ВОСТОЧНАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ТАМОЖНЯ
Усилен порядок контроля за перемещением товаров
между таможнями на территории Украины
Приказом Гостаможслужбы Украины от 04.04.97 г. N 150, зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 27.06.97 г. N 240/2044, утверждено Положение о порядке контроля за перемещением товаров и других предметов между таможнями на территории Украины.
Данное Положение вводится с целью установления надежного контроля за перемещением товаров (предметов) между таможнями, оперативного реагирования в случае осложнений либо возникновения при этом непредвиденных ситуаций, повышения ответственности лиц, которые заявляют товары для перевозок, и непосредственно перевозчиков, а также для статистической обработки информации.
Действие Положения распространяется на товары (предметы), которые находятся под таможенным контролем и перемещаются между таможнями по территории Украины всеми юридическими и физическими лицами.
При этом следует иметь в виду, что под "таможней отправления" подразумевается любой таможенный орган Украины, с которого начинается перемещение товара в полном объеме либо какой-то его части. "Таможня назначения" - это любой таможенный орган Украины, в котором заканчивается перемещение товаров.
Понятие "партия товаров" распространяется на:
- товары, которые отправляются в адрес одного получателя по одному транспортному документу согласно транспортным правилам, либо товары, пересылаемые по одной почтовой накладной, а также товары, перемещаемые как ручная кладь одним лицом, которое пересекает таможенную границу Украины;
- товары, которые будут поступать на станцию назначения в составе одной отправки в адрес одного грузополучателя от одного грузоотправителя с одной станции отправления (при железнодорожных перевозках).
Декларант - юридическое или физическое лицо - осуществляет декларирование товаров на таможне отправления с целью их перемещения на таможню назначения. Функции декларанта может выполнять владелец товара или, по его поручению, отправитель либо получатель; таможенный брокер; экспедитор или перевозчик.
В роли перевозчика может выступать сам владелец товаров либо уполномоченное им лицо, осуществляющее перевозку и непосредственно владеющее товарами в течение всего срока их перемещения между таможнями.
Между таможней отправления и таможней назначения товары, следующие автомобильным, железнодорожным, воздушным, речным либо морским транспортом, перевозятся под таможенным обеспечением, которое включает в себя проставление уполномоченными лицами таможни оттисков номерного штампа "Под таможенным контролем" и личной номерной печати, а также пломбирование транспортных средств, контейнеров, тары и других видов емкостей, в которых перемещается товар. Все они должны быть изготовлены и обустроены таким образом, чтобы исключить возможность извлечения товаров из опечатанного грузового места, транспортного средства или контейнера либо помещения в такие места товаров без оставления видимых следов распечатывания или повреждения таможенного обеспечения.
Таможня отправления дает разрешение на доставку товаров на таможню назначения лишь в случае отсутствия у нее претензий к предъявленным для таможенного контроля документам, товарам и транспортным средствам, которые их перевозят. А также указывает предельный срок доставки товаров на таможню назначения. Срок этот может быть либо законодательно обусловлен, либо установлен самой таможней согласно нормативам на перевозку товаров с учетом вида транспортного средства, маршрута следования, свойств товаров и других условий.
Для перевозки товаров между таможнями на партию товаров составляется документ контроля за их доставкой (ДКД). В качестве ДКД используется унифицированный административный документ - грузовая таможенная декларация (ГТД), содержащая следующие сведения:
Графа А. Оттиск личной номерной печати инспектора таможни отправления в первом и втором экземплярах ДКД.
Графа 1. Тип декларации. В третьем подразделе проставляется "ДКД".
Графа 2. Отправитель.
Графа 3. Дополнительные листы.
Графа 4. Спецификации.
Графа 5. Всего наименований товаров.
Графа 7. Регистрационный номер ДКД.
Графа 8. Получатель.
Графа 14. Декларант (его реквизиты).
Графы 18 + 21 + 25 + 26 + 27. Транспортное средство (его реквизиты).
Графа 19. Контейнер.
Графа 22. Валюта и общая фактурная стоимость товаров.
Графа 29. Таможня назначения (согласно Классификатору таможенных органов).
Графа 30. Срок доставки товаров.
Графа 31. Грузовые места и описание товаров.
Графа 32. Номер товара.
Графа 33. Наличие подакцизных товаров (в крайней правой колонке проставляется "А").
Графа 42. Фактурная стоимость товара.
Графа 44. Регистрационный номер ГТД, которая оформляется одновременно с оформлением ДКД. Сведения из книжки МДП. Особенности и характер перемещения товаров. Таможенное и другое обеспечение.
Графа 47 + В. Информация обмена между таможнями и ИАТУ.
