Новые аспекты приватизации
Важным направлением политики правительства в период экономических реформ является реформирование отношений собственности. Как свидетельствует мировой опыт, реформирование отношений собственности, перестройка на этих началах производственных отношений - характерные черты приватизации.
Приватизация в Украине изменила экономический климат, повлияв на все без исключения аспекты хозяйственной деятельности.
Организационно-правовые отношения приватизации урегулированы:
- Законом Украины от 04.03.92 г. "О приватизации имущества государственных предприятий";
- Законом Украины от 15.05.96 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Украины "О приватизации небольших государственных предприятий (малой приватизации)";
- ежегодными программами приватизации, а также другими нормативными документами. Законом Украины от 19.02.97 г. "О внесении изменений в Закон Украины "О приватизации имущества государственных предприятий" (далее Закон), опубликованном в еженедельнике "Баланс", 1997, N 16, утверждена новая редакция основополагающего законодательного акта Украины о приватизации с радикальными изменениями, касающимися экономики сегодняшнего дня.
Закон регулирует правовые, экономические и организационные основы приватизации государственного имущества и имущества, принадлежащего Автономной Республике Крым, в целях создания многоукладной социально ориентированной рыночной экономики Украины.
Всоответствии со статьей 1 Закона приватизация государственного имущества предусматривает отчуждение имущества, находящегося в государственной собственности, и имущества,- принадлежащего Автономной Республике Крым, в пользу физических и юридических лиц, которые могут быть покупателями в соответствии с настоящим Законом, в целях повышения социально-экономической эффективности производства и привлечения средств на структурную перестройку экономики Украины.
Новой редакцией Закона введено понятие "цель приватизации", а также в ней появились приоритеты приватизации, смыслом которых является повышение эффективности производства и мотивации труда, ускорение структурной перестройки. Значительно расширено число принципов приватизации. В частности, это принципы:
- государственного регулирования и контроля;
- создания благоприятных условий для привлечения инвестиций (это же прослеживается и в Программе приватизации на 1997 год, одной из задач которой является повышение инвестиционной привлекательности предприятий и создание условий в процессе приватизации для привлечения инвестиций на их развитие).
Новой редакцией Закона предусмотрено, что в случае приватизации небольших государственных предприятий, законсервированных объектов и объектов незавершенного строительства, предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, гостиничного хозяйства, туристических комплексов (т.е. объектов малой приватизации), а также продажи акций открытых акционерных обществ, созданных на базе средних и крупных предприятий, будут применяться преимущественно конкурентные способы приватизации.
Новой редакцией Закона четко определены объекты, на которые не распространяется его действие, а также уточнен перечень объектов, подлежащих приватизации.
Согласно статье 7 Закона государственную политику в сфере приватизации осуществляют Фонд государственного имущества Украины, его региональные отделения и представительства в районах и городах, органы приватизации в Автономной Республике Крым, составляющие единую систему государственных органов приватизации в Украине, права которых существенно расширены. Государственные органы приватизации отныне:
- осуществляют полномочия владельца государственного имущества в процессе приватизации;
- утверждают планы размещения акций акционерных обществ в процессе приватизации;
- продают бывшее армейское имущество, которое приобрело статус гражданского, а также акции (доли, паи), принадлежащие государству в имуществе хозяйственных обществ;
- осуществляют лицензирование комиссионной, представительской и коммерческой деятельности с приватизационными бумагами;
- выступают со стороны государства учредителями предприятий со смешанной формой собственности;
- контролируют выполнение условий договоров купли-продажи государственного имущества и т.д.
Еще один немаловажный аспект новой редакции Закона заключается в том, что должностные лица государственных органов приватизации несут уголовную, административную, материальную и дисциплинарную ответственность за неправомерные действия относительно приватизируемого имущества в порядке, установленном законодательством (п. 4 ст. 7 Закона).
Также из положений Закона исчезло понятие "общество покупателей", которое не предусмотрено Законом Украины от 19.09.91 г. "О хозяйственных обществах". Так, согласно пункту 2 статьи 8 новой редакции Закона для совместного участия в приватизации граждане могут создавать хозяйственные общества, в том числе из членов трудового коллектива, в порядке, установленном законодательством Украины. Существенно дополнен перечень лиц, которые не могут быть покупателями объектов приватизации. В частности, это юридические лица, имущество которых находится в коммунальной собственности, органы местного самоуправления.
