О лицензировании экспортно-импортных операций в 1998 году
Как известно, впервые Украина применила квотирование и лицензирование экспорта товаров в 1993 году, когда был принят Декрет Кабинета Министров Украины от 12 января под N 6.
С тех пор наша страна прошла путь от жестокого нетарифного ограничения экспорта большинства высоколиквидных товаров (240 видов товаров, или 2/3 объема экспорта в ценовом выражении) к практически полной либерализации.
Начиная с 1995 года было сохранено лицензирование экспорта лишь зерновых культур, драгоценных металлов и камней, а с 1996 года разрешен свободный экспорт и зерна.
Таким образом, количество товаров, экспорт которых подлежит ограничению, сократился в десятки раз, что связано с внедрением свободного ценообразования, сужением внутреннего рынка потребления, а также нехваткой свободно конвертируемой валюты для закупки товаров критического импорта и модернизации отечественного производства.
Что касается вывозной пошлины, то она была практически отменена еще в 1994 году на все товары. Правда, Законом от 7 мая 1996 года N180 введена ввозная (экспортная) пошлина на живой скот и кожаное сырье. Однако, как показывает опыт, экономические убытки для селян от этого настолько значительны, что необходимость отмены указанного Закона давно назревала и правительство уже трижды подавало такие предложения в Верховную Раду Украины.
Итак, вернемся к вопросу экспорт и импорт каких товаров подлежит лицензированию и квотированию в 1998 году.
Постановлением Кабинета Министров Украины от 5 января 1998 года N7 утверждены перечни товаров, в частности, предусмотрено лицензирование и квотирование экспорта драгоценных камней и металлов, а также их отходов и лома.
Согласно статье 16 Закона Украины "О внешнеэкономической деятельности", лицензии на экспорт указанных товаров выдаются Министерством внешних связей и торговли, но перед этим нужно согласовать этот вопрос с Министерством финансов. Учитывая исключительный статус Национального банка, правительство сделало исключение для этого института и разрешило ему осуществлять в случае необходимости вывоз драгоценных камней и металлов без квот и лицензий.
Основной причиной, которая вынуждает правительство сохранять режим лицензирования и квотирования экспорта драгоценных камней и металлов, является то, что Украина пока что не имеет их достаточного запаса, а отдельные виды не добываются в нашей стране совсем.
Кстати, по этой причине Указом Президента Украины от 7 июля 1995 года N561 был даже запрещен вывоз отходов и лома драгоценных металлов и камней. Но учитывая, что в нашем государстве пока что не созданы достаточные мощности для их переработки, Указом Президента Украины от 2 декабря 1995 г. N 1120 эта норма была несколько изменена. То есть вывоз отходов и лома драгоценных металлов разрешен, но при условии их переработки как давальческого сырья.
Кроме указанных товаров введено лицензирование и квотирование также на экспорт продукции текстильной промышленности и изделий из черных металлов. Введение квот на указанные товары вызвано ограничениями ЕС, США и Индонезии по отношению к отдельным видам товаров из Украины.
В связи с этим экспорт отдельных категорий черных металлов и изделий в страны ЕС, согласно решениям правительства Украины, не должен превышать в 1998 году 244,8 тыс. тонн, в США - 158 тыс. тонн, а в Индонезию - 15,4 тыс. тонн.
Ожидается, что эти вынужденные ограничения причинят значительный вред отечественной металлургии. Сокращение рынков сбыта, особенно в США, куда еще в 1996 году было поставлено 600 тыс. тонн проката, не может быть быстро компенсировано за счет увеличения поставок в другие страны.
Следует отметить, что с целью защиты интересов собственных производителей правительство США ограничило не только поставку металла из Украины, но и из России и Китая. Россия, отправив в США в 1996 году 225 тыс. тонн проката, получила квоту 100 тыс. метрических тонн, а Китай, отправив 240 тыс. тонн, соответственно получил квоту 150 тыс. метрических тонн. Значит, и затраты этих стран будут значительно меньше по сравнению с теми, которые несет Украина. Фактически экспорт своей продукции в США теперь смогут осуществлять лишь металлургические комбинаты "Азовсталь" и им. Ильича. Алчевский металлургический комбинат не сможет поставить свою продукцию из-за высоких ценовых барьеров.
Не лучшее состояние дел с поставками ферросиликомарганца. В 1998 году его экспорт в США ограничен квотой 8 тыс. метрических тонн.
Крайне болезненными для легкой промышленности будут также введенные правительством квоты на экспорт в страны ЕС и США отдельных видов тканей, белья, верхней одежды и др. (всего - более 30 категорий товаров).
В свое время отдельные предприятия легкой промышленности обходили количественные ограничения на поставку своих товаров в страны ЕС путем совершения давальческих операций. Однако уже в сентябре 1995 года был утвержден Закон "Об операциях с давальческим сырьем во внешнеэкономических отношениях", в котором статьей 16 четко предусмотрена необходимость соблюдения определенных квот на поставку готовой продукции в страны, с которыми подписаны соглашения об ограничении экспорта. Со странами ЕС такое соглашение подписано, что вынуждает Министерство промышленной политики и Министерство внешних экономических связей и торговли контролировать объемы поставок предприятиями легкой промышленности.
