О долларовом эквиваленте в договоре
Борьба за стабильность национальной валюты Украины, проводимая разными органами власти, и выглядит по-разному, в немалой степени и по причине различных подходов к решению проблемы падения гривни в августе-сентябре прошлого года.
Так, если Национальный банк Украины борется путем ограничения гривневой массы, связав ее резервами коммерческих банков, уменьшением поступления заявок на покупку валюты на бирже и т.д., то Кабинет Министров решил действовать более жесткими административными методами. В связи с этим 18.12.98 г. издано постановление правительства "Об усовершенствовании порядка формирования цен" с символическим номером 1998. В преамбуле постановления Кабинета Министров утверждается, что во время августо-сентябрьского кризиса ситуацию ухудшало то, что в условиях преимущественно свободного ценообразования при формировании цен долларовый эквивалент применялся и на продукцию, в структуре себестоимости которой доля импорта составляла незначительную часть. По мнению правительства, этот факт способствовал необоснованному повышению цен, увеличению запасов неликвидной продукции и, соответственно, уменьшению оборотных средств предприятий, провоцируя раскручивание цен в смежных отраслях, приводящее, как следствие, к инфляции.
Трудно спорить с изложенным, но на практике почему-то все выглядело иначе. Многие продавцы, устанавливая цену в долларовом эквиваленте, не воспринимали это как увеличение цен, а наоборот, как сохранение их. Они иногда даже теряли, поскольку из-за падения гривни долларовая цена не всегда соответствовала цене в гривнях до августа 1998 года. Поэтому вопрос, является ли неизменность долларовой цены на товар увеличением цены на этот же товар, относится скорее к категории философских. А что касается увеличения гривневой цены при стабильности цены долларовой, следует заметить, что именно государство взяло на себя обязательства обеспечить каждому право на труд, что включает возможность зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно избирает и^ на который он свободно соглашается, о чем заявлено в статье 43 Конституции Украины. Понятно, что зарабатывать на жизнь - это получать такое количество денег, которое позволяло бы прожить, удовлетворяя свои материальные и духовные потребности. И каждый, кто предает свой труд, вправе получать его адекватную оплату, размер которой устанавливается соглашением сторон трудового договоры.
Увеличение стоимости труда в гривневом эквиваленте вследствие увеличения цены товаров первой необходимости (опять же в гривневом эквиваленте) государство воспринимает нормально, и поэтому Кабмин издает постановление "Об индексации денежных доходов граждан" от 21.12.98 г. N 2034. А вот увеличение цены товаров в гривневом эквиваленте вследствие попыток сохранения их долларовой цены государству не по душе. А ведь именно оно в лице НБУ приняло на себя обязанности обеспечения стабильности гривни, о чем гласит статья 99 Конституции Украины.
Если возвратиться к вопросу о необоснованном повышении цен, то продавцы товаров, предпочитающие вообще их не продавать, чем продавать, не привязывая цену к долларовому эквиваленту, наверное, как никто лучше смогут пояснить, в чем заключалась такая необоснованность.
Что же касается уменьшения количества оборотных средств в связи с привязкой цены к долларовому эквиваленту, следует заметить, что у сделки, предусматривающей совершение денежных расчетов, всегда есть две стороны: та, которая платит, и та, которая получает денежные средства. Так, если представить в роли продавцов украинских товаропроизводителей, то едва ли можно говорить об уменьшении количества их оборотных средств в результате того. что цены на товары будут привязаны к долларовому эквиваленту. Разве только доллар подешевеет по отношению к гривне.
Такое долгое вступление связано с тем, что пунктом 1 постановления Кабинета Министров Украины "Об усовершенствовании порядка формирования цен" установлено: формирование, установление и применение субъектами предпринимательства свободных цен на территории Украины осуществляется исключительно в национальной денежной единице.
Другими словами, формулировка в договоре: "Цена товара эквивалентна 200 долларам США. Оплата осуществляется в национальной валюте по курсу НБУ на день совершения платежа" теперь будет противоречить вышеуказанному постановлению.
Подойдем к этой проблеме с двух позиций:
- как обосновать правомерность своих действий в случае если такая формулировка в договоре все-таки присутствует;
- как избежать нарушения пункта 1 постановления Кабинета Министров Украины "Об усовершенствовании порядка формирования цен" (далее по тексту "Постановление").
