Правовой статус иностранцев в Украине
Со времени приобретения Украиной государственной независимости ее экономика стала открытой для ведения предпринимательской деятельности иностранными субъектами. В настоящее время в Украине функционирует множество предприятий с иностранным капиталом, филиалов и представительств иностранных юридических лиц. Кроме того, физические лица - иностранцы осуществляют предпринимательскую и другие виды деятельности в Украине без создания юридического лица. В связи с этим особую актуальность приобретает вопрос о правовом статусе иностранцев на территории Украины.
Как отмечается в ст.26 Конституции Украины, иностранцы и лица без гражданства, находящиеся в Украине на законных основаниях, пользуются теми же правами и свободами, а также имеют такие же обязанности, что и граждане Украины, за исключениями, установленными Конституцией, законами или международными договорами Украины.
В законодательстве Украины есть несколько определений иностранных субъектов (в том числе и физических лиц) - иностранцы, иностранные инвесторы, иностранные субъекты хозяйственной деятельности, нерезиденты.
Вст. 1 Закона Украины "О правовом статусе иностранцев" от 4 февраля 1994 года N 3929-XII иностранцами определяются иностранные граждане - лица, имеющие гражданство иностранных государств и не являющиеся гражданами Украины, и лица без гражданства - лица, которые не имеют гражданства какойлибо страны.
Согласно ст.5 Закона Украины "Об инвестиционной деятельности" от 18 сентября 1991 года N 1560-XII субъектами инвестиционной деятельности (инвесторами и участниками) могут быть граждане и юридические лица Украины и иностранных государств, а также государства. Под инвесторами понимаются субъекты инвестиционной деятельности, которые принимают решение о вложении собственных, заемных и привлеченных имущественных и интеллектуальных ценностей в объекты инвестирования. При этом инвесторы могут выступать в роли вкладчиков, кредиторов, покупателей, а также выполнять функции любого участника инвестиционной деятельности. "Участниками" инвестиционной деятельности могут быть граждане и юридические лица Украины, других государств, которые обеспечивают реализацию инвестиций как исполнители заказов либо на основании поручения инвестора.
Всоответствии с Законом Украины "О режиме иностранного инвестирования" от 19 марта 1996 года N 93/96-ВР (ст. 1 ) иностранными инвесторами являются субъекты, осуществляющие инвестиционную деятельность на территории Украины, а именно:
- юридические лица, созданные в соответствии с законодательством, отличным от законодательства Украины;
- физические лица - иностранцы, которые не имеют постоянного места жительства на территории Украины и не ограничены в дееспособности;
- иностранные государства, международные правительственные и неправительственные организации;
- другие иностранные субъекты инвестиционной деятельности, которые признаются таковыми в соответствии с законодательством Украины.
В законодательстве Украины существует также определение термина "иностранные субъекты хозяйственной деятельности", которые в Законе Украины "О внешнеэкономической деятельности" от 16 апреля 1991 года N 959-XII определяются как субъекты хозяйственной деятельности, имеющие постоянное местонахождение либо постоянное место жительства за пределами Украины.
Кроме вышеупомянутых, в Декрете Кабинета Министров Украины от 19 февраля 1993 года N 15-93 "О системе валютного регулирования и валютного контроля" приводится определение понятия "нерезиденты", к которым относятся:
- физические лица (иностранные граждане, граждане Украины, лица без гражданства), имеющие постоянное место жительства за пределами Украины, в том числе временно пребывающие на территории Украины;
- юридические лица, субъекты предпринимательской деятельности, не имеющие статуса юридического лица (филиалы, представительства и др.), с местонахождением за пределами Украины, созданные и действующие в соответствии с законодательством иностранного государства, в том числе юридические лица и другие субъекты предпринимательской деятельности с участием юридических лиц и других субъектов предпринимательской деятельности Украины;
- размещенные на территории Украины иностранные дипломатические, консульские, торговые и другие официальные представительства, международные организации и их филиалы, имеющие иммунитет и дипломатические привилегии, а также представительства других организаций и фирм, которые не осуществляют предпринимательскую деятельность на основании законов Украины.