Что касается импорта, то в 1998 году введено лицензирование поставок в Украину химических средств защиты растений, фармацевтических, ветеринарных и косметических препаратов, а также пластинок, лент и других носителей для записи звука.
Основной целью осуществления этих мер является необходимость обеспечения защиты здоровья людей, животных, окружающей среды. Что касается пластинок и лент, то введение лицензирования является реакцией правительства на критику зарубежных стран в отношении неконтролируемого копирования звукозаписей и видеопродукции в нашей стране и, как следствие, грубого нарушения прав зарубежных авторов.
Лицензии на импорт указанных товаров также выдаются МВЭСторгом в порядке, определенном его приказом от 26.02.96 г. N 134А.
В соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 2 августа 1996 г. N 893 за выдачу МВЭСторгом импортной лицензии взимается государственный сбор в размере 15 необлагаемых налогом минимумов доходов граждан.
Вместе с тем, по решению правительства, прежде чем обратиться в МВЭСторг с просьбой о получении лицензии, например на импорт химических средств защиты растений, необходимо согласовать этот вопрос с соответствующим подразделением Минагропрома, фармацевтических препаратов Госкоммедбиопромом, ветеринарных препаратов - с Государственным департаментом ветеринарной медицины Минагропрома, а пластинок и лент со звукозаписью - с Государственным агентством по авторским и смежным правам при Кабинете Министров Украины.
Естественно, что в условиях значительного обострения проблемы реализации отечественных товаров большинство предприятий достаточно активно требуют введения квотирования импорта таких товаров, как одежда, белье, мебель, автомобильные шины и др., которые в достаточном количестве производятся в Украине.
Однако пойти на это правительство пока еще не может, поскольку, согласно Меморандуму, подписанному с МВФ, наше государство взяло на себя ряд обязательств, в том числе относительно регулирования импорта исключительно с помощью тарифных средств. По мнению экспертов МВФ, в случае введения Украиной квот на ввоз отдельных видов импортных товаров наше государство не только защитит своих производителей, но и одновременно создаст условия для снижения уровня конкуренции (тем более, что во многих случаях наши предприятия все еще остаются монополистами), что не будет стимулировать их к модернизации и удешевлению производства, расширению ассортимента и повышению качества товаров.
Кстати, опыт Польши, Чехии, Венгрии и Прибалтийский стран свидетельствует о высокой эффективности курса на либерализацию режима импорта, а не наоборот.
Следует отметить, что перечень товаров, которые могут импортироваться при наличии лицензии, был бы далеко не полным, если не вспомнить, что Законом Украины "О государственном регулировании производства и торговли спиртом этиловым, коньячным и плодовым, алкогольными напитками и табачными изделиями" установлено обязательное наличие лицензии у тех предприятий, которые желают иметь право ввозить ликеро-водочные изделия, вино или табачные изделия. С учетом стоимости таких лицензий (годовая плата за лицензию на право импорта алкогольных напитков и табачных изделий установлена в размере 10000 необлагаемых налогом минимумов доходов граждан), а также резкого повышения ввозной пошлины и акцизных сборов становится ясно, почему в нашей торговле уменьшился выбор импортных алкогольных напитков и табачных изделий.
Отдельно следует упомянуть об экспорте и импорте оружия, боеприпасов, военной техники и специальных комплектующих изделий для их производства, взрывчатых веществ, ядерных и других материалов, которые используются или могут быть использованы при создании оружия и военной техники. В соответствии со ст. 20 Закона Украины "О внешнеэкономической деятельности" экспорт и импорт указанных товаров, а также товаров двойного использования могут осуществлять лишь специально уполномоченные государством субъекты внешнеэкономической деятельности. Конкретный перечень товаров, которые подпадают под такой режим экспорта и импорта, утвержден постановлениями Кабинета Министров Украины от 27.07.95 г. N 563, от 22 августа 1996 г. N 1005, от 12.03.96 г. N 302, от 22.04.97 г N 384 и от 08.12.97 г. N 1358.
Что касается назначения уполномоченных субъектов внешнеэкономической деятельности, которые могут осуществлять указанные экспорт и импорт, то это относится к компетенции Государственной комиссии по вопросам экспортного контроля и Государственной службы экспортного контроля Украины.
В завершение следует отметить, что лицензирование и квотирование как инструменты регулирования экспорта и импорта при всех их недостатках являются объективной реальностью, которая формируется условиями международной торговли, и отечественным предприятиям с этим нужно считаться. Кроме того, желательно своевременно изучать все требования и ограничения, с которыми можно встретиться в той или иной стране во время выбора внешнего рынка, строго придерживаться установленных в нашей и других странах правил регулирования вывоза (ввоза) и допуска товаров на внутренний рынок, оценить свои возможности и воспользоваться помощью импортера (экспортера) для выполнения действующих требований и норм, поскольку он также заинтересован в успехе коммерческой операции.