О необходимости пересмотра "долларовых" договоров с резидентами
ВОПРОС:С какой даты действует Постановление КМУ, запретившее установление цен в долларах? Распространяется ли оно на договоры, заключенные до вступления в силу данного Постановления?
ОТВЕТ: Поскольку в самом Постановлении КМУ от 18.12.98 г. N 1998 "Об усовершенствовании порядка формирования цен" дата вступления его в силу не указана, данный вопрос должен решаться исходя из норм Указа Президента от 10.06.97 г. N 503/97 "О порядке официального обнародования нормативно-правовых актов и вступления их в силу".
Согласно ст. 5 Указа нормативно-правовые акты КМУ вступают в силу с момента их принятия, если более поздний срок не установлен в самих этих актах. Если же нормативные акты КМУ определяют права и обязанности граждан, то они вступают в силу не ранее дня их опубликования в официальных печатных изданиях.
По нашему мнению, Постановление КМУ от 18.12.98 г. N 1998 не определяет права и обязанности граждан и поэтому действует 18.12.98 г.
Что касается второго вопроса, то здесь с уверенностью можно сказать только одно: в действующем законодательстве проблема неурегулирована.
Единственный документ, хоть как-то затрагивающий указанный вопрос, появился совсем недавно. Это решение Конституционного суда Украины от 09.02.99 г. N 1-рп/99 по делу об обратном действии по времени законов и других нормативно-правовых актов.
Так как решение посвящено конкретному вопросу - обратному действию законов во времени, но вступительной части Конституционный Суд ограничился лишь сообщением о том, что переход от старой нормы к новой может осуществляться немедленно (так называемое непосредственное действие), путем переходного периода (ультраактивная форма) и путем обратного действия (ретроактивная форма).
Поскольку в Постановлении КМУ от 18.12.98 г. N 1998 нет упоминания об обратном действии данного документа, нам необходимо сделать выбор между немедленным действием и переходным периодом. Но вначале кратко поясним смысл этих пугающих терминов.
Немедленное действие означает, что нормативный акт с момента вступления в силу распространяется на все существующие и будущие сделки (договоры). Однако то, что согласно старому нормативному акту было осуществлено в сделках до этого момента, не изменяется.
При ультраактивной форме новым нормативом руководствуются только в тех отношениях, которые возникают после вступления его в силу, а существующие отношения (по договорам, заключенным до вступления в силу нового акта) регулируются старой нормой. То есть имеется определенный переходный период, когда одновременно действуют и старый, и новый нормативные акты.*
Как мы уже говорили, в действующем законодательстве нет правил, которыми можно было бы руководствоваться при отсутствии прямого указания законодателя на принцип действия конкретного нормативно-правового акта во времени.
Исходя из советской практики специалисты-правоведы сделали вывод о том, что основным принципом действия закона во времени является именно немедленное действие. С тех пор серьезных изменений в правовой доктрине по данному вопросу не произошло. В частности, для гражданского права (а некоторые нормы Постановления КМУ от 18.12.98 г. N 1998 можно отнести к источникам именно этой отрасли права) этот принцип был сформулирован в части первой ст. 2 Указа Президиума Верховного Совета Украинской ССР от 09.12.63 г. "О порядке введения в действие Гражданского и Гражданского процессуального кодексов Украинской ССР":
"Гражданский кодекс Украинской ССР применяется к гражданским правоотношениям, возникшим после введения его в действие, то есть с 1 января 1964 года. По договорным и иным гражданским правоотношениям, возникшим до 1 января 1964 года, Гражданский кодекс Украинской ССР применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения его в действие".
По аналогии данную норму можно применять и к нашему случаю.**
Таким образом, мы склоняемся к мнению, что Постановление КМУ N 1998, предписавшее субъектам предпринимательской деятельности формировать, устанавливать и применять свободные цены на территории Украины исключительно в национальной денежной единице, с 18.12.98 г. применяется ко всем договорам, заключенным до этой даты, по которым не было произведено исполнение (то есть не было полной или частичной оплаты), и к договорам, заключенным после 18.12.98 г.
Поэтому рекомендуем пересмотреть все Ваши договоры на предмет соблюдения данного требования, ведь игнорирование Постановления может послужить основанием для признания договора, недействительным в судебном порядке на основании ст. 48 Гражданского кодекса. Со всеми вытекающими.
* Примером ультраактивной формы может служить порядок ввода в действие Закона "Об операциях с давальческим сырьем во внешнеэкономических отношениях" от 15.09.95 г. N 327/95-ВР, в соответствии с которым данный Закон не распространялся на контракты на осуществление операций с давальческим сырьем, заключенные до 31.10.95 г. К ним продолжал применяться Декрет КМУ от 17.05.93 г. N 52-93.
** Принцип немедленного действия был, в частности, применен Высшим арбитражным судом и в отношении Закона "О внесении изменений в статью 71 Гражданского кодекса Украины" от 11.07.95 г., которым срок исковой давности был продлен с года до трех лет. В частности, в разъяснении ВАСУ от 18.08.95 г. N 02-5/594 сказано, что трехлетний срок исковой давности следует применять к искам, по которым до 27.07.95 г. не истек ранее установленный срок исковой давности в один год. Тот же подход использован и для Закона "Об ответственности за несвоевременное исполнение денежных обязательств", которым размер пени был ограничен двойной учетной ставкой НБУ в период, за который начисляется пеня. И если из текста Закона, а также из письма ВАСУ от 14.02.97 г. N 05-1/39 этот вывод вытекает не столь очевидно, то в конкретных судебных решениях он просматривается более четко (см., например, постановление судебной коллегии ВАСУ от 17.09.97 г. N 04-1/Хн 27/8-4/35).