Про законодавство, щодо захисту національного товаровиробника
З метою захисту національного товаровиробника в Україні прийнято закони "Про захист національного товаровиробника від демпінгового імпорту", "Про захист національного товаровиробника від субсидованого імпорту" та "Про застосування спеціальних заходів щодо імпорту в Україну", які надруковані в газеті "Урядовий кур'єр" NN 31-32, 35 та 36 за лютий ц. р.*
* Крім коментованих документів, нещодавно прийнято ще два закони, які стосуються захисту українського товаровиробника: ЗУ "Про внесення змін до Закону Української РСР "Про зовнішньоекономічну діяльність" від 22.12.98 р. N 335-XIV, який набрав чинності 16.02.99 р. та ЗУ "Про внесення змін до Закону України "Про єдиний митний тариф" від 22.12.98 р. N 334-XIV, який набрав чинності 13.02.99 р.
Закон "Про захист національного товаровиробника від демпінгового імпорту"
Закон про захист національного товаровиробника від демпінгового імпорту застосовується щодо імпорту товару, який є об'єктом демпінг, але за умови, що такий імпорт заподіє шкоду національному товаровиробник подібного товару.
Товар вважається об'єктом демпінгу, якщо в Україні його експортна ціна є нижчою від порівнянної ціни на подібний товар у країні експорту в звичайних торговельних операціях.
Проведення антидемпінгового розслідування в Україні покладено на центральні органи виконавчої влади - Міністерство зовнішніх економічних зв'язків і торгівлі України, Державну митну службу, а також комісію, головою якої за посадою є міністр.
Антидемпінговому розслідуванню передує скарга національного виробника
Розслідування з метою встановлення наявності та впливу демпінгу, а також величини демпінгової маржі розпочинається міністерством з порушення антидемпінгової процедури за скаргою, поданою національним товаровиробником або від його імені.
Скарга повинна містити докази наявності демпінг і шкоди, про які стверджується, що вони мають місце, і причинно-наслідкового зв'язку між ними.
У процесі антидемпінгової процедури міністерство розглядає докази наявності демпінгу та шкоди, які містяться у скарзі, оцінює їх достатність та обгрунтованість з метою прийняття рішення про порушення антидемпінгового розслідування або про відмову в його порушенні.
Міністерство подає комісії звіт про результати проведення антидемпінгової процедури. Рішення про порушення антидемпінгового розстідування приймає комісія за поданням міністерства, як правило, в 30-денний строк з дня подання скарги.
У рішенні про порушення антидемпінгового розслідування комісія доручає міністерству:
- терміново розпочати антидемпінгове розслідування;
- опублікувати повідомлення про його порушення в друкованому органі Кабінету Міністрів України.
Мета розслідування - встановлення фактів демпінгу та заподіяної шкоди
Період розслідування обирається, як правило, строком до одного року але не менше шести місяців, що безпосередньо передують порушенню антидемпінгової процедури.
В процесі розслідування, з метою визначення демпінгу та заподіяної шкоди, провадиться визначення нормальної вартості та порівняння її з експортною ціною.
Нормальна вартість, як правило, визначається на підставі цін, установлених під час здійснення звичайних торговельних операцій між незалежними покупцями у країні експорту.
У разі якщо експортер у країні експорту не виробляє або не продає подібного товару, нормальна вартість визначається на основі цін інших продавців або виробників.
Для визначення нормальної вартості використовуються обсяги продажу подібного товару, призначеного для споживання на внутрішньому ринку країни експорт якщо обсяг такого продажу становить не менше 5 відсотків обсягів продажу в Україні зазначеного товару. Для визначення нормальної вартості можуть бути використані обсяги продажу подібного товару які є меншими ніж 5 відсотків обсягів продажу в Україні цього товару за умови, що встановлені ціни вважаються показовими на ринку, який є об'єктом розгляду.
Експортною ціною товару вважається ціна, за якою фактично оплачується або підлягає оплаті товар, який продається в Україну з країни експорту.