Общие права и обязанности иностранцев в Украине определяются Законом Украины "О правовом статусе иностранцев". В нем закрепляются основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства, которые проживают или временно пребывают в Украине, и определяется порядок решения вопросов, связанных с их въездом в Украину и выездом из Украины. В данном Законе также обращено внимание на вопросы ответственности иностранцев за правонарушения, совершенные на территории Украины.
Основы правового статуса иностранцев заключаются в том, что иностранцы имеют те же права и свободы и выполняют те же обязанности, что и граждане Украины, если иное не предусмотрено Конституцией и законами Украины, а также международными договорами Украины. Иностранцы равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного состояния, расовой и национальной принадлежности, пола, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, других обстоятельств.
Однако при этом устанавливается, что осуществление иностранцами своих прав и свобод не должно приносить вред национальным интересам Украины, правам, свободам и законным интересам ее граждан и других лиц, которые проживают в Украине. Главной обязанностью иностранцев является уважение и соблюдение Конституции и законов Украины.
Основные права, свободы и обязанности иностранцев определены в разделе 2 Закона Украины "О правовом статусе иностранцев".
На первом месте среди них находится право на инвестиционную и предпринимательскую деятельность. Так, согласно ст. 7 данного Закона иностранцы имеют право заниматься в Украине инвестиционной, а также внешнеэкономической и другими видами предпринимательской деятельности, предусмотренными законодательством Украины. При этом они имеют такие же права и обязанности, что и граждане Украины, если другое не предусмотрено Конституцией и законами Украины.
Согласно ст. 13 рассматриваемого Закона иностранцы могут в соответствии с законодательством Украины иметь в собственности любое имущество, наследовать и завещать его, а также иметь личные неимущественные права.
Осуществляя на территории Украины инвестиционную и предпринимательскую деятельность, иностранные граждане и лица без гражданства являются субъектами права собственности в Украине согласно ст.З Закона Украины "О собственности" и пользуются в этом отношении теми же правами, что и субъекты хозяйственной деятельности Украины, за некоторыми исключениями, на рассмотрении которых остановимся ниже.
Так, Постановлением Верховной Рады Украины от 17 июня 1992 года N 2471 был утвержден Перечень видов имущества, которое не может находится в собственности граждан, объединений граждан, международных организаций и юридических лиц других государств на территории Украины.
Согласно п.3 ст.7 Закона Украины "Об инвестиционной деятельности" по решению инвестора права владения, пользования и распоряжения инвестициями, а также их осуществление могут быть переданы другим гражданам и юридическим лицам в порядке, определенном законодательством. Взаимоотношения при такой передаче прав регулируются ими самостоятельно на основании договоров.
Иностранцы имеют право на приобретение паев, акций и других ценных бумаг предприятий, размещенных на территории Украины. Платежи при проведении указанных операций осуществляются в соответствии с законодательством Украины. Приобретение иностранцами акций и других ценных бумаг на фондовых биржах и государственных ценных бумаг регулируется Законом Украины "О ценных бумагах и фондовой бирже" и рядом других нормативных актов.
Исходя из положений ст.7 Закона Украины "О режиме иностранного инвестирования", для иностранных инвесторов на территории Украины установлен национальный режим инвестиционной и другой хозяйственной деятельности, за исключениями, которые могут устанавливаться законодательством Украины или ее международными договорами. Это касается в полной мере и участия иностранных инвесторов в приватизационных процессах.
