Лицензирование предпринимательской деятельности
в сфере обращения химических продуктов
В длинном перечне видов предпринимательской деятельности, которые в соответствии с действующим законодательством осуществляются с определенными ограничениями и под контролем государства, присутствует, в частности, и деятельность по изготовлению и реализации (выделено автором) химических веществ, на которую необходимо получить лицензию в Министерстве промышленности (сегодня - в Министерстве промышленной политики, которое является правопреемником Министерства промышленности).
Учитывая значительное распространение товарной (а не денежной) формы расчетов и широкий спектр продукции, подпадающей под понятие "химическая", данный вопрос неожиданно оказывается жизненно важным для очень многих субъектов предпринимательской деятельности.
Прежде всего, что понимается под понятием "химические вещества"? Контролирующие органы относят сюда продукцию, включаемую по Общесоюзному классификатору продукции (ОКП) в классы 21-26 (код продукции по ОКП начинается с цифр 21-26):
- класс 21 - продукция неорганической химии, сырье горнохимическое и удобрения;
- класс 22 - полимеры, пластические массы, волокна химические и каучуки;
- класс 23 - материалы лакокрасочные, полупродукты, кино-, фото- и магнитные материалы и товары бытовой химии;
- класс 24 - продукция органического синтеза, синтетические красители и нефтекоксолесохимическая продукция;
- класс 25 - продукция резинотехническая и асбестовая;
- класс 26 - реактивы химические и вещества высокочистые.
В качестве примера продуктов (в том числе и народного потребления) можно привести значительную часть ассортимента рынка непродовольственных товаров.
Код ОКП конкретного продукта указан в соответствующем стандарте или технических условиях. Для опытных партий продуктов код не присваивается, и, соответственно, производство и изготовление таких продуктов лицензированию не подлежат.
Наличие лицензии является обязательным для предпринимателей всех форм собственности, как юридических, так и физических лиц.
При этом необходимо иметь в виду, что наличие лицензии на оптовую торговлю непродовольственными товарами не освобождает субъекта предпринимательской деятельности от необходимости получения лицензии на реализацию химической продукции.
Лицензия на изготовление и реализацию химических веществ является документом, выдаваемым сроком на 3 года и предоставляющим право предпринимателю на осуществление конкретного вида (видов) деятельности в случае соблюдения им условий и правил осуществления этой деятельности. Последние утверждены приказом Минпрома от 11 июля 1995 года N 133, зарегистрированным в Минюсте 18 августа 1995 года N 305/841 "Об утверждении Инструкции о порядке выдачи субъектам предпринимательской деятельности лицензий на изготовление и реализацию химических веществ; условий и правил осуществления предпринимательской деятельности по изготовлению и реализации химических веществ и контролю за их соблюдением". Под видами деятельности подразумеваются: изготовление конкретного типа (вида) химического вещества (веществ); реализация конкретного типа (вида) химического вещества (веществ); изготовление и реализация конкретного типа (вида) химического вещества (веществ).
Основные моменты, на которые необходимо обратить внимание для получения лицензии.
Первое. Условия получения лицензии. Для получения лицензии необходимо подать в Министерство заявление установленной формы, к которому прикладываются: нотариально заверенные копии свидетельства о государственной регистрации и учредительных документов (устава, учредительного договора - для юридических лиц) или документов, удостоверяющих уровень образования и квалификации (для предпринимателя физического лица); справка за подписью предпринимателя об ориентировочных объемах производства или реализации химических веществ, по годам, на срок выдачи лицензии, по номенклатуре продукции в физических единицах измерения; нормативно-техническая документация или ее копии, заверенные предпринимателем, на изготовление или реализацию химических веществ; положительное заключение органов, осуществляющих контроль за охраной труда, противопожарной и экологической безопасностью, и иных органов в соответствии с законодательством Украины, по обеспечению предпринимателем санитарно-гигиенических норм безопасности производства и реализации химических веществ, утилизации отходов, оформленное отдельным письмом этих органов; гарантия предпринимателя на утилизацию собственными средствами или на условиях договора химических веществ, которые при распаде или переработке образуют вредные отходы, продукты; в случаях, предусмотренных законодательством, копия свидетельства или патент на право собственности, пользования технологиями изготовления химических веществ; документы, удостоверяющие наличие материально-технической базы для осуществления этого вида деятельности и место ее расположения; документ, подтверждающий перечисление платы за выдачу лицензии (платежное поручение, квитанция). Отсутствие хотя бы одного из перечисленных документов является основанием для отказа в рассмотрении заявления.
