Про перехід на електронну форму здачі звітів
540 грн за програму
З початку року в деяких районних податкових інспекціях Києва (у "ГК" є інформація, що не лише там) бухгалтерів "настійливо вмовляють" перейти на нову форму здачі звітів - електронну. А отже, податковий звіт за I квартал 1999 року потрібно здавати на дискеті. Задля цього від підприємців вимагають в обов'язковому порядку застосовувати програмне забезпечення "Звіт". Номер телефону фірми ДП Інформаційнотехнічний центр "Професіонал" (єдиної у своєму роді), яка реалізує цей програмний продукт, податківці пропонують підприємцям, так би мовити, не відходячи від каси. Переказавши на р/р фірми 540 грн, платник податків отримує CD-ROM і 8 дискет, на яких, властиво, і записано програму "Звіт". Відтак, можна створювати податкову звітність в електронному варіанті і передавати до контрольних державних органів у вигляді файлів. Крім того, програма "Звіт" здійснюватиме автоматизований контроль підготовленої звітності.
"Рекламуючи" цей програмний продукт, податківці наголошують: таким чином спрощується процедура подання звітів до податкової інспекції й економиться дорогоцінний час податківців та бухгалтерів. Останнім залишається подякувати ДПАУ за "щасливе майбутнє"...
Задум був гарним...
Власне ідея поширення електронної звітності на теренах України стала особливо популярною в ДПАУ після випробувань вищеназваної програми в податкових інспекціях Радянського та Шевченківського районів Києва (згідно з розпорядженням ДПАУ N 260-р від 12.09.98 р.). Певно, прогресивний метод передачі звітів дійсно сподобався податківцям, бо не минуло і 3 місяців, як з'явився Наказ ДПАУ "Про спрощення процедури звітності до податкових органів" N 581 від 27.11.98 р. Причини його появи читаються в самому документі: "...З метою впровадження методів електронного аудиту та поширення позитивного досвіду щодо передачі платниками податків звітності податковим органам з використанням сучасних методів обробки інформації..." Цей наказ ДПАУ ініціював відповідні накази на місцях (наприклад, наказ N 586 від 16.12.98 р. Державної податкової адміністрації у Києві).
Теоретично, згідно з наказом ДПАУ N 581, передачу звітів в електронному вигляді мали б провадити і через модем. Тобто підприємець (бухгалтер) може відправити необхідну інформацію податківцям, не виходячи з офісу. Зрештою, так давно вже працює увесь цивілізований світ. Вітчизняні податківці вирішили не пасти задніх: мовляв, краще пізно, ніж ніколи. Та було б ліпше, якби вони не виявляли активності.
А "паперовий" звіт усе одно подай
На практиці все вийшло інакше. Зокрема, передача звітів в електронній формі не позбавляє суб'єкта підприємницької дільності необхідності оформлювати звіти на папері. Тобто для бухгалтерів роботи не поменшало. навпаки - додалося. У податковій мусять вистояти дві черги: одну - до кабінету, де приймають звіти на папері, іншу - до кабінету для здачі дискет.
Крім того, вихідні дані (звітність в електронному вигляді) передають у податкову інспекцію в зашифрованому вигляді: формат даних і алгоритм шифрування для всіх - таємниця (окрім безпосереднього розробника програми "Звіт" - ДП "Професіонал"). I виходить, що бухгалтер, сумлінно заклавши усі дані, після того як програма "попрацювала" і "скинула" на дискету певну зашифровану інформацію, побачити чи перевірити її вже не спроможний. Тобто підприємство не має гарантії, що до податківців потраплять правильно відображені дані. Немає впевненості і в тому, що до файлазвіту входить лише інформація, внесена через програму "Звіт". Бо не виключено, що туди випадково потрапить, приміром, конфіденційна угода (комерційна таємниця), яка зберігалася на тому ж комп'ютері, де встановили програму "Звіт".
Щодо планів податківців - передача звітів електронною поштою, - то вони ще довго залишатимуться прожектами. Причина прозаїчна - податкові інспекції та багато суб'єктів підприємницької діяльності не мають можливості використовувати канали телекомунікаційного зв'язку.
