Платят ли налоги в выходные
Нынешнее руководство ГНА Украины взяло курс на соблюдение законодательства. Одним из важнейших свидетельств этого, по нашему мнению, является высказанное ее Председателем Н.Я.Азаровым мнение об обязательности регистрации издаваемых администрацией нормативных актов, в том числе писем и разъяснений, в Минюсте Украины.
К сожалению, так происходит не всегда. Очередное разъяснение ГНА Украины вызвало ряд телефонных звонков в редакцию. Суть этого разъяснения, содержащегося в письме N 15-0417/10-8885 от 5 ноября 1997 года, в следующем.
В пунктах 16.3, 16.4 статьи 16 Закона Украины "О внесении изменений в Закон Украины "О налогообложении прибыли предприятий" сказано, что налог уплачивается не позднее 20 числа, а налоговые декларации о прибыли предоставляются не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. И ГНА Украины в лице заместителя ее Председателя А.И.Шитри разъясняет, что если указанные в Законе даты приходятся на выходные дни, то налогоплательщик должен уплатить налог или предоставить декларацию "до наступления указанного срока".
Не будем останавливаться на вопросе правомочности толкования ГНА Украины отдельных положений Закона. Такую "правомочность", должно быть, хорошо понимает сам г-н Шитря. Ибо в подписанном им же днем ранее письме (N 15-0213/11-8823 от 4 ноября 1997 г.) он прямо говорит о том, что "Государственной налоговой администрации Украины не предоставлено права толковать его (Закона Украины "О налогообложении прибыли предприятий" авт.) нормы (хотя эта фраза оставляет место для раздумий: право толкования каких законов предоставлено ГНА Украины?).
Приведенное выше толкование п.п.16.3, 16.4 Закона открыло еще один канальчик для пополнения бюджета: применение финансовых санкций и наложение административных штрафов за несвоевременное перечисление сумм налога на добавленную стоимость и предоставление деклараций. Именно это и вызвало звонки потерпевших в редакцию. Потому что налоговые службы на местах такое толкование Закона письмом ГНА Украины распространили на действие подпунктов 7.7.1, 7.7.2 статьи 7 Закона Украины "О налоге на добавленную стоимость", предусматривающих уплату НДС и предоставление декларации ежемесячно не позднее 20 числа (читатели помнят, что 20 декабря 1997 г. было выходным днем).
Надо признать, что подобное толкование Закона весьма удобно для налоговых органов. И не только с точки зрения пополнения бюджета, но и с точки зрения избежания организационных хлопот, связанных с соблюдением Закона, - организации работы в выходной день (не позднее 20 числа означает, что это число является последним днем уплаты налога и предоставления декларации). Но если применить аналогию Закона, то нельзя не отметить, что он в подобной ситуации предусматривает перенос даты выполнения обязательств на ближайший после выходного рабочий день.
Об этом свидетельствует, например, абз.2 п.10.2 статьи 10 Закона "О налоге на добавленную стоимость". В нем дается ссылка на Закон "О налогообложении прибыли предприятий". Статья же 20 этого Закона в пункте 20.6, определяющем порядок начисления пени, предусматривает, что при десятидневном сроке, установленном для уплаты недоимки, "пеня начисляется за весь срок недоимки, включая последний рабочий день, предшествующий дню фактической уплаты..."
Думается, что приведенная аргументация позволяет сделать вывод о том, что в рассматриваемой ситуации последним днем уплаты налога и предоставления декларации является первый рабочий день после выходного, и о необходимости корректировки позиции ГНА Украины, изложенной в письме N 15-0417/10-8885 от 5 ноября 1997 г.
Что касается юридической силы разъяснения, надо сказать. что ни ст.57 Конституции Украины ("законы и иные нормативно-правовые акты, определяющие права и обязанности граждан, которые не доведены до сведения населения в порядке, установленном законом, являются недействительными"), ни п.1 ст.6.9.1 Регламента Верховной Рады Украины (1994 г.) ("Верховная Рада осуществляет толкование действующих законов..."), ни Указы Президента Украины о государственной регистрации нормативных актов (1992 г.), о порядке их официального опубликования (1997 г.) никто не отменял. И игнорировать их требования никому не дано.