В результаті порівняння нормальної вартості та експортної ціни визначається демпінгова маржа, величина якої становить різницю, на яку нормальна вартість перевищує експортну ціну.
У процесі розслідування встановлюється наявність та величина шкоди, що заподіюється національному товаровиробнику в одній із таких форм:
- істотна шкода, заподіяна національному товаровиробнику;
- загроза заподіяння істотної шкоди національному товаровиробнику;
- істотне перешкодження створенню чи розширенню національним товаровиробником виробництва подібного товару, який є об'єктом розгляду.
Визначення заподіяної шкоди
Визначення наявності шкоди має грунтуватись на доказах і включає об'єктивне дослідження таких факторів:
1. Обсяги демпінгового імпорту та вплив цього імпортую на ціни подібних товарів на ринку України;
2. Наслідок цього імпортую для національного товаровиробника.
При визначенні обсягів демпінгового імпорту встановлюється, чи мало місце значне зростання в абсолютних показниках обсягів демпінгового імпорту стосовно виробництва або споживання відповідних товарів в Україні.
При визначенні впливу демпінгового імпорту на ціни подібного товаруна ринку України встановлюється:
1. Чи мало місце значене зниження ціни демпінгового імпорту порівняно з цінами на подібний товар, вироблений національним товаровиробником;
2. Або чи вплив цього імпорту іншим способом значною мірою знижує ціни або значною мірою перешкоджає можливому зростанню цін на подібний товар, вироблений національним товаровиробником. яке інакше мало б місце.
Дослідження наслідку демпінгового імпортую для національного товаровиробника, який є об'єктом розгляду, включає оцінку всіх економічних факторів і показників, що стосуються цього розгляду та впливають на становище цього товаровиробника.
Вплив демпінгового імпорту оцінюється стосовно виробництва подібного товару національним виробником, якщо наявні фактичні дані дають змогу порівнювати це виробництво на основі таких критеріїв, як виробничий процес, продаж і прибутки виробників. Якщо таке порівняння цього виробництва є неможливим, вплив демпінгового імпорту оцінюється шляхом дослідження виробництва групи або асортименту найбільш споріднених товарів, що включають подібний товар, необхідні дані щодо якого можна одержати.
Загроза заподіяння істотної шкоди визначається на підставі фактів. Обставини, що призведуть до заподіяння демпінгової шкоди, повинні чітко передбачатися та бути неминучими.
Елементи антидемпінгового розслідування:
1. Визначається нормальна вартість товару та порівнюється з експортною ціною.
2. Встановлюється наявність та величина шкоди, яка заподіюється національному товаровиробнику.
3. Визначається вплив демпінгового імпорту на ціни подібного товару на ринку України.
Антидемпінгові заходи поділяються на попередні і остаточні
На підставі пропозицій міністерства комісія може прийняти рішення про застосування попередніх антидемпінгових заходів не пізніше ніж через дев'ять місяців від дати порушення антидемпінгового розслідування.
Попередні антидемпінгові заходи можуть застосовуватися шляхом запровадження справляння попереднього антидемпінгового мита. Розмір ставки попереднього мита встановлюється рішенням комісії.
Ставка попереднього мита визначається:
- у відсотках до митної вартості товару, що є об'єктом антидемпінгового розслідування;
- або різницею між мінімальною ціною та митною вартістю товару.
Мінімальна ціна розраховується та встановлюється міністерством.
Попереднє антидемпінгове мито справляється митними органами України за ставкою та на умовах, встановлених відповідним рішенням про застосування попередніх антидемпінгових заходів. Попереднє антидемпінгове мито справляється незалежно від сплати інших податків і зборів, у тому числі мита, митних зборів, які справляються при ввезенні на митну територію України певних товарів.
Попередні антидемпінгові заходи застосовуються протягом чотирьох місяців. Цей строк може бути продовжений комісією на два місяці, але загальний строк їх застосування не повинен перевищувати шести місяців.
