Порядок консервации основных
фондов предприятия
Разрыв хозяйственных связей с предприятиями стран ближнего зарубежья и смена экономических ориентиров в стране привели к тому, что производственные мощности подавляющего большинства предприятий Украины используются на уровне много ниже проектного.
Недоиспользование мощностей приводит к непроизводительным расходам, снижению рентабельности производства и ухудшению финансового состояния предприятий. В этом кроется одна из причин того кризисного состояния, в котором находится экономика страны.
Отсюда же вытекает и одно из направлений экономического оздоровления как отдельных предприятий, так и всего народного хозяйства - приведение в соответствие с экономическими реалиями действующих производственных мощностей.
Существуют различные варианты решения этой проблемы: закрытие отдельных предприятий (сегодня в этом направлении движется угольная промышленность), конверсия и перепрофилирование (прежде всего, предприятий оборонной промышленности). Но они сопряжены со значительными капиталовложениями (на создание новых рабочих мест, на освоение новых технологий и т.д.).
Промежуточным является временная консервация основных фондов (далее ОФ), которая хотя и не решает всех вопросов, но позволяет получить предприятию некоторую "передышку" для подготовки к новому этапу развития.
Поэтому логичным представляется принятие Кабинетом Министров нормативных актов о порядке временной консервации ОФ. Имеются в виду постановления от 22 мая 1997 года N 447 "О порядке консервации основных фондов и временного вывода из эксплуатации производственных мощностей предприятий, производящих товары легкой промышленности", от 15 июля 1997 года N 745 "О порядке консервации основных фондов и временного выведения из эксплуатации производственных мощностей, которые изготавливают товары лесной и деревообрабатывающей промышленности и от 28 октября 1997 года N 1183 "О порядке временной консервации основных фондов". Последнее постановление охватывает более широкий круг предприятий, более полно регламентирует процедуру подготовки не только к консервации, но и расконсервации ОФ. Рассмотрим порядок получения разрешения на консервацию ОФ, предусмотренный постановлением N 1183, имея в виду, что в основных чертах он совпадает с принятым в постановлении N 447.
Последним постановлением предусмотрено создание специальной Межведомственной комиссии по вопросам проведения консервации ОФ предприятий, которые имеют стратегическое значение для экономики и безопасности государства и утверждено Положение о порядке консервации, (далее Положение). Положение является обязательным для предприятий, основанных на государственной форме собственности, а также для предприятий, имеющих стратегическое значение для экономики и безопасности государства. Четкого определения предприятия, имеющего стратегическое значение, в общедоступных нормативных актах не содержится так же, как и не утверждены критерии отнесения юридического лица к числу имеющих такое значение. Но постановлением Кабинета Министров от 21 августа 1997 года N 911 утвержден соответствующий перечень, насчитывающий около 1000 предприятий и предусмотрена возможность его пополнения.
Прежде всего, что понимается под термином "консервация"? Определение приведено в Положении: это комплекс мероприятий, направленных на долгосрочное (но не более 3 лет) хранение ОФ предприятий в случае прекращения производственной и другой хозяйственной деятельности с возможностью дальнейшего восстановления их функционирования (то есть расконсервации).
Порядок проведения работ по консервации сводится к следующим этапам.
Для подготовки решения о проведении консервации ОФ и временного вывода их из производственного процесса на предприятии образовывается соответствующая комиссия во главе с руководителем предприятия (председателем исполнительного органа). Решение о временном выводе ОФ из производственного процесса и их консервации выносится этой комиссией по установленной Положением форме.
Для проведения консервации предприятием разрабатывается соответствующий проект консервации, который состоит:
- из пояснительной записки (вид и годовые объемы продукции, которые выпускаются на мощностях ОФ предприятия, которые подлежат консервации, влияние консервации ОФ на выполнение производственных планов на протяжении срока консервации, использование мощностей, ценообразование, рентабельность, прибыль, реализацию, финансовое положение предприятия);
- технологической документации проведения консервации, которой определяются технологические процессы, по которым будет проводиться консервация ОФ предприятия, обслуживание их в законсервированном состоянии и расконсервация;
- перечня работ, ресурсов (материальных и трудовых) и сметы расходов, связанных с проведением консервации и расконсервации ОФ предприятия, по установленной Положением форме;
- порядка и графика выведения из производственного процесса ОФ предприятия и их консервации; в обязательном порядке указывается продолжительность консервации ОФ предприятия;
- меры по обеспечению безопасности работ во время консервации и сохранения законсервированных ОФ в течение всего срока консервации, а также смежных объектов, на техническом состоянии которых могут негативно сказаться последствия консервации;
- план-график расконсервации.
Хотя Положением прямо не предусмотрено согласование проекта консервации с органами санитарного, экологического, пожарного контроля, с государственными органами надзора за охраной труда и другие, в соответствии с действующим законодательством такое согласование в ряде случаев является обязательным.
Положением предусмотрено, что в случае принятия решения о консервации ОФ предприятия трудовые договоры с работниками, которые подлежат освобождению, разрываются в установленном порядке с соблюдением их прав и интересов в соответствии с трудовым законодательством. Поэтому является необходимым согласование (а, по мнению автора, и разработка) проекта консервации с территориальной службой занятости и профсоюзным комитетом.
