Инновационный фонд сегодня: ставка 0,3% или 1 %?
На первый взгляд, ответ на поставленный вопрос очевиден: с 1 января все субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности уплачивают в Госиннофонд сбор в размере 1% от объема реализации продукции (работ, услуг) или 1% от валового дохода в торговой, посреднической, снабженческо-сбытовой, банковской и страховой сферах деятельности, уменьшенного на сумму налога на добавленную стоимость (НДС) и акцизного сбора. Об этом четко говорится в ст.29 Закона Украины "О Государственном бюджете Украины на 1998 год", который вступил в силу с 01.01.98 (опубликован, правда, позднее - 22.01.98 в газете "Урядовий кур'єр" N 13-14).
Но это взгляд поверхностный. Можно, конечно, недолго думая, подчиниться и выполнять условия игры - платить 1%. Ведь по закону-то!
Автор считает, что требования, изложенные в ст.29 ЗУ "О Государственном бюджете на 1998 год", нарушают действующее законодательство, так как нормы ст.29 противоречат другим Законам Украины. Каким же?
1. Закону Украины "О бюджетной системе Украины" от 05.12.90 N 512-XII, с изменениями и дополнениями (название Закона изменено в соответствии с ЗУ N 253/95-ВР от 29.06.95).
Ст.28 "Утверждение Государственного бюджета Украины" гласит, что "Закон о Государственном бюджете Украины не может устанавливать новые, менять или отменять действующие налоги, сборы, другие обязательные платежи, вносить изменения в действующее законодательство. В случае необходимости изменения или дополнения вносятся сначала в соответствующие законы".
2. Закону Украины "О системе налогообложения", с изменениями и дополнениями. В отличие от предыдущего, этот Закон известен более широкой аудитории.
В ст.1 этого Закона указано, что "ставки, механизм взимания налогов и сборов (обязательных платежей) и льготы по налогообложению не могут устанавливаться или изменяться другими законами Украины, кроме законов о налогообложении".
ЗУ "О Государственном бюджете Украины на 1998 год" не является законом о налогообложении. Это вытекает и из п.1, и из самого названия Закона. Закон о Государственном бюджете лишь утверждает Государственный бюджет Украины на соответствующий год, устанавливает доходную и расходную часть Госбюджета Украины и другие "организационные" вопросы формирования Госбюджета. Для тех, кто еще не согласился с очевидным выводом, можно процитировать (из того же ЗУ "О системе налогообложения") уже однозначную фразу: "Изменение налоговых ставок и механизм взимания налогов и сборов (обязательных платежей) не могут вводиться Законом Украины о Государственном бюджете Украины на соответствующий год" - второй абзац ст.7.
Более того, мнение автора (см. ниже) совпадает с мнением ГНА Украины. Письма ГНАУ N 15-0216/11-5090 от 04.07.97 и N 23-1111/10-7784 от 30.09.97, практически дублируя друг друга, разъясняют, что "до принятия Закона Украины об инновационной деятельности и Инновационном фонде сохраняется ранее существующий размер и порядок исчисления сбора в Инновационный фонд".
Верховная Рада уже приняла Закон о сборе в Инновационный фонд, который существенно изменил и ставку, и механизм, и плательщиков этого сбора. Но на сегодняшний день этот Закон официально не обнародован. К тому же Закон вступит в силу (если опубликуется) только с 1 июля 1998 года.
Исходя из вышеизложенного, на первое полугодие 1998 года механизм и ставки сбора в Госиннофонд остаются такими же, какими были в 1997 году. А именно:
- для "производственников" - в размере 0,3% от объема реализации, за исключением НДС и акцизного сбора (см. Примечание);
- для торговых предприятий - в размере 0,3% от валового дохода, за исключением НДС и акцизного сбора (см. Примечание).
При этом словосочетание "валовой доход" понимается НЕ в контексте ЗУ "О налогообложении прибыли предприятий". Нет! Объект налогообложения (валовой доход) у торговых предприятий для определения базы начисления сборов в Инновационный фонд, по мнению автора, есть не что иное, как разница между продажной и покупной стоимостью товаров (работ, услуг).
Примечание. В данной статье речь идет о предприятиях, объединениях, организациях, не имеющих отраслевого фонда внебюджетных средств, а также тех, подчиненность которых не определена. Эти предприятия пока действительно имеют право не начислять 0,7%.