У разі якщо після консультацій між міністерством і зацікавленими сторонами експортери беруть зобов'язання щодо припинення демпінгового імпорту, міністерство ухвалює попередні висновки про зупинення антидемпінгового розслідування та подає комісії звіт про результати цих консультацій з пропозицією про прийняття комісією рішення про припинення антидемпінгового розслідування.
Міністерство має право вимагати у експортера, який взяв зобов'язання щодо припинення демпінгового імпорту, періодичного подання відомостей про виконання зазначеного зобов'язання та дозволу на проведення перевірки інформації, що стосується виконання такого зобов'язання.
Якщо міністерство зробило остаточний позитивний висновок щодо наявності та шкоди, яка є наслідком цього демпінгу, то воно подає до комісії пропозицію про застосування остаточних антидемпінгових заходів.
Комісія приймає рішення про запровадження справляння остаточного антидемпінгового мита та встановлює розмір ставки остаточного антидемпінгового мита, який не повинен перевищувати величину демпінгової маржі та повинен бути мешим за величину цієї маржі, якщо такий розмір ставки є достатнім для запобігання шкоди, що заподіюється національному товаровиробнику.
У разі якщо ставка остаточного антидемпінгового мита вища, ніж ставка попереднього антидемпінгового мита, різниця між цими ставками постачальником не сплачується. Якщо ставка остаточного антидемпінгового мита нижча, ніж ставка попереднього антидемпінгового мита, різниця між цими ставками повертається постачальнику.
Антидемпінгові заходи застосовуються згідно з відповідним рішенням комісії протягом строку та у розмірі, необхідному для усунення демпінгу, що заподіює шкоду.
Рішення про застосування антидемпінгових заходів втрачає чинність через п'ять років від дати їх застосування або через п'ять років від дати винесення комісією останнього рішення про перегляд антидемпінгових заходів.
Закон "Про захист національного товаровиробника від субсидованого імпорту"
Цей Закон застосовується щодо субсидованого імпорту товарів, що ввозяться в Україну з території країни надходження або з території країнипосередника.
Відповідно до Закону компенсаційні заходи щодо субсидованого імпорту в Україну застосовуватимуться з метою усунення наслідків субсидії, що безпосередньо або опосередковано надається для виробництва, переробки, транспортування або експорту товару, ввезення якого на митну територію України завдає шкоди національному товаровиробнику подібного товару.
Ввезення в Україну субсидованих товарів є об'єктом компенсаційних заходів, якщо цей імпортований товар користується пільгами від нелегітимної (специфічної) субсидії.
Вважаються нелегітимними субсидії, надання яких відповідно до законодавства або фактично (виключаючи або як одна з інших умов) залежить від результативності експортної операції. Субсидії вважаються такими, що фактично залежать від результативності експортної операції, якщо за допомогою відповідних фактів доводиться, що надання субсидії згідно із законодавством не залежить від результатів експорту, але фактично пов'язується з експортом або надходженнями від експорту.
Вважаються нелегітимними також субсидії, надання яких виключно або як одна з інших умов залежить від переважного використання національних товарів.
