Минимальная заработная плата: вчера, сегодня, завтра
Минимальная заработная плата - это законодательно установленный размер заработной платы за простой, неквалифицированный труд, ниже которого не может производиться плата за выполненную работником месячную, почасовую норму труда (объем работ) ( ст. 3 Закона Украины "Об оплате труда" от 24.03.95 г. N 108/95-ВР, с изменениями и дополнениями (далее - Закон об оплате труда).
В минимальную заработную плату не включаются доплаты, надбавки, поощрительные и компенсационные выплаты.
Как любая экономическая категория, минимальная заработная плата имеет свое функциональное значение: с одной стороны, она является государственной социальной гарантией, обязательной на всей территории Украины для предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности и физических лиц (ст. 95 КЗоТ, а с другой - базовой величиной для расчета размеров налогов, сборов, штрафов, пособий и других обязательных платежей и компенсационных выплат, например, для расчетов предельного размера рыночного сбора, размера штрафов за нарушение правил торговли, размера компенсаций и пособий гражданам, пострадавшим вследствие Чернобыльской катастрофы и т.д.
Размер минимальной заработной платы определяется с учетом:
- стоимостной величины минимального потребительского бюджета с постепенным сближением уровней этих показателей по мере стабилизации и развития экономики страны;
- общего уровня средней заработной платы;
- производительности труда, уровня занятости и других экономических условий.
Представим в таблице динамику изменений величины минимальной заработной платы за несколько последних лет:
+-------------------------------------------------+
¦Дата, с которой установлен ¦Величина минимальной¦
¦указанный размер минимальной¦заработной платы ¦
¦заработной платы ¦ ¦
+----------------------------+--------------------¦
¦с 01.05.92 г. ¦ 900 крб. ¦
+----------------------------+--------------------¦
¦с 01.11.92 г. ¦ 2300 крб. ¦
+----------------------------+--------------------¦
¦с 01.01.93 г. ¦ 4600 крб. ¦
+----------------------------+--------------------¦
¦с 01.07.93 г. ¦ 6900 крб. ¦
+----------------------------+--------------------¦
¦с 01.09.93 г. ¦ 20 тыс. крб. ¦
+----------------------------+--------------------¦
¦с 01.12.93 г. ¦ 60 тыс. крб. ¦
+----------------------------+--------------------¦
¦с 01.08.96 г. ¦ 1,5 млн. крб. ¦
+----------------------------+--------------------¦
¦с сентября 1996 года ¦ 15 грн. ¦
+----------------------------+--------------------¦
¦с 01.01.98 г. ¦ 45 грн. ¦
+----------------------------+--------------------¦
¦с 01.07.98 г. ¦ 55 грн. ¦
+-------------------------------------------------+
В соответствии с Законом об оплате труда минимальная заработная плата устанавливается в расчете на трудоспособное лицо в размере не ниже стоимостной величины черты малообеспеченности, уровень которой с 01.01.98 г. составляет 73,7 грн. в месяц. Исходя из требований действующего законодательства с целью поэтапного приближения к принятой стоимостной величине черты малообеспеченности Законом Украины "Об установлении величины стоимости черты малообеспеченности и размера минимальной заработной платы на 1998 год" от 24.12.97 г. N 780/97-ВР с 01.01.98 г. установлена минимальная заработная плата в размере 45 грн. Однако до принятия Верховной Радой соответствующих изменений в законодательные акты при исчислении пособий, компенсационных и других выплат, которые рассчитываются в соотношении с минимальной заработной платой, с 01.01.98 г. следует применять предыдущий размер минимальной заработной платы (15 грн.). В то же время при расчете размеров уставных фондов хозяйственных обществ, отдельных видов штрафов, служащих мерой уголовной и административной ответственности, а также при определении минимальной суммы денежных средств, которая должна выплачиваться работнику за выполненную им месячную, почасовую норму труда (объем работ), следует исходить из действующего размера минимальной заработной платы.
Особый интерес вызывает последнее изменение величины минимальной заработной платы в связи с неопределенностью сроков его применения. Первое упоминание об увеличении минимальной заработной платы до 55 гривень содержалось вУказе Президента Украины "Об установлении нового размера минимальной заработной платы" от 23.06.98 г. N 669/98 (далее - Указ) Причем желанием Президента было ввести указанный размер минимальной заработной платы с 1 июля 1998 года, несмотря на то, что в лучшем случае Указ вступил бы в силу с 23.07.98 г. Тем временем Верховная Рада успевает заблокировать Указ путем внесения изменений в Закон Украины "Об установлении величины стоимости черты малообеспеченности и размера минимальной заработной платы на 1998 год" от 24.12.97 г. N 780/97-ВР, которые по сути своей дублируют положения Указа об увеличении размера минимальной заработной платы до 55 грн. с 1 июля 1998 года. И снова та же парадоксальная ситуация: названный Закон устанавливает новый размер минимальной заработной платы с 01.07.98 г., а вступает в силу со дня опубликования - с 08.08.98 г. Несомненно, такая "неувязочка" добавит работы юристам.
Не успели еще предприятия освоиться с новым размером минимальной заработной платы, как в средствах массовой информации прошло сообщение, что Верховной Радой принят во втором чтении закон об увеличении размера минимальной заработной платы до 148 грн. Такое сообщение вызвало широкий резонанс в бухгалтерской среде. Ведь реалии сегодняшнего дня таковы, что обеспечить выплату минимальной заработной платы 148 грн. не сможет не только бюджет, но и многие негосударственные предприятия. Учитывая и без того огромную задолженность правительства по заработной плате и пенсиям и принимая во внимание соответствующие заявления уполномоченных лиц, можно предположить, что такой уровень минимальной заработной платы будет Верховной Раде не по силам.
И все-таки многих руководителей предприятий интересует, чем грозит назначение оклада работнику ниже установленного законодательством размера минимальной заработной платы.
Прежде всего необходимо отметить, что согласно статье 21 Закона об оплате труда в случае невыполнения норм выработки, изготовления бракованной продукции и по другим, предусмотренным действующим законодательством, причинам, имевшим место по вине работника, размер его заработной платы может быть и ниже минимального уровня. Не распространяется социальная государственная гарантия в виде обязательной выплаты минимальной заработной платы и на гражданско-правовые договоры, так как в этом случае предусмотрена невыплата заработной платы, а выплата вознаграждения, гонорара. Если же выплата заработной платы работнику в размере ниже установленного минимального уровня не явилась следствием вышеперечисленных причин, то должностные лица могут быть привлечены в судебном порядке к административной ответственности за нарушение требований законодательства о труде в виде наложения штрафов в размере от пяти до десяти необлагаемых минимумов доходов граждан (ст. 41 Кодекса Украины об административных правонарушениях). А если на предприятии заключен коллективный договор, положения которого гарантируют работникам предприятия выплату заработной платы не ниже установленного минимума, то на собственника или лиц, которые его представляют, за несоблюдение обязательств по коллективному договору может быть наложен штраф в размере от пятидесяти до ста не облагаемых налогом минимумов доходов граждан (ст. 41 Кодекса Украины об административных правонарушениях).
Учитывая инертность наших сограждан и растущий уровень безработицы, вряд ли все обиженные подадут в суд на руководителей своих предприятий, однако многие предприятия не понадеются на "авось" и предпримут некоторые меры предосторожности в виде сокращенной рабочей недели, снижения норм выработки и т.п.
Вот и получается, что государство, защищающее интересы трудящихся, обязывая предприятия выплачивать заработную плату не ниже установленного минимума, не создало благоприятных условий хозяйствования для реализации данной государственной гарантии.