Иностранные инвесторы могут принимать участие в приватизации имущества государственных предприятий на территории Украины. Условия их участия в приватизации определяются Законами Украины "О приватизации имущества государственных предприятий" и "О приватизации небольших государственных предприятий (малой приватизации)" и рядом других нормативных актов. Так, в соответствии с положениями упомянутых Законов, покупателями объектов приватизации могут быть иностранные граждане, лица без гражданства и юридические лица других государств. Особое место среди нормативных актов, регулирующих порядок участия иностранных инвесторов в приватизации, занимают постановления Кабинета Министров Украины об утверждении перечня предприятий, приватизацию имущества которых, пребывающего в общегосударственной собственности, целесообразно осуществить с привлечением иностранных инвестиций. Такие постановления принимаются Кабинетом Министров Украины ежегодно.
Приобретение иностранцами имущественных прав на землю и другие природные ресурсы регулируется Земельным кодексом Украины, Лесным кодексом Украины, Водным кодексом Украины, Кодексом Украины о недрах и рядом других нормативных актов.
Согласно ст.6 Земельного кодекса Украины и п.3 ст. 11 Закона Украины "О собственности" иностранным гражданам и лицам без гражданства земельные участки в собственность не передаются.
Всоответствии с Указом Президента Украины от 29 декабря 1993 года N 612/93 "О приватизации автозаправочных станций, реализующих горюче-смазочные материалы исключительно населению" иностранные граждане, лица без гражданства и юридические лица иностранных государств имеют право на приватизацию автозаправочных станций и земельных участков, на которых они находятся.
Статья 7 Земельного кодекса Украины предусматривает право постоянного (для совместных предприятий, международных объединений и организаций с участием украинских и иностранных юридических и физических лиц, предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам) и временного пользования землей (для совместных предприятий, международных объединений и организаций с участием украинских и иностранных юридических и физических лиц). Статья 8 Земельного кодекса Украины предоставляет право временного пользования землей на условиях аренды для совместных предприятий, международных объединений и организаций с участием украинских и иностранных юридических лиц и граждан, предприятиям, полностью принадлежащим иностранным инвесторам, а также иностранным государствам, международным организациям, иностранным юридическим лицам и лицам без гражданства.
В соответствии с положениями Указа Президента Украины от 14 октября 1993 года N 456/93 "О приватизации объектов незавершенного строительства" одновременно с приватизацией указанных объектов приватизируются (арендуются) земельные участки, отведенные в установленном порядке для строительства этих объектов. Право на приватизацию земельных участков (их аренду) при этом имеют юридические лица Украины, в уставном фонде которых отсутствует доля государственной собственности, и граждане Украины. Иностранным юридическим и физическим лицам, лицам без гражданства, совместным предприятиям, международным объединениям и организациям с участием украинских, иностранных юридических и физических лиц земельные участки предоставляются только в долгосрочную аренду.
Согласно ст.68 Кодекса Украины о недрах постановлением Кабинета Министров Украины от 27 ноября 1995 года N 948 был утвержден Порядок заключения контрактов на пользование недрами с участием иностранных юридических лиц и граждан. В соответствии с ним иностранным юридическим лицам и гражданам недра в пользование, в частности, для геологического изучения, в том числе исследовательско-промышленной разработки залежей полезных ископаемых общегосударственного и местного значения, добычи полезных ископаемых, для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе сооружений для подземного хранения нефти, газа и других веществ и материалов, предоставляются по конкурсу на основании сделок (контрактов).
Предоставление имущества в аренду иностранцам осуществляется арендодателями на основании договоров аренды в соответствии с законодательством Украины. Вопросы арендных отношений в Украине регулируются Гражданским кодексом Украины, Законом Украины "Об аренде государственного имущества" и рядом других нормативных актов. В соответствии с п. 1 ст.6 Закона Украины "Об аренде государственного имущества" арендаторами могут быть физические и юридические лица иностранных государств, международные организации и лица без гражданства. В п.2 этой же статьи отмечается, что законодательством Украины могут определяться особенности аренды государственного имущества для осуществления предпринимательской и другой деятельности гражданами и юридическими лицами иностранных государств и лицами без гражданства.