Как обосновать правомерность своих действий, в случае если такая формулировка в договоре все-таки присутствует
Согласно статье 1 Указа Президента Украины "О порядке официального обнародования нормативно-правовых актов и вступления их в силу" от 10.06.97 г. N 503/97, акты Кабинета Министров Украины подлежат официальному обнародованию в пятнадцатидневный срок с момента их принятия и подписания в установленном порядке. На момент написания настоящей статьи (5 января 1999 года) прошло 18 дней, а постановление официально не опубликовано. Статьей 5 этого же указа предусмотрено, что акты Кабинета Министров Украины, определяющие права и обязанности граждан, вступают в силу не раньше дня их опубликования в официальных печатных изданиях. Согласно статье 1 Указа, к таким официальным печатным изданиям относятся "Офіційний Вісник України", "Відомості Верховної Ради України", газета "Урядовий кур'єр".
Вторым аргументом в пользу "неповиновения" постановлению можно назвать следующее:
- в соответствии со статьей 7 Закона Украины "О ценах и ценообразовании" от 03.12.90 г. N 507-XII свободные цены устанавливаются на все виды продукции, товаров, услуг, за исключением тех, по которым осуществляется государственное регулирование цен и тарифов:
- согласно статье 23 Закона Украины "О предприятиях в Украине" от 27.03.91 г. N 887-XII, предприятие реализует свою продукцию, имущество по ценам и тарифам, устанавливаемым им самостоятельно либо на договорной основе, а в случаях, предусмотренных законодательными актами Украины, - по государственным ценам и тарифам;
- в компетенцию Кабинета Министров Украины в области ценообразования (статья 4 Закона Украины "О ценах и ценообразовании" от 03.12.90 г. N 507-XII) не входят полномочия по ограничению права субъектов предпринимательства на установление свободных цен в привязке их к доллару США;
- согласно части второй статьи 6 Конституции Украины Кабинет Министров Украины осуществляет свои полномочия в установленных этой Конституцией пределах и в соответствии с законами Украины.
Из изложенного следует вывод о том. что постановление Кабинета Министров Украины "Об усовершенствовании порядка образования цен" издано с превышением полномочий и не соответствует законам Украины "О ценах и ценообразовании" и "О предприятиях в Украине".
Кроме того, следует обратить внимание на то, что запрет формировать, устанавливать и применять цены в долларовом эквиваленте касается исключительно субъектов предпринимательства. Как известно, цены на услуги и товары в Украине могут устанавливать не только субъекты предпринимательства, но и, например, адвокаты, нотариусы, общественные организации и др.
Постановлением не предусмотрены санкции за нарушение пункта 1. Для признания недействительным договора, содержащего привязку цены к долларовому эквиваленту, основания отсутствуют, так как таким основанием, согласно статье 48 Гражданского кодекса Украины, должно быть несоответствие этого договора закону, а не подзаконному акту. Доказать в рамках арбитражного процесса умысел, противный интересам государства (статья 49 ГК Украины), также очень сложно.
Учитывая все эти факты, можно согласиться с народной мудростью о том, что не так уж и страшно постановление, каким его намалевали.
Как избежать нарушения пункта 1 постановления Кабинета Министров Украины "Об усовершенствовании порядка формирования цен"
Тем, кто все же не хочет вступать в конфликт с контролирующими органами по вопросу формирования, установления и применения свободных цен, но, тем не менее, имеет желание привязать цену товара к долларовому эквиваленту (например, 200 долларов США), можно предложить включать в договоры формулировки следующего содержания: "Стоимость товара по настоящему договору составляет 685 гривен 40 копеек с учетом налога на добавленную стоимость. На день совершения оплаты стоимость товара подлежит изменению прямо пропорционально изменению курса доллара США, установленному Национальным банком Украины на этот же день. Курс доллара США, установленный НБУ на день подписания настоящего договора, составляет 3,427 грн./$. Применение стоимости услуг Исполнителя и их оплата осуществляется в гривнях".
Как видим, цена товара сформирована (стоимость + НДС) и установлена в национальной валюте Украины (685 грн. 40 коп.); применяется она также в национальной валюте Украины (платеж должен быть осуществлен в гривнях).
Насколько будет способствовать административная мера, заложенная в постановлении Кабинета Министров Украины "Об усовершенствовании порядка формирования цен", популяризации национальной валюты Украины, можно будет судить в ближайшем будущем.