ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД УКРАИНЫ
ПИСЬМО
от 06.04.98 г. N 01-8/122
О государственной программе приватизации
Верховная Рада Украины Законом от 12.02.98 г. (опубликован в газете "Голос України" 17 марта 1998 года) утвердила Государственную программу приватизации на 1998 год (далее - Программа), которая в соответствии с пунктом 2 этого Закона будет действовать до утверждения очередной Программы.
Согласно пункту 1 статьи 3 Закона Украины "О приватизации государственного имущества" (далее - Закон) Программа является одним из базовых законодательных актов Украины по вопросам приватизации. Поэтому Высший арбитражный суд Украины считает необходимым обратить внимание арбитражных судов на содержание отдельных норм этой Программы.
1. В перечень объектов, подлежащих приватизации в 1998 году, включены объекты группы Ж, к которой отнесены заведения образования, здравоохранения, культуры, искусства, прессы и другие независимо от их стоимости (пункт 5 Программы). Однако согласно пункту "Б" статьи 5 Закона объекты образования, физической культуры, спорта и науки, финансируемые из государственного бюджета, приватизации не подлежат.
2. В соответствии с требованиями абзацев второго и третьего пункта "В" статьи 5 Закона не подлежат приватизации имущественные комплексы предприятий, которые выпускают сильнодействующие, наркотические, бактериологические и подобные вещества. Арбитражным судам следует иметь в виду, что указанные в абзаце втором пункта 6 Программы предприятия приватизируются на общих основаниях в случае, если такие вещества используются ими в технологических процессах как сырье, а не конечный продукт их деятельности.
3. Фонд государственного имущества Украины (далее - ФГИУ) совместно с органами, уполномоченными управлять государственным имуществом, осуществляет подготовку к приватизации предприятий, которые имеют стратегическое значение для экономики и безопасности государства, имеют в своем составе обособленные или территориально раздробленные производства, развитую социальную инфраструктуру и др. План-график предприватизационной подготовки этих предприятий утверждается Кабинетом Министров Украины.
Предприватизационная подготовка других предприятий осуществляется по совместному решению ФГИУ и соответствующего органа, уполномоченного управлять государственным имуществом (пункт 7 Программы).
4. В целях обеспечения влияния и контроля государства за объектами, которые занимают монопольное положение на общегосударственном рынке или имеют стратегическое значение для экономики и безопасности государства, в государственной собственности остается пакет акций ОАО, созданных на базе таких предприятий, в размере 25 или 50 процентов плюс одна акция (пункты 12 и 13 Программы).
5. В целях предотвращения монополизации рынков предприятия должны реструктуризироваться (при наличии экономических, технологических и других условий) путем раздела, если они занимают монопольное положение на общегосударственном или местном рынках и в их состав входят структурные подразделения, которые не имеют тесной технологической связи с основным производством и могут быть выделены в самостоятельные предприятия (пункт 23 Программы).
Перечень предприятий-монополистов составляет Антимонопольный комитет Украины и его территориальные отделения (пункт 25 Программы).
6. Объекты группы "А" в соответствии с пунктом 30 Программы приватизируются по правилам, предусмотренным Законом Украины "О приватизации небольших государственных предприятий (малой приватизации)".
7. Если арендатор здания (сооружения, помещения) по согласию арендодателя осуществил за собственные средства улучшения арендованного объекта, которые нельзя отделить от него без причинения вреда этому объекту, а стоимость их составляет не менее 25 процентов балансовой стоимости здания (сооружения, помещения), арендатор получает право выкупа этого здания (сооружения, помещения). Если же стоимость таких улучшений меньше 25 процентов, такое здание (сооружение, помещение) выставляется на аукцион, конкурс. Арендатор, который не стал победителем аукциона, конкурса, получает право на денежную компенсацию стоимости осуществленных улучшений за счет средств, полученных от продажи объекта приватизации на аукционе, конкурсе (пункты 33 и 34 Программы).
В случае отказа органа приватизации уплатить арендатору, который не стал победителем аукциона, конкурса, указанную выше денежную компенсацию, арендатор не лишен права обратиться с соответствующим иском в арбитражный суд на общих основаниях.
7. Объекты групп Б, В и Г приватизируются путем продажи акций ОАО, созданных на базе государственного имущества предприятий (пункт 36 Программы). Продажу акций ОАО, созданных в процессе приватизации и корпоратизации, осуществляют государственные органы приватизации (пункт 37 Программы).
8. К группе Д, кроме объектов незавершенного строительства, отнесено также имущество предприятий, признанных банкротами по решению суда, и предприятий, которые ликственным имуществом (пункт 55 Программы). Однако если объекты незавершенного строительства могут быть проданы с аукциона, по конкурсу или при наличии только одного покупателя непосредственно последнему (пункт 44 Программы), то имущество предприятий, указанных в пункте 55 Программы, подлежит продаже исключительно на аукционе за средства Фондом государственного имущества Украины (региональным отделением), которому это имущество передается ликвидационной комиссией по соответствующему акту (пункты 56 и 57 Программы).
9. Приватизация акций (долей, паев), принадлежащих государству на предприятиях смешанной собственности (группа Е), осуществляется путем продажи их на аукционе, по конкурсу, другими конкурентными способами, если негосударственные учредители (участники) такого предприятия не согласно с преобразованием его в ОАО (пункт 58 Программы).
Государственные доли (паи, акции) в имуществе предприятий с иностранными инвестициями приватизируются в соответствии с учредительными документами этих предприятий и в порядке, определяемом ФГИУ по согласованию с Антимонопольным комитетом Украины (пункт 59 Программы).
10. Приватизация объектов группы Ж осуществляется способами, предусмотренными Программой (пункт 64 Программы), и при условии гарантированного обеспечения населения административно-территориальной единицы услугами объектов социальной сферы на уровне не ниже установленных государством нормативов (пункт 66 Программы).
11. Особенности приватизации гостиниц определены пунктом 72 Программы. В частности, продажа гостиниц осуществляется исключительно на аукционах, конкурсах с обязательным сохранением профиля их деятельности. Что касается гостиниц, решение о приватизации которых принято до вступления в силу Программы, то закрепление акций в государственной собственности в планах приватизации (планах размещения акций) не предусматривается, а пакеты акций, которые являются государственной собственностью, подлежат продаже на аукционах, конкурсах и др. за денежные средства.
12. Программой предусмотрены объемы приватизации на текущий год и направления распределения средств, полученных от приватизации (раздел 4 Программы).
13. Меры по защите прав акционеров в процессе приватизации и в послеприватизационный период, послеприватизационной поддержки предприятий, а также управлению ОАО, в уставном фонде которых имеется государственная доля, предусмотрены в разделе 5 Программы.
14. Пунктом 95 Программы предусмотрено, что дела о банкротстве созданных в процессе приватизации ОАО могут быть возбуждены только после выполнения плана размещения акций, то есть после завершения приватизации.
Арбитражным судам следует иметь в виду, что изложенная в пункте 95 Программы норма может применяться только к отношениям, сложившимся после вступления в силу Программы.
14. Организационное и законодательное обеспечение выполнения Программы возложено на ФГИУ и соответствующие органы исполнительной власти (раздел 6 Программы).
15. Контроль за выполнением Программы осуществляют Президент Украины, Верховная Рада Украины, Счетная палата, Кабинет Министров Украины, ФГИУ, другие органы исполнительной власти и правоохранительные органы в пределах своей компетенции, определенной законодательством (пункт 123 Программы).
Заместитель Председателя Высшего арбитражного суда Украины А.ОСЕТИНСКИЙ