Охрана и осуществление прав интеллектуальной собственности иностранцев обеспечиваются в соответствии с законодательством Украины, в частности. Законом Украины "Об авторском праве и смежных правах". Законом Украины "Об охране прав на промышленные образцы", Законом Украины "Об охране прав на изобретения и полезные модели". Законом Украины "Об охране прав на знаки для товаров и услуг".
Вст.21 Закона Украины "О правовом статусе иностранцев" отмечается, что иностранцы облагаются налогами и сборами в соответствии с законодательством Украины и ее международными договорами.
Иностранцы имеют равные с гражданами Украины права и обязанности в трудовых отношениях, если другое не предусмотрено законодательством Украины и ее международными договорами. Иностранцы, постоянно проживающие в Украине, имеют право работать на предприятиях, в учреждениях и организациях или заниматься другой трудовой деятельностью на основаниях и в порядке, установленных для граждан Украины. Иностранцы, иммигрировавшие в Украину для трудоустройства на определенный срок, могут заниматься трудовой деятельностью в соответствии с полученным в установленном порядке разрешением на трудоустройство. Иностранцы не могут назначаться на отдельные должности либо заниматься определенной трудовой деятельностью, если в соответствии с законодательством Украины назначение на эти должности либо занятие такой деятельностью связано с наличием статуса гражданина Украины (это должности в органах государственной власти, правоохранительных органах и др.). Нормативным актом, на который следует обратить внимание, является Временное положение об условиях и порядке оформления иностранным гражданам разрешений на трудоустройство в Украине, утвержденное приказом Министерства труда Украины от 5 мая 1993 года N 27. Указанное Временное положение было разработано во исполнение п.З постановления Кабинета Министров Украины от 26 февраля 1993 года N 137 "О временном порядке оформления иностранным гражданам виз для пребывания в Украине".
Иностранцы имеют право на отдых наравне с гражданами Украины и на охрану здоровья. Так, иностранцы, которые постоянно проживают в Украине, пользуются медицинской помощью также, как и ее граждане. Всем другим иностранцам медицинская помощь предоставляется в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины. Эти вопросы регулируются, в частности, постановлением Кабинета Министров Украины от 17 сентября 1996 года N 1146 "О предоставлении медицинской помощи иностранным гражданам", Порядком предоставления медицинской помощи иностранным гражданам, временно пребывающим на территории Украины, который утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 28 января 1997 года N 79, а также постановлением Кабинета Министров Украины от 17 сентября 1997 года N 1021 "Об усовершенствовании Порядка предоставления медицинской помощи иностранным гражданам, временно пребывающим на территории Украины".
Иностранцы имеют право на социальную защиту, в том числе на получение пенсии и других видов социальной помощи, в соответствии с законодательством Украины и ее международными договорами. В случае, когда для назначения пенсии необходим определенный стаж работы, им на основаниях и в порядке, установленных в законодательстве Украины или ее международных договорах, может защитываться стаж работы за рубежом.
Иностранцы, постоянно проживающие в Украине, имеют право на основаниях и в порядке, установленных для граждан Украины, получить жилое помещение, если другое не предусмотрено законодательством Украины. Право собственности на жилье они приобретают в соответствии с законодательством Украины.
Иностранцы, постоянно проживающие в Украине, имеют право на образование наравне с гражданами Украины. Все другие иностранцы оплачивают свое обучение, если другое не предусмотрено законодательством Украины или ее международными договорами. Иностранцы, принятые в учебно-воспитательные заведения Украины, имеют права и обязанности учеников и студентов в соответствии с законодательством Украины об образовании и другими нормативными актами. Указанные вопросы регулируются, в частности, постановлением Кабинета Министров Украины от 26 февраля 1993 года N 136 "Об обучении иностранных граждан в Украине".
Иностранцы имеют право на пользование достижениями культуры наравне с гражданами Украины и обязаны внимательно относится к памятникам истории и культуры, другим культурным ценностям.
