо внести изменения в регистрационные документы (ст. 34).
Не допускается эксплуатация автотранспортных средств, в выбросах которых содержание загрязняющих веществ превышает установленные нормативы (ст. 49).
Контроль в сфере дорожного движения возложен на органы власти и управления, Госавтоинспекцию МВД Украины и другие уполномоченные на это органы, осуществляющие государственный и ведомственный контроль (ст. 52).
Участниками дорожного движения, согласно статье 14 Закона, являются лица, использующие автомобильные дороги, улицы, железнодорожные переезды и иные места для передвижения людей и перевозок грузов с помощью транспортных средств.
Учитывая, что осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и грузов невозможно без получения специального разрешения, рассмотрим порядок лицензирования внутренних и международных перевозок автомобильным транспортом.
Сразу же отметим, что Закон Украины "О предпринимательстве" от 07.02.91 г. N 698, Постановление Кабинета Министров Украины от 17.05.94 г. N 316 "О положении о порядке выдачи субъектам предпринимательской деятельности специальных разрешений (лицензий) на осуществление отдельных видов деятельности", Закон Украины от 10.11.94 г. N 232/94-ВР "О транспорте" определили цель лицензирования в отрасли как создание равных условий для развития хозяйственной деятельности предприятий транспорта, ограничение монополизма и развитие конкуренции, а также обеспечение безопасности и надежной работы транспорта.
Что же, поверим этим законам и посмотрим, какие условия и правила необходимо соблюдать при лицензировании деятельности по осуществлению внутренних и международных грузовых перевозок.
В соответствии с Приказом Министерства транспорта Украины от 19.07.93 г. N 178 "Условия и правила лицензионной деятельности по осуществлению внутренних и международных перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и контроль за их исполнением" лицензированию подлежит вся деятельность субъектов предпринимательской деятельности, которые осуществляют внутренние и международные грузовые перевозки. Исключение составляют технологические перевозки на промышленных предприятиях, внутрихозяйственные перевозки на сельскохозяйственных предприятиях, без выезда на дороги общего пользования, перевозки груза и пассажиров по специальному постановлению Кабинета Министров Украины, перевозки в связи с ликвидацией стихийных бедствий и перевозки на некоммерческой основе автотранспортом, принадлежащим учреждениям охраны здоровья, связи, Минобороны, МВД и СБУ (п. 1.2).
Законодатель определил, что если грузопассажирский автомобиль используется в личных целях, то оформлять лицензию не нужно. Но когда на таком автомобиле развозят товары по киоскам или его используют на договорной основе в качестве служебного, получение лицензии обязательно.
Если лицензионная карточка у водителя отсутствует, сотрудник ГАИ вправе оштрафовать водителя на сумму 6 гривен. Если и после этого нарушитель не оформляет лицензию, областное бюро лицензирования автомобильных перевозок имеет право внести представление в суд и взыскать с него штраф в размере 200 минимальных зарплат.
Стоимость лицензии для автомобилистов всех форм собственности - 204 гривни, а одной лицензионной карточки - 4 гривни 90 копеек.
Следует иметь в виду, что субъекты предпринимательской деятельности должны быть владельцами или распорядителями транспортных средств, годных для использования в лицензионной деятельности. Эти средства должны соответствовать требованиям правил технической эксплуатации, правилам безопасности дорожного движения, санитарным и экологическим нормам (п. 2.1). На каждое транспортное средство владелец должен иметь лицензионную карточку (голубую - для внутренних перевозок, зеленую для международных), которая наклеивается на лобовое стекло автомобиля.
В случае увеличения количества автотранспортных средств (без изменения рода деятельности) владелец должен получить в установленном порядке дополнительные лицензионные карточки.
Владелец лицензии не имеет права передавать ее другому юридическому или физическому лицу (п. 3.1).
В настоящее время лицензии на право совершения внутренних и внешних (страны СНГ и Балтии) перевозок пассажиров и груза автомобильным транспортом выдаются областными бюро лицензирования автомобильных перевозок, а в страны Европы и Азии - Украинским бюро лицензирования автомобильных перевозок (Постановление Кабинета Министров Украины от 17.08.95 г. N 656 "О совершенствовании системы лицензирования внутренних и международных перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом"). Лицензия выдается сроком на 3 года. В случае нарушения субъектом предпринимательской деятельности обозначенных в лицензии особых условий и правил осуществления избранного вида деятельности орган, выдавший лицензию, может дать распоряжение об устранении нарушений или приостановить ее действие на определенный срок или до устранения недостатков.
При повторном или грубом нарушении установленного законодательством порядка осуществления внутренних и международных перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом или грубого нарушения правил безопасности дорожного движения по решению органа, выдавшего лицензию, лицензия может быть аннулирована.
Приложение N 1
Перечень
основных прав участников дорожного
движения при осуществлении
грузоперевозок
Права водителя в соответствии со статьей 16
Закона "О дорожном движении"
1. Управлять транспортным средством, перевозить грузы по дорогам, где движение транспорта не запрещено.
2. Доверять в установленном порядке право управления и распоряжения личным транспортом иному лицу, имеющему права на управление.
3. Знать причину остановки транспорта сотрудником ГАИ, его должность и Ф.И.О.
4. Отступать от установленных требований в условиях, когда иными средствами нельзя предотвратить личную гибель или увечье граждан.
5. Получать возмещение расходов в случае предоставления транспорта работнику милиции и в иных случаях, предусмотренных законом.
6. Получать возмещение ущерба, полученного вследствие несоответствия состояния дорог, железнодорожных переездов требованиям безопасности движения.