ДПАУ: "На місцях неправильно тлумачать положення наказу"
Та найцікавіше те, що податківці не мають права вимагати від підприємців у обов'язковому порядку здавати звіти в електронному вигляді. По-перше, норма п. 1 вищеназваного наказу ДПАУ не дає однозначної відповіді на запитання: чи обов'язковим є для платників податків подання звітності до податкових органів в електронному вигляді? По-друге, наказ ДПАУ N 581 від 27.11.98 р. не тільки не пройшов обов'язкової реєстрації у Міністерстві юстиції України, але й жодним своїм пунктом не передбачив цю реєстрацію, що є прямим порушенням законодавчих норм в Україні. I нарешті, в жодному з нормативів не згадуються нові умови здачі звіту. Зокрема, в чинному Положенні "Про організацію бухгалтерського обліку і звітності в Україні". затвердженому постановою Кабінету Міністрів N 250 від 03.04.93 р.. про здачу звітів в електронному вигляді - ані слова.
А що думають з цього приводу в ДПАУ? Марно сподівалися отримати хоч якусь інформацію з перших уст: днями з посади заступника голови ДПАУ зняли Василя Лопату, на якого, згідно з наказом N 581, було покладено контроль за виконанням наказу. Та, на щастя, до наших рук потрапив лист ДПАУ за підписом заступника голови ДПАУ Володимира Росоловського, адресований Державному комітету України з питань розвитку підприємництва. Де, зокрема, читаємо: "...У зв'язку з результатами, які отримані від апробації програмного комплексу, наказ ДПА України N 581 від 27 листопада 1998 року зобов'язує голів ДПА в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі вважати систему формування звітності платниками податків для передачі до податкових органів в електронному вигляді (з подальшим переходом на безпаперові технології) одним зі стратегічних напрямів розвитку системи електронного аудиту. Разом з тим, формування звітності за допомогою програмного комплексу "Звіт" не є обов'язковим для суб'єктів підприємницької діяльності".
По суті, пан заступник підтверджує думку про те, що наказ ДПАУ N 581 лише рекомендує підприємцям і податківцям електронну форму звітності, а дехто з рядових податківців просто неправильно зрозумів вказівки "зверху".
Підприємницькі об'єднання прагнуть "сатисфакції"
Наказ ДПАУ N 581 не минув повз увагу підприємницьких об'єднань, які обстоюють інтереси платників податків. Зокрема ті, що входять до Координаційно-експертного центру об'єднань підприємців, планують вже найближчим часом звернутися до керівництва ДПАУ з пропозицією чіткіше визначити "добровільність" переходу. А також оприлюднити формати вхідних файлів. Інакше підприємці відстоюватимуть свої права у судовому порядку.
Підприємницька спільнота має намір підготувати відповідне звернення і до Антимонопольного комітету з пропозицією скасувати наказ ДПАУ N 581. За словами виконавчого директора Асоціації сприяння розвитку приватного підприємництва в Україні "Єднання" Дмитра Ляпіна, Антимонопольному комітету там є над чим помізкувати:
- Наказ ДПАУ N 581, по суті, дозволяє розробникам програми "Звіт" - ДП "Професіонал" - монополізувати український ринок програмного забезпечення для ведення бухобліку. В нерівні умови розробників програмного забезпечення для ведення бухобліку з ДП "Професіонал" ставить і закритість інформації про формат файла для передачі звітності до податкових органів в електронному вигляді. А це, в свою чергу, призведе до порушення прав користувачів існуючими програмами бухобліку. Адже вони не отримають нових версій, адаптованих до нових можливостей надання звітності в електронному вигляді. Виходить, що користувач програмою бухобліку, який свого часу заплатив за неї певну суму (за її супроводження, навчання персоналу), тепер змушений платити ще 540 грн і за програму "Звіт". Не виключено, що в майбутньому знову доведеться змінити програму ведення бухобліку - з новими витратами грошей і часу.
Поради бухгалтерам
Вимагайте від вашого інспектора зустрічі з начальником податкової інспекції (були випадки, коли (рядові інспектори вимагали перейти на електронну звітність без відома свого керівництва).
Якщо інспектор таки наполягає, попросіть у нього письмового виклалу його вимог. Звісно, з його підписом і печаткою.