Иностранцы, которые проживают в Украине, имеют право входить на общих с гражданами Украины основаниях в легализованные объединения граждан, если другое не предусмотрено законами Украины и если это предусмотрено уставами этих объединений. Они не могут быть членами политических партий Украины, не могут избирать и быть избранными в органы государственной власти и самоуправления, а также принимать участие в референдумах.
Им гарантируется право на свободу совести наравне с гражданами Украины. Запрещается разжигание религиозной вражды и ненависти, а также оскорбление чувств граждан Украины и иностранцев в связи с их религиозными убеждениями.
Иностранцы могут заключать и расторгать браки с гражданами Украины и другими лицами в соответствии с законодательством Украины и имеют равные с гражданами Украины права и обязанности в брачных и семейных отношениях.
Законодательством Украины иностранцам гарантируются неприкасаемость личности, жилища, невмешательство в личную и семейную жизнь, тайна переписки, телефонных разговоров и телеграфных извещений, уважение их достоинства наравне с гражданами Украины.
Иностранцы могут передвигаться по территории Украины и выбирать место жительства в ней. Ограничения в передвижении и выборе места жительства допускаются, когда это необходимо для обеспечения безопасности Украины, охраны общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и законных интересов ее граждан и других лиц, которые проживают в Украине.
Они также имеют право на обращение в суд и в другие государственные органы для зашиты своих личных, имущественных и других прав. В судопроизводстве иностранцы как участники процесса пользуются такими же процессуальными правами, что и граждане Украины.
Вразделе IV Закона Украины "О правовом статусе иностранцев" определяются основания ответственности иностранцев за правонарушения. Так, иностранцы, совершившие преступление, административные или другие правонарушения, несут ответственность на общих основаниях.
За нарушение установленного порядка пребывания в Украине, то есть проживание без документов на право проживания в Украине или проживание по недействительным документам, несоблюдение установленого порядка регистрации или передвижения и выбора места жительства, трудоустройства, уклонение от выезда после окончания срока пребывания, а также за несоблюдение правил транзитного проезда через территорию Украины к иностранцам применяются меры в соответствии с законодательством Украины.
Может быть сокращен определенный срок пребывания иностранного гражданина в Украине в случае нарушения законодательства Украины, если эти нарушения не предусматривают административную или уголовную ответственность. Такой срок может быть также сокращен, если закончились основания для дальнейшего пребывания такого лица в Украине. Решение о сокращении срока временного пребывания в Украине принимается органами внутренних дел.
Иностранец может быть выдворен за пределы Украины по решению органов внутренних дел либо Службы безопасности Украины, если:
- его действия противоречат интересам обеспечения безопасности Украины либо охраны общественного порядка;
- это является необходимым для охраны здоровья, защиты прав и законных интересов граждан Украины;
- он грубо нарушил законодательство о правовом статусе иностранцев.
Иностранный гражданин обязан покинуть территорию Украины в срок, определенный в решении о выдворении. Иностранцы, уклоняющиеся от выезда, подлежат по санкции прокурора задержанию и выдворению в принудительном порядке. Задержание допускается лишь на срок, необходимый для выдворения.
Решение о выдворении с Украины может быть обжаловано в суде. Обжалование не прекращает выполнение решения о выдворении, которое осуществляется органами внутренних дел.
Иностранцы, подлежащие выдворению, либо физические, юридические лица, принимающие этих иностранцев, устраивают их незаконные въезд, проживание, трудоустройство, способствуют уклонению от выезда после окончания срока пребывания, возмещают затраты, связанные с выдворением, в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины. В частности, 17 сентября 1993 года было принято постановление Кабинета Министров Украины N 739 "О возмещении расходов иностранными гражданами (лицами без гражданства), гражданами Украины, осуществленных в связи с их задержанием за нарушение (попытку нарушения) государственной границы, содержанием на период административного задержания и депортацией".