Спорные вопросы бесспорного взыскания
Бесспорное взыскание денежных средств с расчетного счета предприятия является одной из самых неприятных мер воздействия на недоимщиков. Ладно еще когда на недоимщиков, тогда процесс не такой уж болезненный. А если вдруг кто-то взыскивает с Вас чью-то недоимку - вот это уже неожиданней и хуже.
И бегут руководители предприятия к работникам банка с просьбами попридержать инкассовое распоряжение, пока не оплатят срочные платежи. А ведь во многих случаях не просить надо, а требовать! Требовать от банков исполнять закон!
Поэтому в этой статье требование соблюдать закон выдвигается не к различным "органам взыскания", которые имею право хотеть взять чужое, а к коммерческим банкам, которые обязаны защищать права своих клиентов и не отдавать "кому ни попадя" доверенные им на хранение ценности.
Порядок бесспорного взыскания средств юридических лиц - плательщиков налогов, сборов и других платежей установлен Декретом Кабинета Министров Украины "О взыскании не внесенных в срок налогов и неналоговых платежей" от 21.01.93 г. N 8-93, с изменениями и дополнениями.
Согласно статье 2 данного Декрета органами взыскания являются:
- по налогам, налоговым кредитам и другим платежам в бюджет и во внебюджетные фонды - налоговые и другие государственные органы, которым существующим законодательством дано право взыскания этих платежей или на которые возложено исчисление соответствующего платежа или контроль за его уплатой.
Статьей 7 Декрета установлены источники бесспорного погашения недоимки. Одним из источников погашения недоимки по налогам и неналоговым платежам является "...списание в доход Государственного бюджета Украины, бюджета Республики Крым, бюджетов местного самоуправления других местных бюджетов и внебюджетных фондов..., Пенсионного фонда Украины, Фонда социального страхования... сумм, имеющихся на расчетном (текущем) счете недоимщика в учреждении банка и на отдельных счетах и аккредитивах, открытых за счет недоимщика".
Но, несмотря на эти положения Декрета, появилось письмо Национального банка Украины от 13.03.97 г. N 25-017/391-1739 о том, что Облавтодор не имеет права безакцептного списания средств со счета недоимщика. Что позволяет задать вопрос: "Либо это письмо незаконно, так как противоречит положениям Декрета, либо оно все-таки законно?". Но, если верно второе утверждение, значит, существует закон!
И тогда, если сказали "А", нужно говорить и "Б"! Обратимся к статье 53 раздела VI "Защита интересов клиента" Закона Украины "О банках и банковской деятельности" от 20.03.91 г. N 872-XII, в которой сказано, что "обращение взыскания на денежные средства и другие ценности, находящиеся в банках, возможно только по исполнительным листам, выданным судами, по приказам арбитражных судов и другим исполнительным документам. А в случаях, предусмотренных законодательством, - по требованию государственных налоговых инспекций и Государственного комитета Украины по материальным резервам и его органов".
Законодательным актом, о котором говорится в статье 53 Закона Украины "О банках и банковской деятельности", является: Закон Украины "О государственной налоговой службе в Украине" от 04.12.90 г. N 509-XII в редакции Закона от 05.02.98 г. N 83/98-ВР в части пункта 8 статьи 11, где сказано о правах государственных налоговых инспекций "...взыскивать в бюджет и государственные целевые фонды доначисленные по результатам проверок суммы налогов, других платежей, суммы недоимки по налогам, другим платежам, а также суммы штрафов и других санкций, предусмотренных пунктом 7 данной статьи и другими законами Украины, если эти платежи не уплачены добровольно в 10-ти дневный срок со дня принятия органом государственной налоговой службы соответствующего решения с предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности и результатов хозяйственной деятельности в бесспорном порядке, а с граждан - по решению суда или по исполнительным надписям нотариусов". Полагаю, вышеизложенное позволяет полностью согласиться с правом государственной налоговой инспекции списывать бесспорно денежные средства недоимщика с его счетов в банке. Кстати, из вышеуказанного (п.8 ст.11 Закона Украины "О государственной налоговой службе в Украине") следует, что мнение некоторых юристов о том, что государственная налоговая инспекция не вправе взыскивать пеню по налогам и другим платежам, а также финансовые санкции, предусмотренные иными законами, нежели Закон "О государственной налоговой службе в Украине", абсолютно беспочвенно.
Но вовсе не бесспорно право других органов взыскания, перечисленных в статье 2 Декрета Кабинета Министров Украины "О взыскании не внесенных в срок налогов и неналоговых платежей" от 21.01.93 г. N 8-93.
Ведь эти органы не упомянуты в статье 53 Закона Украины "О банках и банковской деятельности" от 20.03.91 г. N 872-XII, а значит, не вправе бесспорно списывать денежные средства со счета клиента банка.