Етапи антидемпінгової процедури
+-----------------------------------------------------------------------+
¦ Національний товаровиробник подає скаргу МЗЕЗ і торгівлі про ¦
¦ порушення антидемпінгової процедури та антидемпінгового розслідування ¦
+-----------------------------------------------------------------------+
+----------------+ ¦ +------------------+
+--------------------------++-----------++------------------------------+
¦Міністерство за дорученням ¦¦Міністерств̳ністерство подає комісії звіт¦
¦комісії повідомляє відпові-¦¦ЗЕЗ і торгі-¦¦про результати проведення ан- ¦
¦дні компетентні органи кра-¦¦влі порушує ¦¦тидемпінгової процедури. Комі- ¦
¦їни експорту про порушення ¦¦антидемпін- ¦¦сія приймає рішення про пору- ¦
¦антидемпінгової процедури. ¦¦гову проце- ¦¦шення антидемпінгового розслі- ¦
¦ ¦¦дуру ¦¦дування. ¦
+---------------------------++------------++-------------------------------+
¦
+----------------+ ¦ +------------------+
+---------------------++------------------------++----------------------+
¦Міністерство публікує ¦¦Міністерство розпочинає ¦¦Міністерство разом з ¦
¦повідомлення про анти-¦¦розслідування, повідомляє¦¦повідомленням про по- ¦
¦демпінгове розслідува-¦¦про це імпортерів або ек-¦¦рушення антидемпінго- ¦
¦ння у друкованому ор- ¦¦спотерів, відомі об'єдна-¦¦вого розслідування ¦
¦гані Кабінету Мініст- ¦¦ння імпотерів або експор-¦¦надсилає відомим екс- ¦
¦рів України ¦¦терів, компетентні орган覦портерам, імпортерам, ¦
¦ ¦¦країни експорту,заявників¦¦іншим сторонам анти- ¦
¦ ¦¦ ¦¦демпінгового розслі- ¦
¦ ¦¦ ¦¦дування запитальники ¦
¦ ¦¦ ¦¦з метою отримання ін- ¦
¦ ¦¦ ¦¦формації та доказів. ¦
+----------------------++-------------------------++-----------------------+
¦ ¦ ¦
+------------------+ ¦ +---------------------+
¦ ¦ ¦
+-----------------------++-----------------------++---------------------+
¦За пропозицією мініс- ¦¦За пропозицією міністер-¦¦Рішення про застосува-¦
¦терства комісія приймає ¦¦ства комісія приймає рі-¦¦ння антидемпінгових ¦
¦рішення про застосування¦¦шення про запровадження ¦¦заходів втрачає чин- ¦
¦попередніх антидемпінго-¦¦справляння остаточного ¦¦ність через п'ять ро- ¦
¦вих заходів шляхом спра-¦¦антидемпінгового мита. ¦¦ків від дати їх засто-¦
¦вляння попереднього ан- ¦¦ ¦¦сування ¦
¦тидемпінгового мита. ¦¦ ¦¦ ¦
+------------------------++------------------------++----------------------+
Проведення антисубсидиційного розслідування
Антисубсидиційне розслідування в Україні здійснюється міністерством, митною службою та створеною комісією.
Розслідування з метою встановлення наявності, величини та впливу субсидії, про яку стверджується, що вона має місце, розпочинається міністерством з порушення антисубсидиційної процедури за скаргою, поданою національним товаровиробником або від його імені.
Після отримання скарги міністерство розпочинає відповідне розслідування шляхом порушення антисубсидиційної процедури, у ході якої розглядає докази, що містяться у скарзі, з метою визначення, чи є докази достатніми для порушення антисубсидиційного розслідування.
Рішення про порушення антисубсидиційного розслідування приймає комісія за поданням міністерства, як правило, в 30-денний строк від дати подання скарги.
Міністерство повідомляє експортерів, імпортерів, відомі об'єднання (асоціації) імпортерів або експортерів, компетентні органи країни експорт та заявників про порушення антисубсидиційного розслідування.
За рішенням комісії можуть бути застосовані попередні компенсаційні заходи, якщо в ході розслідування зроблено позитивний висновок, що товар, який імпортується в Україну, користується пільгами від нелегітимної субсидії, внаслідок чого національному товаровиробнику заподіяна шкода.
Коли може бути припинено антисубсидиційне розслідування
Антисубсидиційне розслідування може зупинятися без застосування попереднього або остаточного компенсаційного мита у разі прийняття добровільного та достатнього зобов'язання, відповідно до якого державні органи погоджуються ліквідувати або обмежити субсидію.
Розслідування може бути припинено також у випадку, коли міністерство одержало від експортера задовільне добровільне письмове зобов'язання про перегляд його цін або припинення експорту до регіону України, що є об'єктом розгляду, товарів, які користуються нелегітимною субсидією.