Графа 50 + С. Перевозчик (его реквизиты), обязательство, подпись.
Графа Д. Оттиск таможенных обеспечений:
- штампа "Под таможенным контролем" инспектора:
таможни отправления в первом и втором экземплярах ДКД;
таможни назначения в третьем экземпляре ДКД;
- личной номерной печати инспектора:
таможни отправления в первом экземпляре ДКД;
таможни назначения во втором и третьем экземплярах ДКД.
Если в графах 14, 18 + 21 + 25 + 26 + 27, 44, 47 + В, 50 + С не хватает места для внесения всех необходимых данных, допускается указывать их на обороте ДКД и заверять оттиском личной номерной печати инспектора.
Графы 7, 29, А, Д заполняются только должностными лицами таможенных органов.
В случае перевозки международных почтовых отправлений разрешается не заполнять графы 22 и 42.
Необходимые данные вносятся в один основной лист ГТД формы МД-2 и в соответствующее количество дополнительных листов формы МД-3 (или спецификаций формы МД-8).
ДКД составляется таможней непосредственно в день прибытия товаров на таможню отправления в двух экземплярах. С целью сокращения времени проведения таможенного контроля и оформления ДКД возможно заблаговременное представление декларантом двух экземпляров этого документа на таможню отправления. При этом обязательным условием принятия таможней ДКД является наличие в нем информации о данном декларанте.
Следует учесть, что ДКД составляется на партию товаров, общая стоимость которых превышает сумму, эквивалентную 100 долларам США. В отдельных случаях таможня может составлять ДКД на товары независимо от их общей стоимости.
На каждый ДКД таможней отправления составляется электронная копия (ДКД-ЭК). В том случае, когда ДКД подается заблаговременно, декларант обязан представить изготовленную им ДКД-ЭК для воспроизведения с нее информации таможенным органом. При этом допускается предоставление декларантом необходимых сведений, указанных в ДКД, на таможню отправления каналами электронной связи. Получив указанные сведения, таможня изготавливает (распечатывает) два экземпляра ДКД.
Грузовые отправления, на которые ДКД был подан заблаговременно, оформляются таможней отправления в первую очередь. При этом проверяется и уточняется информация относительно запретов или ограничений в отношении декларанта, перевозчика, отправителя, получателя, транспортных средств и товаров путем использования банка данных о них.
Ознакомившись с содержанием памятки об ответственности за перевозку товаров и недоставке их на таможню назначения, перевозчик заполняет в графе 50 + С в обоих экземплярах ДКД обязательство о доставке товаров, указанных в ДКД, в неизмененном виде на таможню назначения в установленный срок:
"Указанные в ДКД товары обязуюсь доставить в (название) таможню в срок до (дата). С содержанием статей 109, 110, 111, 112 и 114 Таможенного кодекса Украины ознакомлен. Подпись."
В случае заблаговременного представления на таможню отправления ДКД и положительного результата проведенного таможней предварительного анализа обстоятельств перевозки товаров, при отсутствии замечаний в отношении представленных документов, транспортных средств и товаров таможня дает разрешение на отправление товаров.
В момент отправления в товаросопроводительных, транспортных документах (в т.ч. в путевом листе) и в ДКД таможней отправления проставляются оттиски таможенных обеспечений:
- штампа "Под таможенным контролем" (в ДКД - графа Д);
- личной номерной печати инспектора (в ДКД - графа А).
Первый экземпляр ДКД остается на контроле на таможне отправления,
второй вместе с товаросопроводительными и транспортными документами (в т.ч. путевым листом) выдается перевозчику.
При поступлении товаров в пределах установленного срока на таможню назначения, при условии отсутствия замечаний во время проведенного таможенного контроля, в товаросопроводительных, транспортных документах (в т.ч. путевом листе), а также во втором и третьем экземплярах ДКД (в графе Д) проставляются оттиски личный номерной печати инспектора таможни назначения, свидетельствующие о завершении операции доставки товаров. Второй и третий экземпляры ДКД остаются на таможне. Товары пропускаются за пределы таможенной территории Украины или же осуществляется их таможенное оформление внутренней таможней согласно заявленному таможенному режиму.
В случае выявления нарушений таможенных правил в процессе таможенного контроля товары задерживаются и производится анализ причин, приведших к нарушению. После чего таможней даются рекомендации по устранению этих причин, либо возбуждается дело о нарушении таможенных правил.
Вопросы о привлечении перевозчика к ответственности за нарушение таможенных правил решает:
- таможня отправления;
- таможня назначения в случае расположения перевозчика в зоне деятельности этой таможни;
- другая таможня, определенная Управлением по организации борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил Государственной таможенной службы Украины.