Основываясь на вышеизложенном, можно считать незаконными положения п.141 Инструкции N 7 "О безналичных расчетах в хозяйственном обороте Украины", утвержденной постановлением Правления НБУ от 02.08.96 г. N 204, с учетом изменений и дополнений, в части порядка бесспорного взыскания денежных средств со счетов вкладчиков в случаях, не предусмотренных статьей 53 Закона Украины "О банках и банковской деятельности".
Возможно, кто-то придирчивый скажет: "Но ведь в вышеупомянутой статье 53 Закона Украины "О банках и банковской деятельности" есть ссылка на другие исполнительные документы. Вот инкассовые распоряжения таковыми и являются".
Вовсе нет. Дело в том, что существует Перечень документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей государственных нотариальных контор, утвержденный постановлением Совета Министров Украинской ССР от 12.10.76 г. N 483. Уже из названия этого документа следует, что на инкассовом распоряжении органов взыскания, не упомянутых в статье 53 Закона Украины "О банках и банковской деятельности", по крайней мере должна быть совершена исполнительная надпись нотариуса.
Как говорится: "Что дозволено Юпитеру, не дозволено Быку".
Предвижу "справедливое" негодование представителей Пенсионного фонда, Фонда социального страхования и других "органов взыскания". Но ведь всего-то нужно проявить элементарную юридическую грамотность и уважение к законам Украины и обратиться в государственную налоговую инспекцию с просьбой о бесспорном взыскании денежных средств с банковских счетов недоимщика в сумме задолженность перед соответствующим фондом в соответствии с пунктом 8 статьи 11 Закона Украины "О государственной налоговой службе в Украине". Так как теперь все обязательные платежи перечислены в Законе Украины "О системе налогообложения" в редакции от 18.02.97 г. N 77/97-ВР, действия этих органов не будут противоречить ни Декрету, ни Закону.
Хочу обратить внимание уважаемых плательщиков налогов и неналоговых платежей на следующее: требования статьи 53 Закона Украины "О банках и банковской деятельности" нарушают в первую очередь коммерческие банки, которые должны защищать законные интересы своих клиентов, а не просто бездумно исполнять незаконные требования Нацбанка (и на старуху бывает проруха) и "органов взыскания". Поэтому не надо выставлять претензии и судиться с Пенсионным и другими фондами, они здесь ни при чем. Ведь и я лично могу выставить Вам инкассовое распоряжение, однако это не значит, что банк будет его исполнять.
Судитесь с собственным банком. Возможно, после выигранного арбитражного суда в банке Вас будут уважать и защищать Ваши законные интересы.
А теперь рассмотрим еще более интересный вопрос - вопрос бесспорного взыскания денежных средств со счета дебитора недоимщика.
При предъявлении в банк инкассовых распоряжений на взыскание денежных средств с расчетного счета дебитора недоимщика органы взыскания руководствуются положениями подпункта "6" пункта 1 статьи 7 Декрета Кабинета Министров Украины "О взыскании не внесенных в срок налогов и неналоговых платежей" от 21.01.93 г. N 8-93: "Обращение взыскания на суммы, которые надлежит получить недоимщику от его дебиторов". Однако давайте сравним текст подпунктов "а" и "б" пункта 1 статьи 7 Декрета Кабинета Министров Украины "О взыскании не внесенных в срок налогов и неналоговых платежей":
а) "списание в доход Государственного бюджета Украины, бюджета Республики Крым, бюджетов местного самоуправления, других местных бюджетов и внебюджетных фондов..., Пенсионного фонда Украины, Фонда социального страхования... сумм, имеющихся на расчетном (текущем) счете недоимщика в учреждении банка и на отдельных счетах и аккредитивах, открытых за счет недоимщика";
б) "обращение взыскания на суммы, которые надлежит получать недоимщику от его дебиторов".
Как видим, в первом случае речь идет о бесспорном списании сумм, имеющихся на счетах недоимщика, а во втором - об обращении взыскания на суммы, надлежащие к получению недоимщиком. Обращаю внимание читателя на слово "суммы" в этих двух подпунктах. Ведь по тексту предложений оно имеет разные смысловые значения. В первом случае - "деньги", а во втором "задолженность".
В дальнейшем допущенная ошибка (повторяющаяся и в Законе), когда вместо словосочетания "сумма средств" или "сумма денежных средств" в пп "а" п.1 ст.7 Декрета Кабинета Министров Украины "О взыскании не внесенных в срок налогов и неналоговых платежей" употреблено слово "сумма", вызвала неправильное толкование пп. "6" п.1 ст.7 Декрета различными государственными органами.