Если решение о консервации принимает создаваемая на предприятии комиссия, то проект консервации утверждается либо органом, уполномоченным управлять имуществом (для предприятий, основанных на государственной собственности), либо владельцем (владельцами) предприятия. Если предприятие не находится в государственной собственности, но относится к числу имеющих стратегическое значение для экономики и безопасности государства, то проект согласовывается с соответствующим центральным органом исполнительной власти.
В акционерных обществах владельцами предприятий может выступать либо общее собрание акционеров, либо Наблюдательный совет (в зависимости от того, как в Уставе урегулирован вопрос распоряжения недвижимым имуществом общества). В соответствии с законодательством является обязательным участие в принятии такого решения лица, уполномоченного управлять пакетом акций, находящихся в собственности государства. Для арендных предприятий необходимо согласие организации арендаторов.
Следующей стадией подготовки к консервации ОФ является подготовка для согласования предложений о консервации, которые содержат технико-экономическое обоснование необходимости проведения консервации, определение срока и конкретного источника финансирования расходов по консервации и расконсервации.
Технико-экономическое обоснование в обязательном порядке включает в себя:
- сведения об основных фондах предприятия, которые подлежат консервации: наименование и местонахождение предприятия, орган, уполномоченный управлять имуществом - для предприятий, основанных на государственной собственности, (наименование владельца (владельцев) - для других предприятий), балансовая стоимость;
- утвержденный и согласованный проект консервации;
- акт технического состояния основных фондов на момент их консервации;
- данные об учете ОФ предприятий с распределением по группам, которые подлежат консервации.
Финансирование расходов на консервацию (и, вероятно, на расконсервацию) возможно за счет следующих источников, упоминаемых в Положении:
- собственные средства предприятий;
- средства владельцев предприятий или других юридических лиц;
- кредиты;
- средства, предусмотренные для отмеченных целей в государственном и местных бюджетах;
- суммы амортизационных отчислений, которые начисляются на законсервированные основные фонды второй и третьей групп.
Возможна и комбинация перечисленных источников. Основным же источником будут являться, скорее всего, собственные средства предприятий (часть прибыли, остающаяся в распоряжении предприятия и накопленные амортизационные отчисления).
В ряде случаев экономически выгодным может оказаться создание консорциума из предприятий подотрасли для целей консервации производственных мощностей отдельного предприятия (или нескольких предприятий). Эффективность такого временного объединения для членов консорциума проявится вследствие более полного использования собственных мощностей.
Для получения кредита в коммерческом банке необходимо представление бизнес-плана, который может быть разработан на основании подготовленного технико-экономического обоснования консервации. Очевидно такой источник финансирования возможен только для высокорентабельных проектов.
В случае когда расходы на консервацию (расконсервацию) ОФ предприятий предлагается финансировать за счет бюджетных средств, решение о включении соответствующих расходов в проект бюджета на планируемый год принимает орган исполнительной власти (Кабинет Министров Украины, орган местного самоуправления или в соответствующих случаях местная государственная администрация).
Говоря о привлечении для финансирования расходов по консервации бюджетных средств, необходимо упомянуть возможность получения инновационного займа в Государственном инновационном фонде (в соответствии с порядком, установленным Госиннофондом) или займа в Государственном фонде содействия занятости населения (на основании Инструкции о порядке финансирования из Государственного фонда содействия занятости населения расходов, связанных с остановкой или поэтапным высвобождением работников и предоставлением предприятиям помощи в сохранении высококвалифицированных специалистов, утвержденной приказом Минтруда от 26.07.94 г. N 41). Основанием для консервации и расконсервации ОФ являются: для предприятий государственной формы собственности - акт Кабинета Министров Украины, для остальных предприятий - решение плательщика налога. По предприятиям, имеющим стратегическое значение для экономики и безопасности государства, такое решение должно быть согласовано с Межведомственной комиссией.
Осуществление работ по консервации ОФ производится в соответствии с утвержденным порядком и графиком выведения из производственного процесса ОФ предприятия и их консервации. Осуществление работ по расконсервации - в соответствии с утвержденным планом-графиком расконсервации.
В соответствии с п.п. 8.1.3 п. 8.1 ст. 8 Закона "О налогообложении прибыли предприятий" затраты на содержание ОФ, находящихся на консервации включаются в состав валовых расходов.
Использование законсервированных основных фондов в течение установленного срока консервации запрещается.
В заключение хотелось бы обратить внимание на особенности начисления амортизации на ОФ, находящиеся на консервации.
В соответствии с новой редакцией Закона "О налогообложении прибыли предприятий" (статья 8) в случае консервации ОФ группы 1 балансовая стоимость таких объектов для целей амортизации приравнивается к нулю и амортизационные отчисления в течение срока консервации не начисляются (п.п. 8.4.5). Общая балансовая стоимость объектов групп 2 и 3 при консервации не изменяется (п.п. 8.4.6), то есть на законсервированные объекты этих групп необходимо начислять амортизацию, что и предусмотрено Положением в качестве одного из источников финансирования работ по консервации.
Необходимо обратить внимание, что при вводе в эксплуатацию ОФ после их капитального ремонта, реконструкции или модернизации предусмотрено увеличение балансовой стоимости этих фондов на сумму производственных расходов, связанных с вводом в эксплуатацию. Но этот порядок не распространяется на вводимые в эксплуатацию фонды после расконсервации (п.п. 8.4.2 и п.п. 8.4.6 п. 8.4 ст. 8 Закона "О налогообложении прибыли предприятий").
Индексация ОФ, находящихся на консервации, осуществляется в общем порядке наряду с действующими фондами.