Компенсаційне та антидемпінгове мито не можуть застосовуватися одночасно
Попередні компенсаційні заходи застосовуються шляхом запровадження справляння попереднього компенсаційного мита. Розмір ставки попереднього компенсаційного мита встановлюється відповідним рішенням комісії одним з таких способів:
- у відсотках до митної вартості товару, що є об'єктом антисубсидиційного розслідування;
- або різницею між мінімальною ціною та митною вартістю зазначеного товару.
Мінімальна ціна розраховується міністерством та подається митній службі не пізніше 1 числа кожного місяця.
Розмір ставки попереднього компенсаційного мита не повинен перевищувати попередньо розраховану загальну суму нелегітимної субсидії та повинен бути нижчим ніж ця сума за умови, що ставка мита буде достатньою для запобігання шкоді, заподіяної національному товаровиробнику.
Попередні компенсаційні заходи застосовуються протягом чотирьох місяців. Цей строк може бути продовжено комісією ще на два місяці.
Якщо міністерство зробило остаточний позитивний висновок стосовно наявності нелегітимної субсидії та шкоди, яка є її наслідком, то комісія приймає рішення про застосування остаточного компенсаційного мита та встановлює розмір ставки цього мита, який не повинен перевищувати попередньо розраховану загальну суму нелегітимної субсидії та бути нижчим, ніж ця сума за умови, що така ставка є достатньою для запобігання шкоди, що заподіюється національному товаровиробник.
Розмір ставки остаточного компенсаційного мита визначається:
- у відсотках до митної вартості товару, що є об'єктом застосування компенсаційних заходів;
- або різницею між мінімальною ціною та митною вартістю зазначеного товару.
У разі якщо ставка остаточного компенсаційного мита вища, ніж ставка попереднього компенсаційного мита, різниця між цими ставками постачальником не сплачується. Якщо ставка остаточного компенсаційного мита нижча, ніж ставка попереднього компенсаційного мита, різниця між цими ставками повертається постачальнику.
Рішення про застосування компенсаційних заходів втрачає чинність через п'ять років від дати їх застосування або через п'ять років від дати винесення комісією останнього рішення про перегляд компенсаційних заходів.
Попереднє або остаточне компенсаційне мито справляється за ставками і на умовах, установлених Комісією. Зазначене мито сплачується незалежно від сплати інших податків і зборів (обов'язкових платежів), у тому числі мита, митних зборів тощо, які, як правило, справляються при ввезенні на митну територію України певних товарів.
При імпорті товару одним постачальником не можуть одночасно застосовуватися компенсаційне та антидемпінгове мито.
Міністерство публікує у газеті повідомлення про рішення, відповідно до якого запроваджується справляння попереднього або остаточного компенсаційного мита, рішення про прийняття зобов'язань експортера щодо припинення субсидиційного імпорту або про припинення антисубсидиційних процедур або антисубсидиційних розслідувань без застосування компенсаційних заходів.
Міністерство закордонних справ повідомляє компетентні органи заінтересованої країни про всі рішення комісії щодо антисубсидиційного розслідування.
Закон "Про застосування спеціальних заходів щодо імпорту в Україну"
Закон застосовується до імпорту в Україну будь-якого товару походженням з інших країн, митних союзів або економічних угруповань.
Національний товаровиробник може звернутися до міністерства з заявою, що містить клопотання про застосування щодо імпорту в Україну спеціальних заходів. Така заява повинна містити обгрунтовані докази наявності тенденції зростання обсягу імпорт товарів в Україну та заподіяння шкоди або виникнення загрози заподіяння значної шкоди національному товаровиробнику, що є наслідком цього імпорту.
Розслідування може тривати від шести місяців до року
Міністерство з цього приводу проводить спеціальне розслідування. Період розслідування становить, як правило, від шести місяців до року.
Після завершення спеціального розслідування міністерство подає комісії звіт про його результати.