В новой редакции Закона детально изменен порядок приватизации государственного имущества, и это немаловажно. Уточнен перечень документов, которые обязаны представить покупатели целостных имущественных комплексов и инвесторы, желающие приобрести контрольный пакет акций. Также расширен состав комиссии по приватизации, в него дополнительно введены представители Антимонопольного комитета и органа, уполномоченного управлять соответствующим государственным имуществом до принятия решения о приватизации.
Дополнен перечень способов приватизации государственного имущества, которым предусмотрено осуществление приватизации путем:
- продажи части государственного имущества каждому гражданину Украины за приватизационные бумаги;
- продажи на конкурсной основе целостного имущественного комплекса приватизируемого государственного предприятия или контрольного пакета акций открытого акционерного общества;
- выкупа имущества государственного предприятия согласно альтернативному плану приватизации.
В новую редакцию Закона внесены существенные изменения и дополнения о приватизации имущества, сданного в аренду. Самые важные из них следующие:
- приватизация сданных в аренду целостных имущественных комплексов государственных предприятий, организаций и их структурных подразделений, кроме небольших государственных предприятий, осуществляется путем продажи принадлежащих государству акций открытых акционерных обществ (далее общества), основанных государственными органами приватизации и арендаторами;
- после утверждения плана приватизации учредители в 10-дневный срок принимают решение о создании общества, утверждают его устав и в определенном порядке представляют документы в местный орган исполнительной власти для государственной регистрации общества. Плата за регистрацию общества не взимается;
- при преобразовании арендных предприятий в открытые акционерные общества его учредителем выступает со стороны государства соответствующий государственный орган приватизации, а со стороны арендатора - хозяйственное общество, созданное арендаторами;
- с момента регистрации общества договор аренды считается расторгнутым и деятельность предприятия, созданного на базе арендованного имущества, прекращается, а созданное общество является правопреемником арендатора.
Раздел "Финансовые отношения приватизации" в новой редакции Закона дополнен пунктами следующего содержания:
- в случае приватизации объекта путем его выкупа, в соответствии с указанной методикой, оценка стоимости объекта приватизации осуществляется экспертным путем или способами, которые учитывают потенциальную прибыльность;
- расходы, связанные с проведением аудиторских проверок, возмещаются за счет приватизируемых предприятий.
Новый Закон значительно расширил права участников приватизационных процессов. Так, положениями Закона установлено, что покупатели, имеющие право участвовать в приватизации, могут использовать именные счета в банках для безналичных расчетов при приобретении объектов приватизации. Однако следует учесть, что если объект приватизации приобретается за денежные средства на сумму, превышающую 50 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан (на сегодня - это 850 грн.), покупатели - физические лица должны представить в органы приватизации декларацию о доходах.
И еще одним немаловажным моментом является то, что в целях повышения заинтересованности руководителей приватизируемых предприятий пунктом 4.5 статьи 25 новой редакции Закона предусмотрено, что руководители, их заместители, главные специалисты и руководители структурных подразделений государственных предприятий, которые преобразуются в АО в процессе приватизации, имеют право на дополнительное приобретение за денежные средства акций общества по их номинальной стоимости с отсрочкой оплаты на один год после внесения не менее 30 % стоимости этих акций, а на сумму отсроченных платежей начисляются проценты по учетной ставке Национального банка Украины.
Статья 26 новой редакции Закона предусматривает социальные гарантии работникам приватизируемого предприятия не только на период приватизации государственного предприятия, но и на послеприватизационный период. Так, согласно пункту 2 статьи 26 не допускается увольнение работников приватизированного предприятия по инициативе нового владельца или уполномоченного им органа в течение 6 месяцев со дня перехода к нему права собственности.
Также в соответствии с Законом в договор купли-продажи должны включаться предусмотренные бизнес-планом или планом приватизации обязательства или обязательства сторон, которые были определены условиями аукциона, конкурса или выкупа относительно:
- осуществления программ технического переоснащения производства, внедрения прогрессивных технологий;
- сохранения и рационального использования рабочих мест;
- выполнения требований антимонопольного законодательства;
- внесения инвестиций исключительно в денежной форме и т.д.
