Особенности использования временного перемещения
товаров и других предметов по внешнеторговой практике
Практика внешнеэкономической деятельности часто по своему спектру значительно шире и разнообразнее юридических норм и нормативных юридических актов, регламентирующих ее. Все позволяющий характер законодательного регулирования (дозволено все, кроме прямо запрещенного) внешнеэкономической деятельности декларируется статьей 2 Закона Украины "О внешнеэкономической деятельности", что позволяет надеяться на государственную обеспеченность его выполнения.
Порядок пропуска товаров и других предметов, которые временно ввозятся на таможенную территорию Украины или временно вывозятся за ее пределы, определяются статьей 71 Таможенного кодекса Украины. Основанием для временного ввоза или вывоза товаров и других предметов согласно этой статье могут быть хозяйственная, научная, гуманитарная и другие виды деятельности, осуществляемые с использованием таких товаров и предметов. В повседневной практике этот таможенный режим обычно применяется для перемещения выставочного и другого имущества, ввозимого (вывозимого) в Украину (за ее пределы) для проведения выставок, ярмарок, спортивных и других зрелищных мероприятий.
В международной практике регулирование такого временного перемещения идет по пути упрощения порядка его документального оформления. Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза товаров была принята в 1961 году Советом таможенного сотрудничества в Брюсселе. В соответствии с Конвенцией товары, не предназначенные для продажи и другого коммерческого использования, могут быть беспошлинно ввезены на временной основе в любую из стран - участниц Конвенции на основании международного документа, заменяющего национальное таможенное документальное оформление, - карнета АТА. Правда, как круг товаров, так и цели, для которых они перемещаются, ограничены. Карнет АТА действует в отношении товаров, предназначенных для демонстрации и использования на выставках, ярмарках, конференциях или подобных мероприятиях. В эту же категорию попадает профессиональное оборудование, в частности, оборудование для прессы, радио, телевидения, киносъемочное оборудование, а также товары, ввезенные для образовательных, культурных или научных целей. В Украине временное перемещение товаров для таких целей в настоящее время регламентируется Таможенным кодексом, а также различными письмами Государственной таможенной службы Украины общеобязательного характера, среди которых, например, письмо от 01.11.97 г. N 11/1-10400 об усилении контроля за таможенным оформлением выставочного имущества и письмо от 19.11.97 г. N 11/3-11001 о снятии с контроля погибшего имущества. В ближайшее время такое перемещение товаров и других предметов будет регламентироваться отдельным Положением о порядке таможенного оформления выставочного имущества, ввезенного (вывезенного) в Украину (за пределы Украины) для проведения выставок, ярмарок, спортивных и зрелищных мероприятий.
Между тем, возможность использования режима временного перемещения товаров не ограничивается упомянутыми целями. Так, перемещения товаров и предметов по контрактам (соглашениям) для проведения различного рода настроечных, наладочных, измерительных, ремонтных и других работ (услуг) вполне могут квалифицироваться как для "хозяйственной... и других видов деятельности" и при соблюдении определенных условий, о которых будет сказано ниже, отнесены к режиму временного перемещения товаров. Возможность проведения некоторых внешнеторговых операций в таком режиме может представлять интерес еще и тем, что вполне законно позволяет частично заполнить законодательный вакуум относительно некоторых видов операций. Так, например, реэкспорт, отсутствующий как самостоятельная внешнеторговая операция в Украине, предполагает при ввозе в Украину товара в режиме импорта оплату всех таможенных платежей, а при последующем вывозе за таможенную территорию Украины-контроль поступления оплаты за осуществленный экспорт в 90-дневный срок согласно действующему валютному законодательству Украины. Очевидно, что ввоз любого имущества иностранного заказчика в Украину для проведения, например, монтажно-наладочных работ и его возврат после проведения таких работ не может предполагать поступления от заказчика оплаты за его же имущество. А украинскому исполнителю, наоборот, должна быть оплачена стоимость выполненных работ (предоставленных услуг).
Закон Украины "Об операциях с давальческим сырьем" относит к операциям с давальческим сырьем операции, в которых сырье заказчика на конкретном этапе переработки составляет не менее 20 процентов общей стоимости готовой продукции. В рассмотренном случае стоимость сырья заказчика по своему процентному содержанию может приближаться к 100% общей стоимости готовой продукции в зависимости от стоимостной емкости проводимых настроечных, наладочных и другого типа работ. Следовательно, такие операции во внешнеэкономических отношениях можно отнести к операциям с давальческим сырьем? Действительно, можно. А всегда ли нужно? Фактически оговоренная ситуация является предельным частным случаем операций с давальческим сырьем, однако стоимость проведения таких работ (предоставления услуг) часто сопоставима с расходами на осуществление давальческой схемы (экспертизы, заключения, вексельное оформление и др.), что лишает ее коммерческой привлекательности. В то же время подобная внешнеэкономическая операция может быть отнесена к режиму временного перемещения товаров и других предметов при соблюдении следующих условий:
1. Заключение внешнеэкономического контракта (соглашения), предусматривающего возврат временно ввозимого (вывозимого) имущества в сроки, оговоренные таким контрактом, но не более 1 года. Ввиду того, что внешнеэкономическое и таможенное законодательство разных стран используют разные подходы к регламентации режима временного перемещения товаров как по квалификации, так и по срокам возврата, то следует подробно оговаривать с внешнеторговым партнером все особенности сделки. Например, статья 11 Таможенного кодекса Российской Федерации предоставляет право Государственному таможенному комитету Российской Федерации определять категории товаров, которые не могут ввозиться (вывозиться) временно.
2. Необходимость возврата такого имущества без каких-либо изменений, кроме естественного износа. Имущество, которое при первоначальном ввозе (вывозе) было отнесено к определенному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) в соответствии с примечаниями к разделам, группам, конкретным товарным позициям, а также Основным правилам классификации по гармонизированной системе описания и кодирования товаров, должно быть возвращено согласно первоначальному коду. Подпункт "а" пункта 2 Основных правил классификации устанавливает, что "любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо товар должна пониматься как включающая ссылку на этот товар, некомплектный или незавершенный производством, если этот товар обладает основными чертами комплектного или законченного производством товара". Это значит, что товары, которые декларируются таможней в разобранном или несобранном виде, классифицируются в тех же товарных позициях, что и собранные.
3. Режим временного ввоза (вывоза) товаров и предметов предполагает возможность обеспечения их надежной идентификации. То есть ввезен (вывезен) должен быть именно первоначально вывезенный (ввезенный) товар.
В соответствии со статьей 45 Таможенного кодекса Украины субъект предпринимательской деятельности сам вправе определить наиболее приемлемый режим перемещения товаров во внешнеэкономической деятельности, исходя из их экономической целесообразности и соответствия действующему законодательству. Перемещение товаров в режиме временного ввоза (вывоза) в некоторых случаях позволяет частично компенсировать ограничения, накладываемые на другие виды внешнеторговых сделок.