О изъятии номерных знаков за нарушение правил безопасности дорожного движения
и эксплуатации транспортных средств
Парковка автомобиля, особенно в центральных районах большого города, всегда проблематична. Отсутствие достаточного количества автостоянок и весьма высокие цены на этот вид услуг приводят к тому, что некоторые водители, нарушая правила дорожного движения, оставляют своих "железных коней" в неразрешенных местах. Поскольку концентрация работников ГАИ в центре Киева довольно высока, то такое правонарушение почти никогда не остается безнаказанным. Самый излюбленный способ, как свидетельствуют письма читателей, который милиция использует для воздействия на нерадивых владельцев транспортных средств, - это изъятие номерных знаков автомобиля. Попробуем выяснить правовую природу таких фискальных методов.
За нарушение правил безопасности дорожного движения и эксплуатации транспортных средств водитель (в некоторых случаях и владелец), согласно действующему законодательству, может нести уголовную, административную или гражданско-правовую ответственность. Органы внутренних дел вправе налагать административные взыскания в соответствии с Кодексом Украины об административных правонарушениях, в статье 24 этого кодекса перечислены виды применяемых административных взысканий, а именно:
1) предупреждение;
2) штраф;
3) оплатное изъятие предмета, который был средством совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;
4) конфискация;
5) лишение специального права;
6) исправительные работы;
7) административный арест.
Из этого перечня административных взысканий сотрудники МВД имеют право применять: предупреждение, штраф и лишение специального права. Изъятие номерных знаков производится в соответствии со ст. 265. Правда, мотивация таких действий довольно противоречива. В этой статье сказано, что номерные знаки автомобиля изымаются "в случае оставления водителем транспортного средства в нарушение правил остановки и стоянки - до оформления соответствующих документов о правонарушении". Следовательно, изъятые номерные знаки являются, так сказать, залогом, обеспечивающим уплату водителем штрафа. Как пополнение госбюджета это понятно, но безопасности дорожного движения это не обеспечивает, а даже вовсе наоборот. Автомобиль без номерных знаков эксплуатировать запрещено (пункт 2.4.3 раздела 2 Типовых правил взаимоотношений милиции с участниками дорожного движения и владельцами транспортных средств, утвержденных приказом МВД Украины от 6.08.97 N520). Следовательно, владелец транспортного средства не может переместить его в другие места, чтобы оно не мешало дорожному движению, до тех пор, пока не оплатит штраф и не возвратит номерные знаки. Поэтому такой "залог" только увеличивает количество аварийных ситуаций.
Существует еще одна сторона этой проблемы. КоАП принимался еще в застойные времена. С тех пор отношения, связанные с правом частной собственности, кардинально изменились, особенно после принятия Конституции Украины. Статья 41 Основного Закона гласит: "Никто не должен быть противоправно лишен права собственности. Право частной собственности нерушимо".
Как известно, право собственности состоит из триады: владения, пользования, распоряжения. Лишить права собственности законным путем возможно либо на оплатном основании в исключительных случаях, либо путем конфискации имущества по приговору суда.
Должностные лица ГАИ, указанные в ч. 2 ст. 222 КоАП, имеют право лишить водителя специального права (управление автомобилем) за некоторые виды правонарушений, в том числе и за нарушение правил остановки и стоянки, если такие действия привели к аварийной ситуации. Указанные должностные лица могут также лишить владельца права пользования транспортным средством, например, если оно технически неисправно. Все эти административные взыскания проводятся по специальной процедуре, но ни в коем случае не путем раскомплектации автомобиля, поскольку номерные знаки находятся в частной собственности лица так же, как и весь автомобиль, и являются его неотъемлемой частью.
Следовательно, согласно Конституции, владелец автомобиля может подать в суд на работника ГАИ за снятые с его автомобиля номерные знаки?
Относительно этого вопроса хотелось бы услышать мнение ученых, судей, адвокатов...
Необходимость реформирования административного права, по-видимому, не вызывает ни у кого сомнений. Невозможно жить по новой Конституции, охраняющей право собственности, и одновременно руководствоваться советским КоАП, который, практически, такого права не признает. На данном этапе можно порадоваться хотя бы за пешеходов, с которых, в случае нарушения ими правил перехода проезжей части, сотрудники ГАИ не снимают одежды в качестве залога для гарантированной уплаты административного штрафа.