При этом усилена ответственность за нарушение условий договора купли-продажи.
Отныне в договор купли-продажи объекта приватизации включаются санкции за нарушение его условий, контроль за выполнением которых возлагается на государственный орган приватизации.
Также усилена ответственность за нарушение законодательства о приватизации:
- определен ряд нарушений, за которые несут административную ответственность в виде штрафов должностные лица государственных органов приватизации и других органов исполнительной власти;
- установлена ответственность в виде штрафов за невыполнение конкретных условий договоров купли-продажи со стороны покупателей;
- установлен штраф на руководителя приватизируемого предприятия за недопущение работников государственных органов приватизации, противодействие или воспрепятствование проведению ими проверки соблюдения условий договора купли-продажи государственного имущества.
В случае выявления нарушения установленного законодательством порядка приватизации или прав покупателей этот факт является основанием для признания недействительным договора купли-продажи объекта приватизации (п. 6 статьи 29 Закона).
Два последних года приватизационные процессы в стране регулировались указами Президента Украины. В текущем году был принят Закон Украины от 03.06.97 г. "О государственной программе приватизации" (опубликован в еженедельнике "Баланс", 1997, N 30), который утвердил Государственную программу приватизации на 1997 год. Закон вступил в силу с 10.07.97 г. и будет действовать до утверждения очередной Государственной программы приватизации (далее - Программа).
Согласно статье 4 Закона Государственная программа приватизации определяет цели, приоритеты и условия приватизации и утверждается ежегодно не позднее, чем за месяц до утверждения Государственного бюджета Украины, но до начала следующего бюджетного года.
Государственная программа приватизации включает задачи на первый бюджетный год и прогноз на два последующих года исходя из приоритетов приватизации.
Государственная программа приватизации на 1997 год определяет основные цели, способы и порядок приватизации государственного и отчуждения коммунального имущества, группы объектов, подлежащих приватизации, задачи по объемам приватизации имущества, находящегося в государственной собственности, и государственного имущества, принадлежащего Автономной Республике Крым, условия, которые следует создать для выполнения Государственной программы приватизации на 1997 год, а также необходимые для этого организационные мероприятия.
Принятие данной Программы позволит внести определенную стабильность в процесс приватизации. Программа определяет порядок приватизации объектов каждой из шести приватизационных групп (А, Б, В, Г, Д, Е), а также регламентирует закрепление в государственной собственности предприятий их долей. Согласно Программе также определен порядок приватизации объектов социальной сферы, предприятий агропромышленного комплекса, особенности приватизации объектов научно-технической сферы и объектов, расположенных на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы, а также особенности приватизации имущества предприятий автомобильного транспорта, выполняющих городские и пригородные пассажирские перевозки.
Программа предусматривает, и это немаловажно, защиту прав акционеров в процессе приватизации, что отражено в разделе 5. Так, согласно подпункту 5.1.5 акции ОАО, находящиеся в государственной собственности, не могут передаваться каким-либо органам, предприятиям, организациям для формирования их уставных фондов, кроме акционерных обществ, созданных на базе имущества объектов группы Г, на которых в обязательном порядке создается наблюдательный совет.
Новым аспектом является то, что в разделе 7 Программы предусмотрена послеприватизационная поддержка предприятий. Так, согласно пункту 7.1 в 1997 году Кабинет Министров Украины применяет меры по поддержке приватизированных предприятий за счет средств международной технической помощи для предприятий, государственная доля в имуществе которых составляет не более 25 %. Для предприятий, которые после приватизации приняли решение о реконструкции или техническом перевооружении предприятия, согласно пункту 7.2 Фонд государственного имущества Украины за счет средств внебюджетного Государственного фонда приватизации через банковскую систему Украины производит кредитование.
2 сентября 1997 года Министерством юстиции Украины зарегистрирован Порядок целевого кредитования приватизированных предприятий, утвержденный приказом Фонда государственного имущества Украины от 21.08.97 г. N 908 (далее - Порядок). Согласно Порядку кредитование будет осуществляться на срок до пяти лет через уполномоченные коммерческие банки на условиях обеспеченности, возвратности и платности при обязательном целевом характере использования средств. Размер платы за пользование ссудой устанавливается на уровне учетной ставки Национального банка Украины.