Комісія приймає рішення про застосування спеціальних заходів після вивчення всіх доказів стосовно зростання імпорту в Україну та встановлення:
- факту заподіяння значної шкоди чи виникнення загрози заподіяння значної шкоди;
- наявності причинно-наслідкового зв'язку між імпортом товару та заподіянням значної шкоди або виникнення загрози заподіяння значної шкоди національному товаровиробнику подібного або безпосередньо конкуруючого товару;
- відповідності застосування спеціальних заходів національним інтересам.
Не раніше ніж через 45 днів від дати порушення спеціального розслідування комісія може прийняти рішення про застосування попередніх спеціальних заходів шляхом запровадження справляння спеціального мита.
У рішенні комісії про застосування попередніх спеціальних заходів визначається ставка спеціального мита, що сплачується імпортером товару в Україну. Зазначене мито сплачується незалежно від інших податків і зборів (обов'язкових платежів), у тому числі мита, митних зборів тощо, які справляються при імпорті в Україну.
Застосування заходів нагляду
Якщо у процесі спеціального розслідування встановлена загроза заподіяння значної шкоди, комісія приймає рішення про застосування заходів нагляду або режиму регіонального нагляду.
Строк дії заходів нагляду є обмеженим і повинен закінчуватися не пізніше ніж через рік після запровадження відповідного режиму, якщо інший строк не передбачено в рішенні комісії.
Ввезення на митну територію України товару, стосовно якого прийнято рішення, що він є об'єктом застосування заходів нагляду або регіонального нагляду за імпортом в Україну, здійснюється у разі подання відповідному митному органу України дозволу на імпорт, який видається міністерством протягом семи робочих днів від дати подання заінтересованим імпортером відповідної заяви.
У дозволі на імпорт зазначаються ціна та обсяги товару який буде ввозитися, те, що він є об'єктом застосування заходів нагляду або регіонального нагляду, а також інші умови та інформація про таке ввезення.
Дозвіл на імпорт діє на всій території України протягом 90 днів від дати його видачі.
Ввезення на митну територію України товару що є об'єктом застосування заходів нагляду або регіонального нагляду, здійснюється лише за умови встановлення митними органами України, що:
- ціна товару, за якою здійснюється операція, перевищує більше ніж на п'ять відсотків ціну, зазначену у дозволі на імпорт, або загальна вартість чи обсяг товару в цілому не перевищує більш ніж на п'ять відсотків вартість або обсяг, зазначені у дозволі на імпорт;
- товар, що ввозиться, строки та умови такого ввезення відповідають іншим відомостям, які містяться в дозволі на імпорт.
Застосування спеціальних заходів
Якщо зростання обсягу імпорту в Україну відбувається у таких розмірах та у такі строки або на таких умовах, що заподіюється або існує загроза заподіяння значної шкоди, з метою захисту національних інтересів комісія може прийняти рішення про застосування таких спеціальних заходів:
1) обмеження строку дії дозволів на імпорт, які були видані міністерством;
2) запровадження режиму квотування імпорту в Україну, що є об'єктом спеціального розслідування, з визначенням обсягів квот та порядку їх розподілу.
Квотування імпорту в Україну товарів, які є об'єктом спеціальних заходів, здійснюється шляхом видачі міністерством спеціальних ліцензій.
Застосування попередніх спеціальних заходів та застосування заходів нагляду зупиняється від дати прийняття комісією рішення про застосування спеціальних заходів.
Застосування спеціальних заходів обмежується строком, який дає змогу не допустити заподіяння значної шкоди або компенсувати заподіяну значну шкоду національному товаровиробнику, а також дає йому можливість відновити своє становище на відповідному ринку. Цей строк не може перевищувати чотирьох років, включаючи строк застосування заходів нагляду.
Загальний строк, протягом якого проводиться спеціальне розслідування, застосовуються заходи нагляду або спеціальні заходи, включаючи наступне продовження строку їх застосування, не може перевищувати восьми років.