Обязательное условие получения лицензии - прямое отражение в учредительных документах тех видов деятельности, на которые предполагается получить лицензию.
Второе. Для предпринимателей, осуществляющих реализацию химических веществ и не имеющих соответствующих складских помещений, необходимо наличие договора аренды таких помещений с их собственником. Договор должен быть согласован со всеми контролирующими органами, упомянутыми выше (по охране труда, противопожарной и экологической безопасности и др.).
Отсутствие у заявителя материально-технической базы (собственной или арендованной), необходимой для осуществления этих видов деятельности, является основанием для отказа в выдаче лицензии.
Третье. На право изготовления и реализации нескольких видов (типов) химических веществ выдается одна лицензия. Поэтому в заявке на получение, лицензии необходимо указывать исчерпывающий перечень продукции, не только производимой или реализуемой в настоящее время, но и той, производство (реализация) которой намечено к выпуску в течение действия лицензии.
Более подробно условия осуществления предпринимательской деятельности по изготовлению и реализации химических веществ, а также механизм контроля за соблюдением этих условий изложены в соответствующем документе, утвержденном вышеупомянутым приказом Минпрома от 11 июля 1995 года N 133.
Четвертое. В соответствии со ст. 4 Закона Украины "О предпринимательстве" деятельность, связанная с обращением наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, может осуществляться только государственными предприятиями.
Если чисто на интуитивном уровне нам знакомы и понятны такие понятия, как наркотические средства и психотропные вещества, то термин "прекурсоры" менее известен.
Всоответствии со ст. 1 Закона Украины "Об обращении в Украине наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров" к последним относят вещества и их соли, классифицированные в международных конвенциях как химические материалы, которые используются для изготовления наркотических средств и психотропных веществ, а также химические вещества и их соли, которые используются с этой же целью и отнесены к ним Комитетом по контролю за наркотиками при Минздраве Украины.
В настоящее время в Украине действует Перечень наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, утвержденный приказом этого Комитета от 7 февраля 1996 года N 2 (зарегистрирован в Министерстве юстиции 4 марта 1996 года N104/1129).
Кроме сугубо специфических веществ, используемых в качестве наркотических или психотропных средств, в перечень включен, кроме специфических химических веществ, и ряд растворителей, окислителей и иных химикатов промышленного или бытового назначения, которые используются в процессе изготовления наркотических или психотропных веществ (так называемый Список N 2 Таблицы IV). В Список включены такие широко распространенные вещества, как ангидрид уксусной кислоты, ацетон, этиловый эфир, перманганат калия, серная и соляная кислота, толуол и др.
Предпринимательская деятельность, связанная с обращением веществ, включенных в Перечень, регламентируется постановлением Кабинета Министров от 3 января 1996 года N 6 "Об утверждении Положения о порядке осуществления деятельности в сфере обращения наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров".
Этим постановлением предусмотрена выдача лицензий (разрешений) Комитетом по контролю за наркотиками при Минздраве Украины - на осуществление деятельности в сфере приобретения и использования прекурсоров, занесенных в Список N 2; Минпромом - на их производство и реализацию.
Инструкция о порядке производства, хранения, перевозки и реализации прекурсоров утверждена приказом Министерства промышленности от 19 июля 1997 года N 104 (зарегистрированным в Министерстве юстиции 26 августа 1997 года N 339/2143).
Соответствующие нормативные акты Комитета по контролю за наркотиками по лицензированию деятельности в сфере приобретения и использования прекурсоров на момент подготовки настоящего материала опубликованы не были. Также не опубликована форма, по которой государственные предприятия, осуществляющие деятельность в сфере обращения прекурсоров, должны ежегодно отчитываться перед Комитетом.
В заключение необходимо отметить, что рассмотренный в данной статье порядок регламентации отдельных видов деятельности в настоящее время начинает активно применяться соответствующими контролирующими органами к крупным промышленным предприятиям. В ближайшем будущем можно ожидать поворот