Однако на поддержку после приватизации могут рассчитывать не все предприятия. Согласно Порядка кредит не получают предприятия, продажа имущества которых осуществляется за приватизационные бумаги, и те, которые во время приватизации являются объектом коммунальной собственности.
Даже те предприятия, которым кредит положен, столкнутся с немалыми проблемами при его оформлении, поскольку уполномоченные банки будет определять Фонд государственного имущества Украины на конкурсной основе. В свою очередь, коммерческие банки после изучения кредитоспособности предприятий-заемщиков имеют право отказаться от договора кредитования, если предприятие не имеет достаточного обеспечения гарантий возврата ссуды. Согласие же уполномоченного коммерческого банка является основанием для заключения между ним и Фондом государственного имущества соответствующего договора и перечисления средств внебюджетного фонда приватизации в определенных объемах. И еще один немаловажный аспект: для обеспечения гарантий возврата кредита и процентов за его использование между уполномоченным банком и заемщиком должен быть заключен договор залога. Стоимость заложенного имущества (все ликвидные активы приватизированного предприятия) должна покрывать не только сумму основного долга, но и проценты по нему, а также возмещение затрат в случае необходимости реализации залога.
В дополнение к Порядку целевого кредитования приватизированных предприятий Фондом государственного имущества Украины утверждены два положения:
Положение о проведении конкурса по отбору уполномоченных банков, через которые будет проводиться целевое кредитование приватизированных предприятий за счет средств из внебюджетного фонда приватизации, утверждено приказом от 04.09.97 г. N 967, который зарегистрирован в Министерстве юстиции Украины 10.0997 г. под N 389/2193. Оно регулирует отбор банков, которые станут распорядителями кредитных ресурсов, и определяет:
- порядок выбора уполномоченного банка для аккумуляции средств Государственного внебюджетного фонда приватизации;
- порядок выбора банков-операторов для целевого кредитования приватизированных предприятий за счет средств этого фонда;
- регламентацию порядка проведения конкурсов.
Принимать участие в конкурсе претендентов на уполномоченные банки смогут не все коммерческие банки, так как данным Положением предусмотрен целый ряд требований к кредитным структурам, желающим взять на себя обязанности рефинансирования приватизированных предприятий.
Положение о порядке рассмотрения и предоставления кредитов из Государственного внебюджетного фонда приватизации утверждено приказом Фонда государственного имущества Украины от 11.09.97 г. N 994. Согласно этому Положению в Фонд государственного имущества в целях получения кредита могут обратиться только те предприятия, относительно которых принято решение о приватизации. При этом данная структура выносит предварительное решение о целесообразности предоставления ссуд. Этим же Положением определен пакет документов, необходимых для оформления кредитов из Государственного внебюджетного фонда.
Соответствующая нормативная база, регулирующая вопросы приватизации государственного имущества, пополнилась еще одним документом - Положением о порядке проведения конкурсов по продаже пакетов акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, утвержденным приказом Фонда государственного имущества Украины 04.08.97 г., который зарегистрирован в Министерстве юстиции Украины 08.08.97 г. Данным документом, разработанным специалистами Фонда государственного имущества Украины, вводится новый порядок подготовки, организации и проведения коммерческих и некоммерческих конкурсов. В соответствии со статьей 3 Положения коммерческий конкурс - это способ продажи акций ОАО, в соответствии с которым победителем определяется претендент, предложивший наивысшую цену за пакет акций и принявший обязательство выполнить все фиксированные условия конкурса. А некоммерческий конкурс - это способ продажи акций ОАО, в соответствии с которым победителем определяется претендент, предложивший максимальную величину приведенного стоимостного объема инвестиции в соответствии с бизнес-планом и принявший обязательство уплатить фиксированную цену за пакет акций.
Наряду с четким определением понятий "коммерческий" и "некоммерческий" конкурсы указанным документом вводятся другие новшества. Например, имеется формулировка термина "конкурсная документация", приведены формулы вычисления стоимости необходимых для ОАО инвестиций, а также отражены дополнительные условия участия в конкурсе.
Основной отличительной особенностью проведения конкурсов является то, что пакеты будут выставляться по проиндексированной стоимости или по экспертной оценке, контроль за которой со стороны Фонда государственного имущества будет жестким.