А теперь проанализируем текст подпункта "в": "обращение взыскания на суммы, выделяемые предприятиям, учреждениям, организациям в порядке бюджетного финансирования, и на другие суммы, которые подлежат выплате недоимщику из Государственного бюджета Украины, бюджета Республики Крым, бюджетов местного самоуправления и других местных бюджетов". В этом случае следует, исходя из логики различных ведомственных писем и инструкций, выставить инкассовое распоряжение органам Государственного казначейства, которые являются дебиторами недоимщика.
До этого "фортеля" почему-то ни один автор подзаконных "шедевров" бюрократического искусства не додумался.
Думаю, вышеизложенное позволяет усомниться в правомерности обращения бесспорного взыскания на денежные средства дебитора недоимщика. Ведь даже в Законе Украины "О государственной налоговой службе в Украине" сказано, что бесспорно могут быть взысканы налоги, другие платежи, недоимка по налогам и другим платежам и финансовые санкции, предусмотренные законами Украины. Но никак не чужие долги! Это прерогатива исключительно суда. И в данном случае исполнительная власть откровенно берет на себя функции власти судебной.
Но как же все-таки понимать этот злосчастный пп."6"?
Давайте посмотрим на тексты вышеуказанных подпунктов Декрета с точки зрения экономиста и задумаемся, на что же еще можно обратить взыскание (не только бесспорное), кроме как на активы баланса недоимщика?
Значит, речь идет именно об активах баланса недоимщика, но не об активах его дебиторов, в том числе и Государственного бюджета.
Так какие же это активы? В разрезе статей баланса это:
- по пп."а" - сч. 51, 52, 55 активов баланса;
- по пп."б" - сч. 45, 60, 62, 76 активов баланса;
- по пп."в" - сч. 65, 68 активов баланса.
Из этого следует, что органы взыскания в соответствии с пп."6" ст.7 Декрета Кабинета Министров Украины "О взыскании не внесенных в срок налогов и неналоговых платежей" N 8-93 от 21.01.93 г. в бесспорном порядке получают право требования долга у дебитора недоимщика в порядке, установленном Арбитражно-процессуальным кодексом Украины. О чем и извещают дебитора недоимщика.
Здесь уже можно услышать и возмущение работников государственных налоговых инспекций. Но так ли страшен черт? Если дебитор недоимщика платежеспособен и признает свою задолженность, то в порядке, предусмотренном статьей 8 Арбитражно-процессуального кодекса, легко взыскать икассовым распоряжением денежные средства с его расчетного счета. Ну а если неплатежеспособен, то хоть спорно, хоть бесспорно - деньги в бюджет не поступят.
Ну а что касается писем и инструкций, даже зарегистрированных в Минюсте..., приведу один вопиющий пример:
Инструкция о порядке исчисления и уплаты предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами страховых сборов в Пенсионный фонд Украины, а также учета поступления и использования его средств, утвержденная постановлением Правления Пенсионного фонда Украины от 06.09.96 г. N 11-1, зарегистрированная в Минюсте (о том, что в этом Министерстве в последнее время регистрируют любой бред, уже написано немало) от 24.09.96 г. под N 550/1575.
Пункт 13.2 является просто шедевром бюрократического беспредела (а то все только на ГГНИУ-ГНАУ пресса пеняет).
Читаем: "Основанием для обращения взыскания на счета дебиторов недоимщика (какие счета: расчетные, валютные, бухгалтерского учета или лицевые работников предприятия? Это, наверное, потому так расплывчато, что ни в одном из законодательных актов такой глупости нет. Переписать грамотно было неоткуда ) является акт сверки между дебиторами (так в тексте, но звучит здорово) и недоимщиком (если правильно расставить числа, вроде бы и ничего смотрелось. Но, видать, в трех классах церковно-приходской школы этому не научили) или акт встречной проверки, подтверждающий задолженность. (Интересно, а в чьей компетенции составлять такой акт? Нет такого права у работников Пенсионного фонда Украины согласно пункту 5 Положения о Пенсионном фонде Украины, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 01.06.94 г. N 345. Не идет ли речь о присвоении Пенсионным фондом Украины прав Государственной налоговой инспекции в процессе проведения таких проверок инспекторами Пенсионного фонда Украины?)
Итак, если Вы сможете доказать, что весь "бюрократический мусор", на основании положений которого у Вас пытаются отобрать Ваши деньги, не соответствует законам Украины, то согласно статье 4 Арбитражно-процессуального кодекса такие документы не будут рассматриваться в арбитражном суде. Еще раз напомню, обращайте иск к Вашему банку, а не к "органу взыскания". Это будет и грамотно, и надежно.
Боритесь за свои интересы! Закон суров, но это - Закон!