К вопросу о продлении действия ст.28 Закона Украины
"О государственном бюджете на 1996 г."
Публикация Постановления Верховной Рады Украины "О продлении действия статьи 28 Закона Украины "О Государственном бюджете на 1996 год" не вызвала никаких недоумений. Однако последовавшие за этим сообщение пресс-службы ГНА Украины о содержании срочной телеграммы Государственной налоговой администрации от 02.12.96 г. N 19-0211/10-1197 по тому же вопросу с разъяснением, утвержденным приказом Министерства финансов Украины от 19.04.96 г. N 67 вызвало у налогоплательщиков состояние, подобное шоку.
Да и может ли быть иначе, когда совершенно конкретный и четкий текст постановления Верховной Рады Украины путем едва различимых "подправок" трансформирован в нечто совершенно иное и абсурдное.
Верховная Рада постановила продлить действие статьи 28 Закона Украины "О Государственном бюджете Украины на 1996 год", в том числе в части предоставления предприятиям промышленности, транспорта, агропромышленного и строительного комплексов отсрочки по уплате налогов и платежей в бюджет и государственные внебюджетные фонды, не уплаченных плательщиками по состоянию на 1 января 1996 года, до вступления в силу Закона Украины "О Государственном бюджете Украины на 1997 год". Выделенное содержит основной смысл Постановления Верховной Рады. Все остальное - в том числе.
Учитывая, что в ч.2 статьи 28 Закона было предусмотрено приостановление до 1 января 1997 года действия пункта 3 статьи 4 Декрета Кабинета Министров Украины от 21.01.93 г. N 8-93 "О взыскании не внесенных в срок налогов и неналоговых платежей", а также пункта 5 статьи 11 Закона Украины "О системе налогообложения" в части сроков уплаты доначисленных в 1996 году сумм пени, штрафных и финансовых санкций, то представляется правильным понимание изложенного выше текста Постановления Верховной Рады Украины, как продление приостановления действия указанных выше пунктов статей законодательных актов.
Однако уже в абзаце первом указанной выше телеграммы ГГНА Украины и в сообщении ее пресс-службы по этому вопросу указано почему-то, что Постановление Верховной Рады Украины, которое опубликовано в газете "Голос України" от 26.11.96 г., продлено действие ст.28 Закона Украины "О Государственном бюджете Украины на 1996 г." только в части предоставления отсрочки предприятиям промышленности, транспорта,.. и так далее по тексту. Тем самым уже изначально смещены акценты.
Дальше - больше. В обоих документах ГГНАУ, где дается разъяснение Порядка оформления отсрочек по платежам в бюджет и уплаты отсроченных сумм платежей, пени, финансовых и штрафных санкций, утвержденного приказом Минфина Украины от 09.04.96 г. N 67, сообщается, что суммы пени, финансовых и штрафных санкций, начисленных по результатам проверок, уплачиваются плательщиками ежемесячными равными долями только в текущем (в 1996 году). И причем здесь Постановление Верховной Рады с установленным ею продлением действия статьи 28 Закона в целом, когда ГГНА Украины определила этот вопрос по-своему?
Примечательно, что ГГНАУ "благословила" восстановление действия того же п.5 ст.11 Закона Украины "О системе налогообложения" и, соответственно, п.3 статьи 4 Декрета Кабинета Министров Украины от 21.01.93 г. N 8-93, приостановление действия которых как раз и продлено Постановлением Верховной Рады Украины.
А ведь в данной ситуации вопрос этот может иметь иное решение, которое не противоречит ничему.
Напомним, что в данном Постановлении Верховной Рады Украины отсутствует указание конкретного срока вступления в силу Закона Украины "О Государственном бюджете Украины на 1997 год" и, следовательно, нет возможности определить на какой период и, соответственно, на какие доли делить доначисленные суммы пени и админштрафов. Здесь следовало бы использовать право налоговых органов устанавливать это самостоятельно по платежам, конкретные сроки уплаты которых не предусмотрены (суммы пени и финсанкций к таковым относятся в полной мере, так как десятидневный срок применять нельзя). Подобное можно делать в решении, принятом по результатам проверки плательщика (п.18 утвержденной приказом Минфина Украины от 02.11.93 г. N 84 и зарегистрированной в Минюсте 15.11.93 г. N 169 Инструкции об особенностях применения Декрета Кабинета Министров Украины от 21.01.93 г. N 8-93 "О взыскании не внесенных в срок налогов и неналоговых платежей"). А за основу определения общего срока предоставляется правильным взять хотя бы ближайшие 3 месяца, т.е. 1 квартал, в конце которого предполагается принятие Верховной Радой Украины Закона о бюджете на 1997 год.
Во всяком случае, этот вариант никаких отступлений от требований действующего законодательства не содержит и никаких отрицательных последствий ни для интересов государства, ни для плательщиков не повлечет.