После утверждения этого Положения появился ряд сопутствующих документов:
- Основные требования к бизнес-плану, утвержденные приказом Фонда государственного имущества Украины 15.08.97 г.;
- Положение о конкурсном отборе юридических лиц (советников) для организации и проведения конкурсов по продаже пакетов акций в процессе приватизации, утвержденное приказом Фонда государственного имущества Украины 19.08.97 г.;
- Типовой план приватизации пакета акций, утвержденный Фондом государственного имущества Украины 19.08.97 г. Все перечисленные документы прошли регистрацию в Министерстве юстиции Украины 22 августа 1997 года.
Но не только Фонд госимущества разрабатывает и утверждает своими приказами новые документы, касающиеся приватизации государственного имущества. Так, Кабинет Министров Украины своим решением от 21.08.97 г. N 910 принял постановление "О порядке уплаты и размере неустойки за полную или частичную неуплату покупателями средств за объекты приватизации", которым определен размер неустойки, уплачиваемой покупателями в случае полной или частичной неуплаты в установленный Законом срок средств за объект приватизации. Этот размер составляет 20 % цены, за которую куплен этот объект. Если неустойка не уплачена в течение 20 календарных дней с момента окончания срока уплаты средств за приобретенный объект приватизации, на ее сумму начисляется пеня согласно законодательству, т.е. в размере 120 % годовых от учетной ставки Национального банка Украины, от суммы неуплаты, рассчитанной за каждый день просрочки платежа.
Кроме того, в распоряжении Президента Украины от 18.08.97 г. "О неотложных мерах относительно ускорения и реформ выведения экономики Украины из кризиса": целый раздел посвящен проблемам приватизации. Это раздел IV, который так и называется: "Ускорение приватизационного процесса и усиление руководства государственным сектором экономики". Этим разделом определено главное направление приватизации - осуществление в течение 1997 - 1998 годов конкретных мер, которые должны обеспечить ясность приватизационного процесса, переход от сертификатной к денежной приватизации, максимальное привлечение к этому иностранных инвестиций и формирование реального собственника. Во исполнение распоряжения Президента Украины Кабинету Министров Украины совместно с Фондом государственного имущества Украины поручено обеспечить:
- ускорение приватизации объектов АПК, в частности пищевой и перерабатывающей промышленности, элеваторов;
- образование организационно-правовых условий приватизации объектов социальной сферы;
- осуществление послеприватизационной поддержки предприятий приоритетных отраслей за счет перечисления части средств, полученных от продажи государственного имущества;
- расширение биржевой продажи пакетов акций предприятий, которые приватизируются;
- упрощение процедуры и сокращение сроков приватизации стратегически важных промышленных предприятий под инвестиционные обязательства;
- создание условий относительно привлечения в ходе приватизации предприятий приоритетных отраслей иностранных инвестиций, в частности таких, как продажа иностранным лицам контрольного пакета акций, образования с ними совместных предприятий, обеспечение государственных гарантий страхования иностранных инвестиций, проведение реструктуризации долгов, приглашение на предприятия, которые приватизируются с участием иностранных инвесторов, международных менеджеров и финансистов.
Относительно бухгалтерского учета операций, связанных с приватизацией государственного имущества, на данный момент никаких изменений и дополнений нет, т.е. бухгалтерский учет на предприятиях, которые приватизируются, ведется в соответствии с Порядком отражения в бухгалтерском учете и отчетности операций, связанных с приватизацией и арендой государственных предприятий, утвержденным приказом Министерства финансов Украины от 16.12.93 г. N 109 (с изменениями и дополнениями). На приватизированных предприятиях бухгалтерский учет ведется в соответствии с Положением об организации бухгалтерского учета и отчетности в Украине, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 03.04.93 г. N 250 (с изменениями и дополнениями), с Указаниями по организации бухгалтерского учета в Украине, утвержденными приказом Министерства финансов Украины от 07.05.93 г. N 25 (с изменениями и дополнениями), и Указаниями о составе и порядке заполнения учетных регистров малыми предприятиями, утвержденными приказом Министерства финансов Украины от 31.05.96 г. N 112 (с изменениями и дополнениями).
Налоговый учет на указанных предприятиях ведется в соответствии с Законом Украины от 22.05.97 г. "О внесении изменений в Закон Украины "О налогообложении прибыли предприятий".