7. Получать необходимую помощь от должностных лиц и организаций, обеспечивающих безопасность дорожного движения.
Права участников дорожного движения
при составлении протокола о
совершении правонарушения
1. При составлении протокола нарушителю обязательно разъясняются права и обязанности.
2. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, имеет право знакомиться с материалами дела, давать пояснения, приводить доказательства, подавать ходатайства, прибегать к услугам адвоката, пользоваться родным языком, обжаловать решение по делу.
3. Дело в обязательном порядке должно рассматриваться в присутствии привлекаемого к ответственности лица.
4. Протокол подписывается лицом, его составившим, лицом, совершившим правонарушение, свидетелями и потерпевшими (если они имеются).
5. В случае отказа от подписи протокола виновного лица в протоколе делается соответствующая запись, а данное лицо вправе изложить замечания по его содержанию и мотивы отказа от подписи.
Обстоятельства, исключающие административную
ответственность (ст. 247 КУоАП)
1. Отсутствие состава правонарушения.
2. Недостижение лицом на время совершения правонарушения 16-летнего возраста.
3. Совершение действий лицом в случае крайней необходимости или необходимой обороны.
4. Издание акта об амнистии, если он распространяется на исполнение административных наказаний.
5. Отмена нормативного акта, устанавливающего административную ответственность.
6. Окончание сроков рассмотрения дел об административных нарушениях (ст. 38 КУоАП).
7. По данному нарушению имеется решение о наложении административного взыскания, неотмененное решение товарищеского суда, возбуждено уголовное дело.
8. Смерть лица, в отношении которого начато рассмотрение дела.
Обстоятельства, смягчающие ответственность
(ст. 34 КУоАП)
1. Чистосердечное раскаяние виновного.
2. Добровольное возмещение ущерба.
3. Совершение правонарушения в состоянии сильного душевного волнения либо вследствие наличия тяжелых личных или семейных обстоятельств.
4. Совершение правонарушения несовершеннолетним.
5. Совершение правонарушения беременной женщиной либо женщиной, имеющей ребенка до 1 года.
6. По усмотрению должностного лица возможны и другие обстоятельства.
Способы защиты прав участниками движения
1. В соответствии со статьей 14 Закона Украины "О дорожном движении" участник дорожного движения имеет право обжаловать действия сотрудника ГАИ, а в соответствии со статьей 25 Закона Украины "О милиции" в случае нарушения законных прав и интересов гражданина сотрудником милиции милиция обязана принять меры по их восстановлению.
2. Административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов могут быть обжалованы в вышестоящий орган либо прокуратуру (ст. 267 КУоАП).
3. Постановление о наложении взыскания в виде лишения права управлять транспортным средством обжалуется в вышестоящий орган, а затем в суд.
4. Постановление о наложении штрафа обжалуется в вышестоящий орган, а затем в районный суд (ст. 288 КУоАП).
5. Жалоба на решение о нарушении Правил дорожного движения может быть подана в течение 10 дней со дня вынесения постановления (ст. 289 КУоАП).
6. Отмена постановления об административном правонарушении является основанием для возвращения отобранных ранее удостоверения водителя и денежных сумм, признания недействительными других ограничений, а также выдачи талона бесплатно и без проверки знаний Правил дорожного движения.
Приложение N 2
Перечень
документов, которые должен иметь при
себе водитель (экспедитор) и представлять
для проверки работникам милиции
1. В соответствии с требованиями пункта 2.1 Правил дорожного движения Украины водитель транспортного средства должен иметь при себе:
- регистрационное свидетельство транспортного средства или документ, подтверждающий право собственности;
- талон о прохождении государственного технического осмотра транспортного средства;
- удостоверение водителя;
- талон предупреждений к удостоверению водителя;
- в случае отсутствия собственника транспортного средства документ, подтверждающий право пользования и (или) распоряжения им (доверенность, копия договора аренды автомобильного транспорта);
-товарно-транспортную накладную или другие документы на груз;
-путевой лист для транспортных средств, принадлежащих автотранспортным предприятиям государственных и других учреждений и организаций;
- страховое свидетельство;
- лицензию или лицензионную карточку.
2. Водители транспортных средств, осуществляющие перевозку опасных, крупногабаритных и крупнотоннажных грузов, должны иметь при себе дополнительно (в соответствии с п. 3.2.33 Наставления о дорожно-патрульной службе ГАИ МВД Украины):
- согласованный маршрут перевозок;
- свидетельство о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов:
- свидетельство о допуске водителя к перевозке опасных грузов;
- аварийную карточку системы информирования об опасном грузе.
3. Водители транспортных средств, осуществляющие транзит подакцизных товаров, должны иметь установленный таможнями маршрут движения в соответствии с перечнем дорог, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Украины от 06.05.96 г. N 484. Контроль за соблюдением этих маршрутов перевозчиками возложен на подразделения МВД Украины (Постановление Кабинета Министров Украины от 29.06.96 г. N 699).
4. При перевозках оружия, боеприпасов лица должны иметь при себе разрешение на право их ношения и сохранения. Перевозка товарных партий охотничьего, спортивного оружия и средств самозащиты осуществляется при наличии разрешения органа внутренних дел по юридическому адресу организации - владельца груза.
Перевозки иного огнестрельного оружия осуществляются подразделениями соответствующих военизированных ведомств в соответствии с ведомственными инструкциями (Приказы МВД Украины N 164-93 и N 635-96).
5. Перевозки товарных партий наркотических веществ осуществляются только государственными предприятиями (ст. 6.12 Закона Украины "Об обращении в Украине наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прокурсоров") на основании товарно-транспортной накладной.