В данном Положении учтены также некоторые особенности перемещения товаров. Так, крупногабаритные и громоздкие товары, а также товары, загружаемые насыпью или навалом, могут перевозиться между таможнями открытыми транспортными средствами, на которые невозможно наложить таможенное обеспечение. Декларирование товаров этого рода осуществляется путем их детальной описи в графе 31 ДКД.
В случае недоставки товаров на таможню назначения вследствие аварии либо непреодолимых сил осуществляющие их транспортировку предприятия, организации и граждане обязаны принять все возможные меры для сохранности груза и сообщить на таможню, в зоне деятельности которой произошло прекращение перевозки. Срок доставки в таком случае продлевается на время действия обстоятельств непреодолимой силы. Таможенное оформление (переоформление) таких товаров разрешается произвести на данной таможне.
Если же дальнейшее перемещение товаров оказывается невозможным, эта таможня становится новой таможней назначения, о чем через ИАТУ она должна сообщить как на таможню отправления, так и на таможню назначения, оформив соответствующие документы.
При продолжении перемещения товаров эта таможня становится новой таможней отправления, о чем она таким же образом извещает предыдущую таможню отправления и таможню назначения, а также оформляет новые ДКД и ДКД-ЭК.
Аналогичным образом переоформляются документы во время перемещения товаров и при изменении договора перевозки, при перегрузках, смене транспортного средства, ошибочной доставке и в других случаях, которые влекут за собой замену перевозчика, изменение срока доставки и других условий перевозок.
Если же на таможню назначения поступает только часть транспортных средств и/или товаров, отсутствующие транспортные средства и товары остаются на контроле до их окончательного поступления.
В случае перемещения грузов автомобильным транспортом с использованием книжки МДП в ДКД заполняются графы: 7, 18 + 21 + 25 + 26 + 27, 29, 30, 33, 44, 50 + С. При этом в графе 44 указываются номер книжки МДП и организация, выдавшая эту книжку.
В связи со спецификой существующей-инфраструктуры железнодорожного транспорта, когда товары при отправлении из одного пункта в другой на территории Украины пересекают территории Российской Федерации, Республики Беларусь или Республики Молдова, эти товары должны пройти на таможне отправления таможенное оформление, связанное с составлением ДКД. На таможню (железнодорожную станцию) назначения товары следуют под таможенным обеспечением и выдаются получателю только с разрешения таможни.
Следует также обратить внимание на то, что ответственность за доставку товаров из таможни отправления на таможню назначения в пределах установленного срока и с соблюдением требований таможенного законодательства перевозчики несут на основании взятого ими обязательства об этой доставке.
В случае существенного превышения срока доставки, повреждения либо утраты таможенного обеспечения, проведения грузовых операций и выдачи товаров без разрешения таможенного органа, а также недоставки товаров на таможню назначения перевозчик привлекается к ответственности согласно Таможенному кодексу Украины.
Заметим однако, что ДКД не используется при перемещении товаров транзитом через территорию Украины, при импортировании товаров при условии необходимости представления пограничной таможне акцизной грузовой таможенной декларации (в соответствии с приказом Гостаможслужбы от 13.02.97 г. N 65).
Транзит товаров через территорию Украины гражданами в размерах, подлежащих налогообложению, осуществляется при условии заключения владельцем этих товаров либо уполномоченным им лицом (в т.ч. и фирмами типа "Тур-Карго") договора с украинской транспортно-экспедиционной компанией (экспедитором) согласно требованиям письма Гостаможслужбы от 28.12.96 г. N 11/1-9841 и оформления ДКД - без оформления ГТД. Транспортно-экспедиционная компания в данном случае является декларантом.
За оформление ДКД таможней отправления взыскиваются таможенные сборы по ставкам, установленным в п. 3 постановления КМУ от 27.01.97 г. N 65 "О ставках таможенных сборов":
- по каждой грузовой таможенной декларации - эквивалент 10 долларов США;
- по каждому дополнительному листу к ней - эквивалент 5 долларов США.
Сведения об уплате таможенных сборов за оформление ДКД заносятся в графу 47 и графу В унифицированного административного документа (УАД) формы МД-2, МД-3 в порядке, установленном приказом Гостаможслужбы от 21.02.97 г. N 81.
В соответствии с приказом Государственной таможенной службы от 15.10.97 г. N 508 экспериментальное отрабатывание технологического цикла указанной системы контроля за перемещением товаров будет осуществляться в зоне деятельности Киевской и Восточной региональных таможен с 1 ноября по 15 декабря 1997 года.
В. Гордеева, гл. инспектор по связям с общественностью Восточной региональной таможни